西方誤讀中國海事司法中心

●本報駐韓國、美國、德國、日本特約記者　王偉　蕭達　青木　李珍　●本報記者　范凌志　譚福榕　●汪析　柳直

3月14日，全國政協十二屆四次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是委員們高唱國歌。

中國將建國際海事司法中心的消息成為昨天世界輿論場中有關中國報道的一個爆點。這個消息來自13日中國最高法院院長周強在全國人大全體會上的工作報告，報告中說，中國去年審結海事海商案件1.6萬件，是全球海事審判機構最多、海事案件數量最多的國家。有關國際海事司法中心的細節尚未披露，以美日為首的西方媒體就習慣性地發表質疑和指責言論，生硬地與南海、東海爭端相聯系，聲稱中國是要以此對抗菲律賓單方提出的南海爭議仲裁。中國國際法學者劉敬東14日接受《環球時報》采訪時說，這是國內法，專門處理中國擁有司法管轄權的水域和海域里的民事、刑事和行政案件，跟國與國之間的糾紛毫無關系，“非要把這個事跟菲律賓南海仲裁案扯到一起，不是無知，就是別有用心”。

多方緊盯中國新計劃

“今年中國將建設國際海事司法中心，請介紹具體情況。中方為何選擇此時建設這一機構？”14日的外交部例行記者會上，一名外國記者提出問題，并追問發言人，“是否是因為菲律賓針對中國提出的南海仲裁案5月將作出判決？”

中國最高法院院長周強13日在全國人民代表大會上作工作報告時說，2016年的工作安排，包括“服務和保障‘一帶一路’、海洋強國等戰略實施，堅決維護國家主權、海洋權益和其他核心利益”“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心。”根據最高法的報告，中國去年審結海事海商案件1.6萬件，是全球海事審判機構最多、海事案件數量最多的國家。

美國有線電視新聞網報道稱，“報告對于該中心如何運行沒有給出細節”，但迅速引到南海問題上，聲稱“南海緊張醞釀，中國將建海事司法中心”。報道還稱，中國拒絕參與菲律賓對海牙常設仲裁法院提起的仲裁案。該案首先由菲律賓在2013年提起，意在解決南海海洋聲索爭端，但中國拒絕參與。預計5月做出裁決。法國國際廣播電臺14日自作聰明地聲稱，“不難想象，在國際仲裁威脅下，北京現在是想放出大招了”。日本《產經新聞》14日稱，有人認為不服從國際仲裁對中國不利，所以在這種形勢下，中國提出建設國際海事司法中心，可以視為旨在對抗不利的形勢。英國中央蘭開夏大學國際法教授鄒克原(音)11日在印尼《雅加達郵報》上撰文認為，海牙仲裁“是美國指導菲律賓針對中國發動的一場法律戰”。

“中國現在是船東大國、航運大國，還是貿易大國，是歷史自然而然地把我們推到了國際海事司法中心的位置。”中國社會科學院國際法研究所研究員劉敬東14日接受《環球時報》采訪時說，建設國際海事司法中心完全是因為我們中國涉海事海商案件審判到了一個新的歷史高度，完全是順勢而為的一個事情。它是國內法，專門處理我們擁有司法管轄權的水域和海域里的民事、刑事和行政案件，跟國與國之間的糾紛毫無關系，一些媒體非要把這個事跟菲律賓南海仲裁案扯到一起，不是無知，就是別有用心。

“中國想要成為國際海事司法中心。”新加坡《海峽時報》14日援引駐香港的中國司法問題專家芬德的話稱，中國的雄心可能是“試圖將海事爭端解決的中心從倫敦和其他歐洲中心向中國轉移的努力的一部分，在中國，中方對遇到的爭端解決機制會更熟悉。”新加坡的南海問題專家斯圖瑞稱，驅動北京雄心的可能是認為現有的國際司法機構是“親西方的，對中國有偏見”。香港《南華早報》則引述分析人士的話稱，設立國際海事司法中心將提高北京在法律問題上的專業度，提高在國際仲裁方面的影響力。

《日本經濟新聞》14日報道稱，13日，中國最高人民法院公布的2015年活動報告在附件中記載了廈門海事法院對在釣魚島海域發生的撞船事故進行的審判案例。此舉被認為是為了彰顯中國對該島擁有司法管轄權。資料顯示，中國漁船于2014年9月與巴拿馬籍貨船相撞受損，中方船主提起訴訟。14日，日本內閣官房長官菅義偉在例行記者會上聲稱，“這是中國在自作主張，極其令人感到遺憾和無法接受”。菅義偉還稱，日本政府已經通過外交渠道向中方提出了抗議。日本關西地區一名法學教授14日對《環球時報》特約記者說，經濟實力上升使得中國國際影響力也在提升，但預計中國設立的國際海事司法中心，美日可能不會承認。

劉敬東對《環球時報》說，中國要建成國際海事司法審判中心，這是中國海事審判達到國際水平的一個重要標志，正像倫敦和紐約被譽為國際金融中心一樣，并非要設立一個解決國與國之間爭端的機構。當然，我國可以通過對我國所屬海域行使司法管轄權，這樣可以彰顯國家主權，對于維護國家主權是非常必要的。

海洋大國，中國注定的道路

“中國建設國際海事司法中心的主要目的不一定是國際領土紛爭，很有可能主要針對民事案件。”韓聯社14日得出這樣的結論。同日韓國《國民日報》報道稱，考慮到近年來中國面臨的海洋國際司法糾紛越來越多，中國政府此舉是要提高海事司法的專業性，同時提高在相關領域的知名度。報道稱，有海事法專家認為，隨著中國海洋灘涂等資源開發越來越多，未來面臨的海事糾紛也將呈現劇增趨勢，中國正未雨綢繆。

上海交通大學凱原法學院海洋法學者劉丹14日對《環球時報》說，一些國際媒體對中國建設國際海事司法中心的反應過度了。海洋法和海商法在中國的法律體系里面是有差別的，海商法更多處理的是私與私主體之間的關系，如涉及國與國之間的爭端，那就屬于海洋法范疇。劉丹說，在海洋維權領域，司法是中國的一個短板，需要加強建設。

“海洋大國夢想的新步驟。”德國《法蘭克福新聞報》14日報道中國要建設國際海事司法中心時從更高視角進行解讀。報道寫道，近年來，中國一直在扭轉“重陸輕海”的戰略思維。這不僅體現在軍事上不斷加強對海上島嶼的控制權，同時，中國還將在非洲的吉布提建立中國首個補給站。在經濟上，中國推出“一帶一路”項目，其中就包括“海上絲綢之路”。報道稱，國際海事司法中心是中國海洋大國夢想道路上新的一部分，這將幫助中國掃清前進道路上的一些障礙。

海洋強國對中國意味著什么？美國智庫傳統基金會網站2011年曾刊文報道這一課題。文章說，今天的中國遠比帝王時代中國的任何時候都更依賴海洋。自加入世界貿易組織后，中國對外貿易在國民經濟活動中的比例穩步增加，達到影響大約中國經濟60%-70%的程度。沒有貿易，中國經濟將無以為繼，更不用說保持高就業率所需的增長率了。中國大約85%的國外貿易經由海航運輸，預計到2020年，中國約65%的石油消耗來自于進口。文章認為，未來中國發展的關鍵海洋任務包括：保護中國對“有關水域”的海洋管轄；發展中國的海洋經濟；加強海洋使用和島嶼管理；保護海洋環境；發展海洋產業和海洋科學；提高中國對全球海洋學的貢獻。

香港《南華早報》13日列出過去3年《政府工作報告》中有關海洋部分的表述。2014年是：全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。2015年為：我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。報道說，2016年的報告當中，表述是：制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。報道稱，在2015年－2016年的報告當中，均增加了“生態”概念，而非單純的“海洋環境”。更為微妙的變化是，“海洋經濟”不再是“唯GDP至上”的口號。

德國柏林自由大學國際政治學者梅斯奈爾14日對《環球時報》特約記者表示，中國建設國際海事司法中心表明中國海洋力量的發展。他認為，中國已是世界最大貿易國，海洋對中國意義重大，中國必然需要成為海洋大國。

“兩會宏圖”

臺灣《中國時報》14日報道大陸要建國際海事司法中心時評論說，這展現了“兩會宏圖”。韓國《中央日報》稱，一直以來，中國按照兩會上指明的經濟藍圖做出相應的經濟成果，因此市場普遍將兩會上提出的經濟方向視為可信的經濟發展指南，相當于中國版“前瞻指引”。而今年還是中國公開未來五年經濟藍圖、展開“十三五”規劃的元年，因此，金融市場普遍對兩會保持高度關注。

全國政協第十二屆四次會議昨天下午閉幕。香港《信報》引述全國政協主席俞正聲的話說，要始終聚焦全面建成小康社會目標，把“十三五”時期發展獻計出力作為履行職能的主線，要廣泛匯聚全面建成小康社會力量，更好發揮人民政協作為愛國統一戰線組織作用，正確處理一致性與多樣性關系，擴大團結面，增進共識度，努力形成共創偉業的良好局面。

新加坡《聯合早報》評論說，什么是兩會的主旋律？在中國高層眼里，當然是“十三五”規劃、供給側改革、民生保障、法治建設、環境保護等，簡要地說就是兩個字：發展。巴基斯坦《每日時報》14日報道說，“巴基斯坦大使期待中國的經濟藍皮書”。

俄羅斯塔斯社記者阿列克謝在政協記者會上曾獲得提問機會。14日，在兩會接近尾聲時，他興奮地告訴《環球時報》記者，他又獲得了一次向農業部部長提問的機會，“整體來說，這是一次很高水平的會議。我能感到中國確實處在改革的關鍵時期，改變總是很難的，不過現在看來，中國已經找到未來的新目標，當然，真正有挑戰的是如何執行這些想法”。 2016年的兩會是印度媒體《今日印度》記者阿南特的第七次“上會”。在過去兩周，他參加了人大、外長等重要記者會，阿南特對記者說，“我還會參加總理記者會！我們很關注中國的外交問題！”▲