尋找發(fā)展的“痛點”

賀斌+張一凡+劉鵬

陳剛與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的結(jié)緣要追溯到1990年。那時，他參加了世界著名實驗物理學(xué)家丁肇中先生組織的一個核子中心的國際合作項目，由于工作需要，開始使用互聯(lián)網(wǎng)，成為了中國前一百個登錄互聯(lián)網(wǎng)的用戶。那時，電腦還是286，操作系統(tǒng)還是DOS。

十年一晃而過，2004年，陳剛在北京市朝陽區(qū)工作，開始網(wǎng)格化管理社區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)進行城市管理。朝陽區(qū)是中國最早一批大規(guī)模利用互聯(lián)網(wǎng)進行城市管理的地區(qū)之一。

2012年，時任北京市委常委的陳剛分管中關(guān)村的工作，這里聚集著大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。他從百度、小米這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成長中，逐漸了解到一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何推動技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)成長的速度，讓他對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)的“野蠻生長”，有了最直觀的認知。

這三件事情，為陳剛理解互聯(lián)網(wǎng)、理解大數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

一年后，陳剛來到貴陽，參與貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展，并以貴州省委常委、貴陽市委書記的身份，處在了推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵位置。

“歷史給了貴州一個機遇，歷史給了貴陽一個機遇，歷史也給了我一個機遇。”貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛對《中國新聞周刊》說。

“大數(shù)據(jù)撞到了我們懷里！”

從2013年6月至今，陳剛來貴陽已經(jīng)快3年，談及在兩地工作的差異，他坦言，北京的工作條件相對來說更好些。而在貴陽，因為基礎(chǔ)較差，只有加倍努力才能做出一些成績來。

但事物的客觀發(fā)展總是利弊參半，貴陽的好處在于邊邊框框制約少，想做事，就會有一個土壤供你去盡情馳騁。陳剛說，這也是為什么貴州能發(fā)展大數(shù)據(jù)的原因所在。并非別的地方?jīng)]有想到，而是鼓不起勇氣，下不了決心，但貴州可以，貴陽可以。

也正因為如此，發(fā)展大數(shù)據(jù)的過程中，貴陽敢于突破，敢于創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)理論上進行了探索，創(chuàng)造性地提出了“塊數(shù)據(jù)”這樣一個新的概念。同時，大膽地提出“數(shù)據(jù)是有價值的”理論，盡管還沒有被工商部門作為合法的資產(chǎn)進行登記，但基于這一概念，貴陽市提出了建設(shè)大數(shù)據(jù)交易所，且初步探索出數(shù)據(jù)交易的一些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛

今年2月25日，陳剛主持召開“打造創(chuàng)新型中心城市”誓師動員大會，這是貫徹落實貴州省委、省政府對貴陽城市定位的一次重要大會，有600多人參加。與以往的會議不同，巨大的液晶背板前，陳剛和“貴漂”的創(chuàng)客們，一同站立發(fā)言，講述了對創(chuàng)新的認識，對未來的展望。陳剛說：“創(chuàng)新是這個時代的最強音，順之者昌，逆之者亡，領(lǐng)之者強。”

然而，鑒于發(fā)展的基礎(chǔ)，貴陽要形成全面的創(chuàng)新驅(qū)動很難，就像要推動一頭大象，根本推不動，“于是我們找了一把錐子，用盡全身力氣，在一個點上刺痛了大象，大象走起來了。而這個錐子，對于貴陽而言，就是大數(shù)據(jù)。”

具體來說，就是以大數(shù)據(jù)為突破口，引領(lǐng)貴陽創(chuàng)建中心城市，而不求一開始多尖端，更不求在所有領(lǐng)域都成為創(chuàng)新城市的集成，而是從一個點突破。

陳剛認為，大數(shù)據(jù)給了貴州一個千載難逢的窗口期。“早五年，大數(shù)據(jù)還沒有出現(xiàn)，晚五年，別的地方可能就干起來了。而我們在一個恰當(dāng)?shù)臅r間點，找到了大數(shù)據(jù)這個突破口，大數(shù)據(jù)就這樣七撞八撞，撞到了我們懷里。”

不過，面對大數(shù)據(jù)這個全新事物，一開始誰也不知道該如何發(fā)展。

2013年，中國互聯(lián)網(wǎng)三巨頭百度、阿里巴巴、騰訊（BAT）的巨大影響力，已經(jīng)讓大家看到了互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，甚至是顛覆性的影響。而對于政府管理的創(chuàng)新，甚至流程再造，大數(shù)據(jù)也是必然的趨勢。此外，通過對大數(shù)據(jù)的利用，政府可以更好地為老百姓服務(wù)。

但是，一個城市、一個區(qū)域如何把大數(shù)據(jù)作為一個推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和城市轉(zhuǎn)型的總體抓手？從來沒有人做過。

從2013年開始，在全省全市的共同努力下，貴州逐漸形成了一些思路和做法，也擁有了許多的第一：全球首家大數(shù)據(jù)交易所、全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)、全國首個大數(shù)據(jù)綜合建設(shè)試驗區(qū)，還包括貴陽提出的建設(shè)免費Wi-Fi城市。

經(jīng)過不斷探索，最終，陳剛找到了兩句話：一是要走高大上的路。因為大數(shù)據(jù)是一個全新的領(lǐng)域，是一片藍海，需要去探索，探索就需要有方向、有目標(biāo)。“就像在一個浩瀚的海洋，你可以去乘風(fēng)破浪，但是沒有指南針，走得太快就有可能迷失方向，所以要占據(jù)大數(shù)據(jù)制高點。”陳剛說。

二是注重接地氣。大數(shù)據(jù)的發(fā)展不能夠脫離當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際，必須和當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展結(jié)合起來。

在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，貴州省在全國首先提出大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)概念，包括大數(shù)據(jù)核心圈、輻射圈、衍生圈，對大數(shù)據(jù)進行全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計。

對此，貴州省從數(shù)據(jù)存儲、電子商務(wù)、呼叫服務(wù)等有優(yōu)勢的項目開始入手，在端產(chǎn)品制造、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域進行探索，形成了一個全社會參與的氛圍。

滾雪球效應(yīng)

在發(fā)展大數(shù)據(jù)這個問題上，貴陽大步流星，在短短兩年多的時間里，無論是在頂層設(shè)計、建章立制，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等方面，都實現(xiàn)了飛快的發(fā)展。

對此，陳剛認為有三個關(guān)鍵的原因，首先是中國正處在經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革提出了去產(chǎn)能的要求，很多企業(yè)都在考慮轉(zhuǎn)型的問題，卻還沒有找到方向，這就給了貴陽一個成長的縫隙。

其次，貴陽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，存量少，別無選擇，因此，一旦給了一個發(fā)展大數(shù)據(jù)的機會，貴陽就能全身心撲進去，而政府、企業(yè)、社會共同參與的格局，更是加快了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

此外，一個非常重要的因素就是容錯環(huán)境。任何新生事物的發(fā)展，特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域，都需要有容錯壞境，沒有容錯就沒有創(chuàng)新。貴陽是一個具有較高容錯性的城市，既不像一線城市那么敏感，又是匯聚人口和資源的省會城市，是一個很好的實驗體。

“經(jīng)過兩年多的發(fā)展，大數(shù)據(jù)對貴陽的推動作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”陳剛說。首先體現(xiàn)為大家對在貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)的一種向往，一種聚合力，大家懷揣著夢想，到貴州創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了“貴漂”這個詞。

從傳統(tǒng)的考量標(biāo)準(zhǔn)看，雖然暫時看不到GDP的增加和稅收的增加，但各種要素的集聚已經(jīng)能夠看到：就業(yè)增加了，外出打工的人回來了，在外地上學(xué)的貴州籍大學(xué)生也回來了，甚至還有人從硅谷回來了。

而從產(chǎn)業(yè)的角度，通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，或者用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決農(nóng)民脫貧問題，將貴州的品牌產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推銷出去。

在陳剛看來，這個變化就是一個開始，雖然還處在積蓄能量的階段，但就像滾雪球一樣，經(jīng)過幾年努力，有了一定的體積和重量以后，就會自動越滾越大，形成一個趨勢。

“既高大上，又接地氣，貴州從這兩方面做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，使得我們在藍海的發(fā)展過程中也有方向感。在前行中，我們不是一葉孤舟，而是成群結(jié)隊相互支撐，形成一個龐大的船隊，向藍海的深處進發(fā)，這就是我們的路徑。”陳剛說。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展也在一定程度上提升了政府治理能力。貴陽市通過大數(shù)據(jù)對相關(guān)部門的行政行為、執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)督，將政府權(quán)力關(guān)進了數(shù)據(jù)的鐵籠。“按照政府制定的法律流程監(jiān)督每個環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)來判斷每個環(huán)節(jié)的進行中是否依法執(zhí)行，這就是數(shù)據(jù)鐵籠的基本設(shè)想。”陳剛說。

在這個過程中，貴陽市利用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在監(jiān)督權(quán)力運行的同時，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至于政府規(guī)則的轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)不僅改變著企業(yè)，也改變著政府的思維。突發(fā)事件如此，日常管理也是如此，當(dāng)大數(shù)據(jù)對權(quán)力的監(jiān)督、對社會的管理服務(wù)都成了常態(tài)，這也就是貴陽的創(chuàng)新所在。

在發(fā)展大數(shù)據(jù)的過程中，如何找準(zhǔn)政府的定位，劃分政府和市場的邊界？對此，陳剛認為，不能把大數(shù)據(jù)簡單定義為一個產(chǎn)業(yè)，它是一個基礎(chǔ)性的工具，可以用在企業(yè)，也可以用在政府，因此，一定要按照市場的規(guī)律去做事情。但這并不意味著政府就袖手旁觀，政府可以做好兩件事情，一是搭建平臺，二是當(dāng)好裁判，定好規(guī)則，給市場營造一個公平的環(huán)境。此外，大數(shù)據(jù)發(fā)展還有一個容錯性的需求。如果說互聯(lián)網(wǎng)是一個風(fēng)口的話，要想在這個風(fēng)口上起飛，難免會摔下來，政府就得放一個墊子，使之不至于摔得太重。而這個墊子，一是提供痛點，二是對投資者風(fēng)險進行管控。

匯聚痛點

陳剛向《中國新聞周刊》透露，3月1日，貴州省會在北京發(fā)布“痛客”平臺。

什么叫“痛客”？陳剛表示，“痛客”就是以痛點為引領(lǐng)的創(chuàng)客創(chuàng)新的平臺，這個平臺會解決許許多多的創(chuàng)業(yè)者不知道的社會問題之所在。目前，政府建了許多的創(chuàng)客空間，也成立了很多孵化器，但依然有95%以上的創(chuàng)客失敗了。

在陳剛看來，社會從來都是以問題為導(dǎo)向推動的，關(guān)鍵要找到問題在哪里，痛點在哪里？每個企業(yè)每個人都有他的痛點，如果能形成一個痛點的匯聚平臺，進而以這個匯聚的平臺為出發(fā)點，形成產(chǎn)業(yè)鏈的整合，投資鏈的整合，以及就業(yè)鏈的形成，通過大數(shù)據(jù)的收集，將這些痛點集聚的平臺形成商業(yè)模式的閉環(huán)。

除了“痛客”平臺，大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)也將正式揭牌，在陳剛看來，要推動大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，最關(guān)鍵的因素有三個：一是如何創(chuàng)造氛圍，吸引更多的人才。二是政府要率先在數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享方面，創(chuàng)造一個好的環(huán)境。三是在一些領(lǐng)域要先行先試。既要減少失誤也要寬容失敗。而“痛客”是匯聚社會智慧的一個平臺，尋找“痛”點，要解決的不是一個人，而是一個行業(yè)，甚至是一個社會的問題。

陳剛告訴《中國新聞周刊》，在3月1日，貴陽在北京舉行“痛客”的新聞發(fā)布會上，將會由中央部委來發(fā)布他們的痛點。“今天，先給你賣個關(guān)子。”他狡黠一笑。