“習(xí)式外交”塑造中國新角色

雷墨

“習(xí)式外交”并非憑空產(chǎn)生，其中有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。中國將在國際上扮演何種角色，需要從“習(xí)式外交”的具體實(shí)踐中探究。

“大家對中國外交這幾年的進(jìn)展印象深刻，甚至是刮目相看。”中國外長王毅今年2月訪美期間在美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講時說的這句話，點(diǎn)出了近年來在國際學(xué)術(shù)界與政治實(shí)踐中都炙手可熱的新現(xiàn)象。他說：“近三年來，習(xí)近平主席就如何在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展中國外交，提出了一系列重要的新思想和新理念。”

這一系列的“新”，被外界總結(jié)為“習(xí)式外交”。“習(xí)式外交”并非憑空產(chǎn)生，其中有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。中國將在國際上扮演何種角色，需要從“習(xí)式外交”的具體實(shí)踐中探究。

順勢而為

近3年來，中國外交發(fā)生的變化是深層次、多維度的。但從時間順序來看，“強(qiáng)勢”是最先表現(xiàn)出來的特征。要理解其中的原因，得從當(dāng)時中國所面臨的外部戰(zhàn)略環(huán)境說起。2012年9月10日，日本內(nèi)閣通過決議，宣布將釣魚島“國有化”。同年4月，由菲律賓挑起的中菲黃巖島爭端愈演愈烈。幾乎與此同時，中國與越南之間的南海島礁爭端也逐漸升溫。也就是說，在2012年11月中共十八大召開，選舉新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體前后，中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境，出現(xiàn)了一連串涉及領(lǐng)土主權(quán)的危機(jī)。這些危機(jī)，以及美國奧巴馬政府咄咄逼人地推行重返亞太戰(zhàn)略，共同對中國構(gòu)成嚴(yán)峻的戰(zhàn)略壓力。

2012年11月29日，以習(xí)近平為首的中國新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體參觀《復(fù)興之路》展覽。中共最高領(lǐng)導(dǎo)層這次極具象征意義的集體活動，傳遞出的信號復(fù)雜而深刻，但其中體現(xiàn)的“危機(jī)意識”也不容置疑。2013年1月，習(xí)近平在中共中央第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。習(xí)近平的這番表態(tài)，被解讀為中國外交首次把“維權(quán)”—維護(hù)國家核心利益，提升到了與“發(fā)展”同等重要的地位。

中國外交的“強(qiáng)勢”并未止于危機(jī)應(yīng)對，而是借危機(jī)之“勢”向外界傳遞了中國的“底線思維”。2013年11月中國劃定范圍涵蓋釣魚島的東海防空識別區(qū)，某種程度上說也是在劃定中國的“利益紅線”。從這個意義上說，中國外交的“強(qiáng)勢”，本質(zhì)上是更加積極、堅(jiān)定地維護(hù)國家核心利益。毫無疑問，未來這也將是有中國特色大國外交的一大特色。

中國外交之變所依托的另一個“勢”，是國際格局的變遷。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在2008年全球金融危機(jī)之后國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，尤其是中國在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體上。2015年中國進(jìn)出口總值為3.96萬億美元，繼續(xù)保持全球第一大貿(mào)易國的地位。截至2015年，中國累計(jì)對外非金融類直接投資已達(dá)8630億美元，中國投資海外的企業(yè)超過3萬家。經(jīng)濟(jì)上“海外中國”的形成，極大地拓展了中國的利益邊界。這就要求中國政府在外交布局上做相應(yīng)的跟進(jìn)。

“習(xí)式外交”中經(jīng)濟(jì)外交扮演重要角色，是其順勢而為的另一例證。推行“一帶一路”戰(zhàn)略，在周邊倡導(dǎo)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，設(shè)立亞投行、金磚國家新發(fā)展銀行，以及與歐洲、拉美等域外國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的對接，“習(xí)式外交”牢牢抓住發(fā)展這個主題，通過深度整合中國與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的動能。

“外交是內(nèi)政的延伸”，王毅外長在上述演講中說。他提到，中國的外交就是要為“兩個一百年”這個最大的內(nèi)政來服務(wù)，就是要為中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供更加穩(wěn)定、良好、友善的外部環(huán)境，就是要為助力這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造和開創(chuàng)更多外部資源。這意味著，盡管中國外交發(fā)生了深刻的變化，但追求和平發(fā)展的目標(biāo)并沒有改變。

有學(xué)者把“習(xí)式外交”稱為“和平崛起2.0”，即雖然中國依然堅(jiān)持旨在為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利外部環(huán)境的和平發(fā)展政策，但在政策方式上與過去有很大的不同。在美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者杰弗里·貝德看來，中國外交的變化并不意外。他認(rèn)為，習(xí)近平接手的中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如果一個與數(shù)十年前已大不一樣的中國，不重新思考其在國際體系的角色，那才令人不可思議。“在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)在這么做。”

積極進(jìn)取

習(xí)近平就任中國國家主席一周后，就開始了首次海外出訪。近3年來，他已經(jīng)外訪20次，足跡遍布五大洲，訪問國家多達(dá)43個。此外，在這3年里，中國還舉辦了APEC峰會、亞信會議、中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會議等一系列峰會。首腦外交與峰會外交，毫無疑問是中國外交積極進(jìn)取的一個重要體現(xiàn)。但更值得關(guān)注的是，積極進(jìn)取的“習(xí)式外交”對機(jī)遇的精準(zhǔn)把握，以及對挑戰(zhàn)的恰當(dāng)應(yīng)對。

包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，是國際經(jīng)濟(jì)版圖變化的一大特點(diǎn)。但以西方為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體制，并沒有對此作出應(yīng)有的回應(yīng)。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在世界銀行、國際貨幣基金組織改革滯后上。此外，全球金融危機(jī)給金磚國家成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不同程度地帶來了不確定性。正是在這一背景下，“習(xí)式外交”加大對金磚國家平臺的外交投入。3年里，習(xí)近平已經(jīng)遍訪所有金磚國家，給這個新生組織注入活力。中國主導(dǎo)的金磚國家新發(fā)展銀行與應(yīng)急儲備基金的設(shè)立，之所以能如此快速推進(jìn)，顯然與把握機(jī)遇不無關(guān)系。

同樣是在金融危機(jī)的沖擊下，中國與東南亞國家間此前以自貿(mào)區(qū)為主打的經(jīng)濟(jì)合作模式，釋放的合作紅利正在減弱。2013年10月，習(xí)近平在訪問印尼期間正式提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”。中國推出“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞投行開始醞釀。有報告稱2020年前亞洲基建投資需求為8萬億美元，但西方國家主導(dǎo)的亞開行以及世界銀行，長期以來把注意力放在減貧上，對基建領(lǐng)域的關(guān)注非常有限。中國主導(dǎo)的亞投行能吸引包括東盟十國在內(nèi)的57個國家，“機(jī)遇窗口”無疑是一個重要原因。

中國在國際經(jīng)濟(jì)治理上的積極作為，不可能不帶有戰(zhàn)略考慮。從技術(shù)角度說，如果中國僅僅著眼于資本輸出，資金實(shí)力已相當(dāng)雄厚的國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，足以承擔(dān)這樣的責(zé)任。但如果中國那樣“單干”，就無法做到參與全球經(jīng)濟(jì)治理。還有一點(diǎn)值得注意，構(gòu)建新的國際機(jī)制，可以為中國與其他國家互動開辟新的渠道。多維度的互動渠道，也有助于緩解外部對中國實(shí)力崛起的擔(dān)憂。“習(xí)式外交”提出與周邊國家打造“命運(yùn)共同體”，絕非空泛地提口號、唱高調(diào)。

3年里，習(xí)近平訪問俄羅斯多達(dá)5次，中俄關(guān)系在戰(zhàn)略層面已達(dá)到了新的高度。中國與俄羅斯關(guān)系的升溫，正值歐美與俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)陷入冰凍。但烏克蘭危機(jī)并未成為中國與歐美的分歧點(diǎn)。對于俄羅斯與歐美的戰(zhàn)略對抗，中國在對俄支持上也是拿捏有度。比如，中國公開表態(tài)尊重烏克蘭的領(lǐng)土完整。杰弗里·貝德的評價是：在安全領(lǐng)域，中國整體上尊重了聯(lián)合國憲章反對使用武力和不干涉內(nèi)政的原則，而且在這一點(diǎn)上明顯比其他大國做得要好。

中國最大的外交挑戰(zhàn)來自美國。盡管金融危機(jī)后美國實(shí)力相對下降，與中國的差距也明顯縮小，并在全球范圍內(nèi)搞戰(zhàn)略收縮。但不容否認(rèn)的是，即便美國不再是全球性主導(dǎo)國家，但在任何一個區(qū)域，只要美國愿意投入戰(zhàn)略資源，它都會是絕對的主導(dǎo)型國家。而且，美國的戰(zhàn)略資源正在向亞太轉(zhuǎn)移。對于中國來說，對美外交之所以重要，因?yàn)槊绹菍χ袊I(lǐng)土主權(quán)這樣的核心利益，以及國家復(fù)興這樣的長遠(yuǎn)目標(biāo)，都具有決定性影響力的國家。

針對美國的戰(zhàn)略攻勢，“習(xí)式外交”提出構(gòu)建新型大國關(guān)系。雖然美國學(xué)界與政界對這一提法依然存在爭議，但中美關(guān)系與2009年奧巴馬上臺之初相比已明顯更加“可控”。美國波士頓學(xué)院政治學(xué)教授陸伯彬（Robert Ross）就持類似看法。他認(rèn)為習(xí)近平已迅速扭轉(zhuǎn)了中美關(guān)系，“中美關(guān)系已經(jīng)重回正軌，并在敘利亞、伊朗、朝鮮乃至兩國軍事上展開了合作”。

中國是如何做到的？陸伯彬的解釋是“習(xí)式外交”結(jié)合了適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)與巧妙的“強(qiáng)制外交”。他所說的“強(qiáng)制外交”，很可能是指中國對美國亞洲“伙伴國”的強(qiáng)勢。的確有學(xué)者認(rèn)為中國的強(qiáng)勢讓某些國家在“拉美制華”上有所忌憚。但陸伯彬忽視了“習(xí)式外交”另一巧妙之處。在國際政治領(lǐng)域，在安全上“背叛”軍事同盟的代價是很高的，所以“拆解”同盟的成功幾率不高，尤其是在非對稱同盟關(guān)系中。但在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無所謂“背叛”與否。英國、澳大利亞、韓國等美國的鐵桿盟友，在亞投行問題上輕易“背叛”美國，“習(xí)式外交”并沒有施展任何“強(qiáng)制外交”。

任重道遠(yuǎn)

王毅外長在上述講話中，連用3個“更加積極”來闡述中國外交：中國外交正在更加積極地維護(hù)正當(dāng)?shù)膰依妫臃e極地承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任，也更加積極地同世界各國，當(dāng)然包括美國發(fā)展互利共贏的國家關(guān)系。這是中國對其角色的自我定位。事實(shí)上，過去30多年來東亞一直是最為和平、經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，中國在其中起到了重要作用。在瑞典國防研究院學(xué)者邁克爾·威斯曼看來，中國是奮發(fā)有為、負(fù)責(zé)任的改革者。他認(rèn)為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中國不會是國際秩序的現(xiàn)狀維持者，但也不會是挑戰(zhàn)國際秩序的“修正主義”國家。

盡管如此，中國外交未來面臨的挑戰(zhàn)是顯而易見的。“習(xí)式外交”一定程度上化解了美國戰(zhàn)略東移的壓力，較為成功地把東亞“主題”從安全引向了經(jīng)濟(jì)。但正如杰弗里·貝德所指出的那樣，對于經(jīng)濟(jì)合作，中國的多數(shù)鄰國將比中國更加擔(dān)憂這種利益綁定關(guān)系，擔(dān)心這種關(guān)系賦予中國更大的影響力。而且中國日漸增長的政治和軍事實(shí)力，在他們看來難以接受。這樣的局面的持續(xù)，使美國得以在東亞編織針對中國的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，化解中國經(jīng)濟(jì)外交影響力。

“習(xí)式外交”已經(jīng)為中國外交布下了一盤大棋。在這盤大棋里，中國可以看到“機(jī)遇的盛宴”。當(dāng)然，在中國外交未來的漫漫征途上，也充滿了激流險灘。僅從“習(xí)式外交”這盤大棋的復(fù)雜程度來看，就會給中國外交的具體實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)。如何恰到好處地落棋布子，如何恰如其分地攻守，對中國外交來說都是不小的考驗(yàn)。挪威國防研究所亞洲中心主任榮英格（Jo Inge Bekkevold）提到，與以前相比，習(xí)近平面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，“他不得不應(yīng)對繁重的發(fā)展任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)中國的和平崛起，提升中國的大國地位。同時也要通過安撫鄰國來維持穩(wěn)定的外部環(huán)境，還得避免地區(qū)危機(jī)甚至大國對抗”。