“綠色發(fā)展”關(guān)鍵在于“綠色投資”

張云飛

在“十三五”甚至整個未來發(fā)展的過程中，“綠色發(fā)展”將成為中國發(fā)展的主基調(diào)。綠色發(fā)展不僅是實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新抉擇，而且是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

綠色投資

堅持綠色發(fā)展，涉及空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費方式等多個方面。目前，要實現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的融合，關(guān)鍵是要抓好綠色投資工作。

傳統(tǒng)投資忽視節(jié)約資源和能源，忽視環(huán)境保護和生態(tài)安全，結(jié)果致使資源能源瓶頸約束增大，生態(tài)環(huán)境治理費用加大，最終導(dǎo)致實際增長的速度減慢，增長的副作用甚至是負作用增加，因此，它屬于“黑色投資”。為此，轉(zhuǎn)向“綠色投資”成為國際性的潮流。

綠色投資不僅是考慮資源、能源、環(huán)境、生態(tài)等自然物質(zhì)條件的投資，而且是將自然保護、環(huán)境保護、生態(tài)保護以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為專門投入領(lǐng)域的投資。綠色投資具有重要的生態(tài)效益。同時，綠色投資不僅具有溢出的經(jīng)濟效益，而且具有直接的經(jīng)濟效益。例如，在“十二五”的前三年，中國環(huán)境保護投入2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%。

此外，綠色投資還具有帶動就業(yè)、創(chuàng)造需求等明顯的社會效益。例如，全球可再生能源所創(chuàng)造的工作崗位以每年21%的速度增長。由于綠色投資可以有效地實現(xiàn)“三個效益”的統(tǒng)一，因此，在“十三五”和未來的發(fā)展時期內(nèi)，必須將加強綠色投資作為中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。

加強對自然資源和自然資產(chǎn)的投入。正如對人力資源的投入可以形成人力資本進而會帶動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步一樣，對自然資源和資源資產(chǎn)的投入可以形成自然資本進而會促進可持續(xù)發(fā)展。包括土壤、淡水、草場、森林、濕地、海洋等在內(nèi)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)存量不僅是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件，而且是生產(chǎn)資料和生活資料的重要來源，具有重要的經(jīng)濟價值。因此，通過向小流域水土治理、植樹造林、生態(tài)恢復(fù)以及草業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等與自然資源相關(guān)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投入，可以極大地增加自然價值和自然資本，最終會提升國家的總體實力。

客商在第二屆黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會參觀山東鄒平縣一家農(nóng)場的現(xiàn)代化育苗

為此，我們必須牢固樹立自然價值和自然資本的理念。要看到，自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟補償。目前，在保證自然資源和自然資產(chǎn)公共性的前提下，在推進自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的過程中，我們既要防止和避免自然資產(chǎn)的流失和貶值，也要組建或改組設(shè)立國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。

加強對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物處理廠、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水利建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、供電、供熱、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于社會的公共產(chǎn)品，兼具生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。對之進行投資，可以獲得多重效益。在促投資穩(wěn)增長政策措施的帶動下，2015年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長17.2%，對整體投資增長的貢獻率為29.4%，同比提高6個百分點。因此，我們必須將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色投資的重點，加大相關(guān)投入，并以此帶動綠色就業(yè)和綠色發(fā)展。

加強對綠色產(chǎn)業(yè)尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。堅持綠色發(fā)展，不僅要淘汰“黑色產(chǎn)業(yè)”，而且要按照綠色化的要求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)。從長遠來看，綠色產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新增經(jīng)濟點。

據(jù)國家環(huán)保部有關(guān)人士測算，“十三五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會投資有望達到17萬億元，其中，落實《水污染防治行動計劃》預(yù)計將拉動4萬億元至5萬億元社會投資，落實《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》帶動的投資預(yù)計遠超5.7萬億元。為此，在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大向有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)的投入。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大生態(tài)工業(yè)的投入，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。這樣，可以有效培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的業(yè)態(tài)。

總之，通過綠色投資，可以有效創(chuàng)造新的公共產(chǎn)品，切實維護公共利益，因此，我們必須將之作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將之納入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中。

政策選擇

通過綠色投資帶動綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要從多方面進行努力。目前，必須將政策創(chuàng)新作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。

加強金融政策創(chuàng)新。圍繞著綠色發(fā)展，生態(tài)金融成為金融政策的重要工具和發(fā)展方向。它有兩個方面的含義和要求：從引導(dǎo)資本流向的角度看，要求將與資源環(huán)境生態(tài)等相關(guān)的潛在成本、收益、風險、回報納入到投融資決策中，由此規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟資源流向，促進綠色發(fā)展。從金融交易的角度看，它是金融產(chǎn)品與市場在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境權(quán)的價值的跨時空交易，本質(zhì)上是生態(tài)期權(quán)。

在這方面，中國已經(jīng)出臺了一系列政策。目前，融資問題是制約生態(tài)金融發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所估計，中國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬億人民幣以上，但是，國家財政只能滿足10%至15%的綠色投資需求。為此，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，國家財政投入必須從競爭性領(lǐng)域中退出來，讓市場機制在其中發(fā)揮資源配置的作用。

在此前提下，國家財政投入必須轉(zhuǎn)向民生和環(huán)保等公共領(lǐng)域，加大對這些領(lǐng)域投入的比例和力度，必須真正確保公共財政的公共性。在“十三五”和未來發(fā)展時期內(nèi)，政府必須將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域作為投入的重點領(lǐng)域。

此外，必須創(chuàng)新投融資體制機制，引入和實施政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP模式），為綠色發(fā)展引入更多資本。在公共財政困難的情況下，引入PPP模式，不僅可有效解決綠色投資的融資問題，而且能夠?qū)⒆钚隆⒆钕冗M的生態(tài)環(huán)境治理理念和技術(shù)應(yīng)用于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中。

在這方面，中國已經(jīng)積累有一定的經(jīng)驗。目前，根據(jù)綠色投資的需求，必須鼓勵各類投資進入環(huán)保市場和綠色發(fā)展領(lǐng)域。凡是能由政府和社會資本合作開展的綠色發(fā)展項目，都應(yīng)通過政策創(chuàng)新的方式吸引社會資本參與建設(shè)和運營。PPP模式同樣是實現(xiàn)生態(tài)治理的一種重要選擇。

加強產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。綠色產(chǎn)業(yè)政策是促進綠色發(fā)展的重要政策工具。它有兩個重點方向：在宏觀上，應(yīng)推動形成綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在微觀上，應(yīng)推動資本、勞動力等生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在這方面，中國也出臺了一系列政策。目前，我們應(yīng)該將“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”納入到產(chǎn)業(yè)政策中，作為促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。“工業(yè)4.0”是德國提出的高科技戰(zhàn)略計劃，是指利用網(wǎng)絡(luò)實體系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)將生產(chǎn)中的供應(yīng)、制造、銷售信息數(shù)據(jù)化、智慧化，最后達到快速、有效、個人化的產(chǎn)品供應(yīng)。它主要包括智能工廠、智能生產(chǎn)和智能物流三大主題，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立具有適應(yīng)性、資源效率和人因工程學(xué)的智慧工廠，在商業(yè)流程和價值流程中整合客戶和商業(yè)伙伴。

“工業(yè)4.0”為我們提供了一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，可以幫助中國解決眼下所面臨的資源和能源效益、城市生產(chǎn)和人口變化等問題。因此，2014年3月，習近平主席在訪問德國時在《法蘭克福匯報》發(fā)表署名文章時重點提到了德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。這一文章事實上是加速推出“中國制造2025規(guī)劃”的動員令。

其實，這一政策與中國提出的“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”的政策具有異曲同工之妙。借力“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”以及二者的融合，我們將形成創(chuàng)新性技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，帶動綠色發(fā)展向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。所以，在協(xié)同推進“新四化”和綠色化的過程中，我們必須積極利用“工業(yè)4.0”提供的機遇和平臺，大力運用“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”的手段，引入綠色化和生態(tài)文明的科學(xué)理念，實現(xiàn)跨越式新發(fā)展。總之，我們必須將“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”與綠色產(chǎn)業(yè)有機融合起來，作為綠色投資的重點領(lǐng)域。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）