海口“雙創(chuàng)”：喚醒一座城

楊旭++王子謙

作為海南省唯一的大城市，海口的發(fā)展對于當?shù)赜兄匾饬x，但多年以來規(guī)劃建設(shè)中的問題不僅被本地市民詬病，更成為影響整體發(fā)展的大問題。

變化始于2015年7月，當月海口市召開創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市動員大會，正式開展綜合整治工作。短短半年間，市民和游客看到城市發(fā)生了巨大變化，“雙創(chuàng)”正在喚醒一座城市，同時提升了椰城的顏值。近日，《中國新聞周刊》專訪了海南省委常委、海口市委書記孫新陽，請他介紹海口創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的邏輯和思路。

讓城市充滿愛心與溫度

中國新聞周刊：海口市正在進行“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建（以下簡稱“雙創(chuàng)”），這是出于怎樣的考慮？

孫新陽：在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，我市提出了搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造新政、全省“多規(guī)合一”重大機遇，努力打造“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)區(qū)域中心城市和海南“首善之城”的發(fā)展思路和目標。

要實現(xiàn)這一目標，必須動員廣大黨員干部群眾，也需要依托一個能夠統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的好抓手。正是出于這樣的考慮，2015年7月，海口市提出把“雙創(chuàng)”作為打造城市升級版，提升城市競爭力，增進人民福祉的重要抓手。

海口頭上頂著國際旅游島省會城市、中國最大經(jīng)濟特區(qū)省會城市的光環(huán)，自身卻處在全國僅有的6個既不是全國文明城市，也不是國家衛(wèi)生城市的陣營之中，這種現(xiàn)狀，的確比較尷尬。首先，海南省委省政府對海口寄予厚望，希望我們發(fā)揮領(lǐng)跑全省實體經(jīng)濟的龍頭擔(dān)當，輻射周邊、帶動全省的服務(wù)擔(dān)當，黨員干部踐行“三嚴三實”的示范擔(dān)當。海口要扛起“三個擔(dān)當”，必須加快發(fā)展，各項工作要走在全省前列;其次，海口先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家園林城市”“全國最具幸福感城市”“中國人居環(huán)境獎”“國家歷史文化名城”等諸多榮譽，但不是全國文明城市與國家衛(wèi)生城市的現(xiàn)狀，我們難以向中外游客、向我們的市民群眾做出令人滿意的答復(fù);此外，當前創(chuàng)建工作的形勢和內(nèi)容發(fā)生了很大變化，創(chuàng)建要求越來越高，考評標準越來越嚴，競爭越來越激烈，而海口由于起步較晚，欠賬較多，尤其是城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板，要在激烈競爭中脫穎而出，難度加大。所有這些，都讓我們感到極大的壓力。

中國新聞周刊：“雙創(chuàng)”不僅包括硬件的改善，還包括觀念的更新。你在剛剛上任時曾向干部推薦《天大的小事》一書，是否也有這方面的考慮？

海南省委常委、海口市委書記孫新陽

孫新陽：“雙創(chuàng)”包含著經(jīng)濟指標、環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，又包含著人文環(huán)境、公共秩序、市民素質(zhì)、社會風(fēng)氣等軟件。不管是硬實力的累積，還是軟實力的提升，工作都要從一條條小指標抓起，從一個個小細節(jié)做起。《天大的小事》就是在告訴我們這個道理。我到海口工作后，感覺到海口在城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多不足，原因是多方面的，但其中很重要的一條，就是建設(shè)、管理上存在各種落后的觀念，比如，在管理中如何更好地貫徹落實依法行政，在服務(wù)中如何體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓城市充滿愛心與溫度。這些觀念不改變，就是把城市搞得再漂亮光鮮，也不足以讓人們留戀。

中國新聞周刊：現(xiàn)在距離2017年全面驗收還有1年多時間，你提到的要以超越常規(guī)的認識、舉措、力度和方法抓創(chuàng)建，任何按部就班，循規(guī)蹈矩都只能貽誤工作。這句話怎么理解？

孫新陽：我們將今后一年多的工作分為兩個階段，第一階段是制度建設(shè)、工作常態(tài)化階段，力爭2016年在9個全國文明城市提名資格城市（省會）測評中排名前3，同時創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市完成省愛衛(wèi)部門的技術(shù)評估以及整改工作，順利通過綜合評審并由省愛衛(wèi)部門向全國愛衛(wèi)辦推薦。第二階段是鞏固提高、提升水平階段，力爭2017年跨入“全國文明城市”行列，同時順利通過全國愛衛(wèi)辦的綜合評審，獲得“國家衛(wèi)生城市”命名。

現(xiàn)階段，海口創(chuàng)建的難點在于，一是還有部分干部和群眾的認識和信心不足，部分干部和群眾的固有思維模式是海口各方面的基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬太多，這都給“雙創(chuàng)”工作的深入開展帶來阻力;二是城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，主城區(qū)商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、居住區(qū)混雜，一些街區(qū)建筑立面五花八門，成為城市發(fā)展管理的軟肋;三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱缺損，市政道路、地下管網(wǎng)、排水防澇、公共文化服務(wù)等設(shè)施歷史欠賬較多，短缺破損嚴重;四是城市管理粗放缺位，存在不到位、不精細、不經(jīng)常的現(xiàn)象;五是提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度任務(wù)很重。

針對這些難點，我們將重點抓好幾項工作，一是繼續(xù)加強對干部的思想引導(dǎo)和對群眾的宣傳發(fā)動;二是加大財政投入力度，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是深化體制機制創(chuàng)新，提升城市管理水平和完善城市功能。積極引入PPP建設(shè)模式，緩解政府財力緊張和基礎(chǔ)設(shè)施項目投資較大的矛盾;采取簡化、優(yōu)化建設(shè)審批手續(xù)的方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度;以城管綜合執(zhí)法改革為契機，推廣道路交通秩序聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，改變過去各部門“各自為政”的局面，由各區(qū)針對不同類型的專項整治，牽頭組織工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、防疫等部門，整合街（鎮(zhèn)）、村（居）和網(wǎng)格員工作力量，建立“六位一體”的綜合執(zhí)法工作機制，組建專職綜合執(zhí)法隊伍，加大整治力度;四是全力提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。

必須推進城市管理體制改革

中國新聞周刊：目前海南正在進行“多規(guī)合一”改革試點，請介紹一下海口的思路。

孫新陽：海口創(chuàng)建工作經(jīng)歷了十年坎坷、屢創(chuàng)屢敗、但矢志不渝的過程。其中一個原因，就是基層創(chuàng)建的積極性沒有很好地調(diào)動起來。為順利實現(xiàn)創(chuàng)建目標，海口必須推進城市管理體制改革，將城市管理的資源、權(quán)限、人員等配備到位，賦予基層工作必要的建設(shè)、管理、監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)，確保“看得見的管得著、管得著的看得見”。2015年8月20日召開的海口市委十二屆九次全會出臺了《關(guān)于深化重點領(lǐng)域改革的決定》及三個配套的改革實施方案，對深化市區(qū)鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革和城市管理綜合執(zhí)法改革做出了具體部署，其中一個重要考慮就是圍繞“雙創(chuàng)”工作需求，堅持以基層、問題、需求為導(dǎo)向，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詸?quán)力下放為重點，以資源下沉為支撐，遵循職權(quán)法定、能放全放，權(quán)責(zé)一致、資源匹配的原則，將審批、管理、服務(wù)、執(zhí)法重心下移，人、財、物等資源向基層傾斜，把該放的權(quán)力放下去、放到位，該管的事情管住、管好，做實做強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府，進一步調(diào)動基層積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）責(zé)任明確、職權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對等的管理體制，為“雙創(chuàng)”工作提供堅實的體制機制保障。

推進“多規(guī)合一”是中共中央賦予海南的新的重要改革使命。我們的總體思路是：搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造政策、全省“多規(guī)合一”改革試點三大機遇，發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島”三大優(yōu)勢，秉承“生態(tài)底線、陸海統(tǒng)籌、歷史文化”三大理念，以生態(tài)領(lǐng)規(guī)劃、以項目保增長、以棚改促建設(shè)、以“雙創(chuàng)”抓管理、以真心惠民生、以鐵腕轉(zhuǎn)作風(fēng)，大膽探索、重點攻堅。

目前，我們已經(jīng)初步搭建了各類規(guī)劃相銜接的信息平臺;編制了“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、生態(tài)紅線劃定方案、海澄文基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，堅持開發(fā)邊界給生態(tài)紅線讓路，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，構(gòu)建“城外田園空間+城市海綿系統(tǒng)+濱海濱江自然岸段”的生態(tài)空間格局;建立“多規(guī)合一”的編審管理體制和行政審批機制，探索“以規(guī)劃代立項”，在美安科技新城實施極簡審批。

中國新聞周刊：新聞中不時可以看到你在“雙創(chuàng)”一線的新聞，如在街頭維護秩序，參加衛(wèi)生清掃活動等，這些舉動引起網(wǎng)上熱議，有評論這是作秀，也有說“身先士卒”。

孫新陽：海口市成立了由市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席四人任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，6名市委常委任副組長，每周堅持開會研究創(chuàng)建工作，并利用工作日夜間及周末、節(jié)假日等開展暗訪巡查。不只是我個人，其他市領(lǐng)導(dǎo)也堅持走上街頭維護秩序、參加衛(wèi)生清掃等活動，目的是動員大家積極行動起來，從自身做起，從小事做起。我曾經(jīng)說過，是不是作秀，關(guān)鍵在于是否堅持。當我們把一件正能量的事衍生為常態(tài)化的堅守，久久為功，做出成效，使老百姓真正受益，相信最終將贏得掌聲和鼓勵，這種一心為民的“真心秀”還希望越多越好。

中國新聞周刊：中國經(jīng)濟迎來新常態(tài)，海口發(fā)展面對內(nèi)外環(huán)境有怎樣的變化？一邊要“雙創(chuàng)”謀求城市治理，另一邊要壯大經(jīng)濟實力，怎樣看待二者關(guān)系？

孫新陽：改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，但也不同程度上存在“重發(fā)展輕管理”的問題，經(jīng)濟增長方式過于粗放，主要依靠能源和資源的大量消耗來支撐經(jīng)濟的快速增長，資源和環(huán)境對發(fā)展的制約日益凸顯，粗放型、高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要。相比內(nèi)地，海口經(jīng)濟發(fā)展起步晚，相對滯后，沒有完全走規(guī)模速度型粗放增長之路，保住了得天獨厚的、良好的生態(tài)資源，這正是海口的后發(fā)優(yōu)勢。羅保銘書記提出的“海口已到了管理與發(fā)展同等重要的階段”，這是對海口發(fā)展問題的準確診斷。同時，本屆市委也認識到海口絕不能再走粗放型發(fā)展之路，要依托生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，走集約高效發(fā)展之路，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

“雙創(chuàng)”與經(jīng)濟發(fā)展，城市治理和壯大經(jīng)濟實力，是一個問題的兩個方面，二者均是相輔相成、互相促進的關(guān)系。以“雙創(chuàng)”加強城市治理是為了明天海口經(jīng)濟的大發(fā)展，為了把海口打造成一流的國際旅游目的地、投資創(chuàng)業(yè)的高地，使海口成為更具競爭力的地方。而經(jīng)濟發(fā)展也需要“雙創(chuàng)”提供保障，“雙創(chuàng)”為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的動力。2015年，我們以“雙創(chuàng)”為總抓手，推動經(jīng)濟運行逆勢上揚、逐季走高，主要經(jīng)濟指標在全省占比均為“十二五”期間最高，并史無前例地一舉囊括了全省“百日大會戰(zhàn)”唯一的綜合獎特等獎、重點項目績效考核獎上臺階獎以及棚改等7個大獎;各項事業(yè)全面進步，“多規(guī)合一”、城市管理執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革取得可喜突破，紀檢監(jiān)察、依法行政、“文明大行動”、防違控違、人口計生、生態(tài)文明建設(shè)等工作都走在全省前列。