全面創新改革的“成都路徑”

鄒輝+閆肖鋒

人勤春早，快馬加鞭。在成都市2016年政府工作報告中，實施“創新引領行動”被放在了六大行動的首位，更明確了要用創新的基因全面破除體制機制障礙，推進科技成果使用權、處置權和收益權“三權”改革，提高科技成果轉化率。這是成都深化全面創新改革的一個縮影。

與此同時，越來越多如成都科學城這樣高起點、大項目、國際范的創新要素集聚區在成都崛起，支撐著成都未來扛起創新驅動發展的大旗。

充滿活力的，還有另一個詞匯：“安逸的蓉漂”。 2015年元月，成都啟動實施“創業天府”行動計劃。此后一年間，成都搭建了“菁蓉匯”“創交會”等平臺，帶動開展各類活動1000余場，吸引創客超過30萬人次，在蓉創投機構超過300家，管理資本總額超過800億元，新登記各類市場主體24.9萬戶，增長33.7%，高出全國19個百分點。成都市委副書記、市長唐良智在連續十余次站臺“菁蓉匯”演講造勢使創新蔚然成風后，又悄然辦起“蓉漂茶敘”，請創客喝茶，現場解決創客們遇到的困難和問題。

可以說，發力全面創新改革，展露國際舞臺——成都已站上新的起點。

中國新聞周刊：四川是國家全面創新改革試驗區，據我們所知，成德綿是重點，核心在成都。成都全面創新改革的總體思路是什么？

唐良智：習近平總書記強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。“十三五”是第一個“百年奮斗目標”的決勝階段，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵五年。今年是“十三五”開局之年，我們將在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，深入貫徹落實“五大發展理念”，系統推進全面創新改革試驗，努力當好擁護改革、支持改革、敢于擔當的促進派，當好把改革抓在手上、落到實處、干出成效的實干家，確保高質量完成中央交辦的改革試驗任務。

推動全面創新改革試驗是系統工程。我們首先在思想認識層面，堅持把創新驅動發展作為城市面向未來的核心戰略、作為推動城市轉型的核心動力，舉全市之力系統謀劃和推動全面創新改革試驗。在具體推進和落實中，我們以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，確定了“一個目標、兩個通道、三大主要抓手、四大戰略、五大保障”的思路：

成都市委副書記、市長唐良智

“一個目標”：就是按照中央建設創新型國家的部署，著眼國際格局和國家戰略找準成都發展定位，加快建設國家創新型城市、打造具有國際影響力的區域創新創業中心。像成都這樣的城市，必須汲取更多全球資源來豐富和提升自己。同時，我們還制定了創新型城市2025規劃，希望將國家創新型城市目標量化為每一個具體指標，形成一個個具體的工作抓手。

“兩個通道”：一是著力打通科技成果轉化通道。充分調動高校科研院所，尤其是科技人員創新的積極性和主動性，促進科技創新與經濟發展緊密結合。二是著力打通軍民融合通道。重點是探索“軍轉民、民參軍”機制，搭建軍民兼容國家重點實驗室等協同創新平臺，加快建設特色軍民融合產業園，推動形成多領域軍民深度融合發展格局。

“三大主要抓手”：一是抓好國家自主創新示范區建設，著力打造制度創新和模式創新試驗田。二是加快建設成都科學城，著力打造創新要素集聚區。三是實施“創業天府”行動計劃，形成全社會推動創新驅動發展的大氣勢，全方位激活創新創業資源、集聚創新創業要素、強化創新創業保障。

“四大戰略”：一是實施知識產權戰略。健全知識產權保護制度，推動知識產權價值最大化。二是實施人才發展戰略。全方位引進、培育、扶持和服務創新創業人才。三是實施金融支撐戰略。四是實施開放合作戰略，構建創新國際合作新機制。

“五大保障”：即抓好政策、組織、法治、服務和輿論保障，營造世界一流創新創業生態環境，加快建設“創業之城、圓夢之都”，推動“成都創業、創業都成”。

總之，抓好全面創新改革試驗是我們當前和今后一個時期的重大政治責任。我們將圍繞國家戰略方向，細化實化各項制度安排，激發全社會創新力、創業力和創造力，加快形成經濟社會可持續發展的新動力，努力為建設創新型國家貢獻更多成都力量。

中國新聞周刊：你剛才提到成都在系統推進全面創新改革試驗中有三大主要抓手。這些抓手具體包含哪些內容？

唐良智：作為地方城市，推進全面創新改革不僅要著眼國際格局、國家戰略抓好系統謀劃，更要結合本地實際形成一項一項工作抓手，確保改革落地見效。

我們按照國家自主創新示范區建設要求，正在編制《成都國家自主創新示范區發展規劃綱要》，認真落實國家賦予的“6+4”先行先試政策，力爭在科技成果轉化、人才引進、科技金融結合等方面率先突破，努力形成一批可供復制借鑒的創新改革成果。

落實創新驅動發展戰略需要集聚各類創新要素。去年，我們在國家級天府新區最好的區域，規劃建設了73平方公里的成都科學城。我們堅持“創新為魂、科技立城”，努力聚集全球優秀創新人才、技術和企業到這塊創新“高地”抱團發展。目前，包括中國電信天府云計算中心、清華能源互聯網產業研究院、諾基亞全球研發中心等在內的一大批重大創新項目已落戶。希望在不久的將來，這里能夠扛起“西部創新第一城”的大旗。

全面創新改革頭緒多、任務重，我們希望一上來就有氣勢，最大限度調動各方面的積極性、主動性和創造性，推動全社會形成勇于創新、善于創新的新風尚。為此，我們實施“創業天府”行動計劃，堅持“政府推動、市場行動”，搭建了“菁蓉匯”“創交會”等創新創業平臺，打造了“菁蓉鎮”、菁蓉國際廣場等各類眾創空間，努力把更多青年大學生、科技人員、海歸人才、企業連續創業者，加快轉變成創業者和企業家。目前，“創業天府”行動計劃已成為全市上下落實創新驅動發展戰略、尋求城市發展新動力的共同行動，全市已初步形成核心引領、多點支撐、全域覆蓋的創新創業發展格局。

中國新聞周刊：成都高校科研院所眾多，科教資源豐富。請問成都在推進全面創新改革試驗中，是如何推動科教資源加快轉化為現實生產力的？

唐良智：高校科研院所是創新資源的集中地和科技創新的策源地，也是科技創新的主力軍。成都擁有56所高等院校，24家國家級科研機構，142個國家級重點實驗室，是科教資源的“富礦”。在落實國家創新驅動發展戰略過程中，如何把這些“富礦”挖掘出來轉化為現實生產力，是我們一直思考的問題。

盡管在蓉高校絕大部分不是市屬高校，但我們強化“市域”服務理念，積極與在蓉高校共建世界一流大學和新型產業技術研究院，著力增強城市基礎研究和原始創新能力;深入開展高校院所科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革和混合所有制改革試點，制定實施促進國內外高校院所在蓉協同創新“蓉十條”;積極打造環高校成果轉化圈，推動更多科技成果實現本地轉化和產業化。同時，我們還建立首臺（套）獎勵和保險補償機制，支持企業組建工程技術研究中心等研發機構，更好發揮企業創新主體作用。去年，100余位高校副教授以上教師帶成果、帶技術創辦領辦科技型企業，1000余項科技成果在蓉轉化。

中國新聞周刊：近日，成都出臺“史上最強人才鼓勵政策”，背后的戰略思考是什么？在吸引人才方面，成都與國內同類城市相比有何優勢？

唐良智：人才是創新的根基，創新驅動本質是人才驅動。

前不久，我們出臺了“成都人才新政十條”，設立了20億元的人才發展專項資金，對個人和團隊的綜合資助最高金額分別可達5000萬元和1億元，對成功推薦優秀人才的中介組織及個人最高獎勵20萬元。同時，我們還在強化金融扶持、支持企業創新產品推廣應用等方面出臺了一系列配套政策措施。

成都是知名的宜居城市，自然環境優越，生活成本跟東部沿海城市相比有優勢，對年輕人有天然的吸引力。成都更是一個宜業城市，不僅機遇多、機會多，而且在這里創新創業，事業上受扶持、法律上受保護、社會上受尊重、生活上受關懷，年輕人敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢，在創造財富的同時，能夠找到成就感、歸宿感和榮譽感。正因如此，有媒體把外地到成都的創客稱為“安逸的蓉漂”。

中國新聞周刊：成都在營造良好創新創業生態環境方面作了哪些努力？

唐良智：創新需要適宜的“氣候”和“土壤”。我們通過激活創新創業資源、集聚創新創業要素、強化創新創業保障，加快構筑法治化、國際化、便利化的創新創業生態環境，努力打造“創業之城、圓夢之都”，推動“成都創業、創業都成”。

我們打造了“菁蓉匯”“創交會”兩大創新創業平臺。“菁蓉匯”平臺將項目、資金、信息、人才、導師聚集起來，將“有智慧人的腦袋與有錢人的口袋”充分結合，實現了“知本”和“資本”的有效對接。成都全球創新創業交易會平臺，著力匯集全球創新創業資源，促進全球創新創業經驗交流、要素流動和成果交易，正逐漸成為全球創新創業的年度盛會。

此外，我們還先后制定出臺了覆蓋創新創業全鏈條的7大類46項政策，建立完善了知識產權創造激勵、轉化運用、維權保護等制度機制，積極探索試錯、容錯、糾錯制度，營造創新友好的社會氛圍，為實施創新驅動發展戰略營造良好外部環境。