淺談吐哈油田后勤工程項目安全管理存在問題及對策

曾天偉

（吐哈油田鄯善物業管理公司，新疆 鄯善 838202）

淺談吐哈油田后勤工程項目安全管理存在問題及對策

曾天偉

（吐哈油田鄯善物業管理公司，新疆 鄯善 838202）

從吐哈油田后勤工程項目施工安全監督的角度，分析了當前施工安全存在的問題，針對存在問題提出了相應的管理措施。

工程項目；安全管理；問題及對策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.128

1 引言

吐哈油田鄯善基地負責油田前線的后勤生活保障，近幾年油田為改善前線生活環境、完善配套設施和消除安全隱患，投入了一系列資金進行新建項目投資和維修改造。這些工程項目的實施往往需要承包商的參與，2014年鄯善基地共有8家承包商承攬工程項目施工，2015年鄯善基地共有5家承包商在鄯善基地承攬工程項目施工。承包商的安全管理成為了鄯善基地安全工作的重中之重，因承包商在企業資質、安全管理水平、安全投入、施工人員素質方面都存在較大的差異，在為油田帶來工程施工支持，降低運行成本的同時，也為安全管理帶來較大困難，2015年鄯善基地處理承包商違章23期52項問題，安全扣款1.2萬余元，成為違章、隱患頻繁出現的場所。下面就鄯善基地工程項目安全管理存在的問題及做法進行分析和探討。

2 工程項目安全存在的問題

2.1 部分承包商管理制度不健全

部分工程項目負責人在思想上對安全生產不重視，安全責任制和現場管理制度未建立或不健全，安全教育培訓不落實，不能用制度管人，安全管理方法簡單，不能有效規范施工作業人員的行為，往往是僥幸心理嚴重，得過且過，施工方現場安全員監督檢查不落實，形同虛設。

2.2 施工作業人員素質普遍較低

人作為安全管理中的首要對象，高素質的作業人員對避免安全事故發生具有重要作用。鄯善基地地處偏遠的戈壁灘上，從事施工作業人員大多為臨時工，文化素質較低，技能水平參差不齊，安全知識匱乏，法律意識和自我保護意識淡薄，主觀能動性差，作為甲方很難在短時間內提高作業人員的安全意識和素質，往往是作業環境、工序出現變化后，作業人員又會出現反復性違章。

2.3 施工作業設備設施完好性差

設備設施完好是確保施工作業安全的重要因素。在鄯善基地進行施工作業的部分承包商為追逐效益的最大化，減少資金投入，等到中標后臨時在周邊租賃設備設施進行施工作業，這些租賃的設備設施部分年久失修或帶“病”作業，同時為了趕工期，超負荷使用。同時，施工作業人員對所使用的設備設施性能不了解，操作規程不熟悉甚至出現誤操作。比如，起重機吊裝作業使用單繩吊鋼管；塔吊雨天后不檢查線路短路，導致懸掛重物的吊臂隨風轉向道路一側；攪拌機提升的鋼絲繩部分斷裂；電焊機絕緣損壞，電動工具破損、絕緣保護差等。

2.4 施工作業人員的防護意識差

部分承包商為施工作業人員所購置的安全帽、安全帶等防護用品無產品合格證、檢驗報告，存在潛在安全風險。同時，部分施工作業人員不注意正確使用防護用品，戴安全帽不系帽帶、高處作業戴在腰上的安全帶不系掛，電焊作業不使用專用手套甚至不使用專用面罩。

2.5 建設方現場監管力度不夠

部分現場管理人員和安全員沒有嚴格執行“承包商管理執行統一的健康安全環境標準”的要求，沒有對施工作業現場進行全過程的嚴格監督和違章罰款，沒有對施工組織方案、HSE作業計劃書中的風險控制措施和特殊作業許可制度進行嚴格落實，造成施工作業現場監管粗放，違章、隱患督促整改不及時。

3 抓好工程項目安全的做法

3.1 嚴格承包商安全資質審查

工程項目開工前，對承包商的安全生產許可證、排污許可證、安全生產管理制度、特種作業人員操作證進行審查，確保具備基本的安全條件。同時，簽訂施工安全合同，對施工作業安全措施提出明確和具體的要求。

3.2 嚴格HSE作業計劃書的審查

統一工程施工HSE作業計劃書格式，要求承包商按照項目概況、單位情況、危害識別、風險控制、應急措施5個方面編制HSE作業計劃書，重點審查機械設備、HSE設施和風險識別控制。

3.3 嚴格開工前的培訓、安全技術交底

編制工程施工項目安全培訓課件，組織項目現場負責人、安全員和作業人員就工程施工存在的主要風險、施工作業現場常見違章和特殊作業安全控制措施進行集中學習和考試，考試全部通過后，由安全、工程管理部門按照《開工前檢查驗收表》，對施工作業的基本條件、施工資料、施工現場進行全面檢查，對不符合開工

條件的問題進行整改，對整改不徹底的堅決不予以開工許可。

3.4 嚴格施工作業過程的監督檢查

1）落實施工現場安全目視化管理。要求承包商將安全生產許可證、項目負責人安全資格證、安全管理人員資格證制作成安全管理牌，公示在施工作業現場。同時，按照建筑施工“一圖五牌”的要求，懸掛張貼安全管理制度。

2）推行承包商安全日志。每日作業前由施工作業單位對當天的施工內容進行風險和安全控制措施的學習，作業人員全部進行簽到；同時，甲方項目現場負責人、安全員對施工作業現場檢查，并將發現的問題記錄在日志，由雙方簽字確認，問題整改完成后，開始當天的施工作業。

3）嚴格特殊作業許可管理。嚴格審查承包商的特殊作業許可票，重點對安全措施進行逐級審查，作業票審批完成后由安全、工程部門現場進行共同確認，對安全措施達不到施工作業安全條件的，安全、工程部門會同承包商共同制定安全輔助控制措施。

4）嚴格施工作業現場檢查。依據各項特殊作業管理制度，如《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電安全技術規程》、《鋼管腳手架安全技術規范》等標準制度進行檢查，對檢查中發現的問題督促整改，明確處罰、處理的依據，對嚴重違章和反復出現的問題進行罰款，對上級部門曝光的違章行為，按照“四不放過”的原則對施工方和現場管理人員進行嚴厲處罰。

4 結語

承包商工程施工的安全管理是目前安全工作的重點，通過事故根源理論分析了承包商安全管理過程中的不足和難點，就目前的形勢來看，油田后勤工程項目的安全管理，最有效的方法就是建設方的嚴格監督、嚴管重罰和教育培訓；同時，要督促承包商完善安全管理制度、落實安全責任和教育培訓，提高全員安全意識，把安全生產真正融入到工程施工的各個環節，及時消除物的不安全狀態、人的不安全行為和現場管理缺陷，才能最終有效避免施工現場違章、隱患甚至事故的出現。

【1】王承輝.石油企業承包商安全管理方法探討[J].石油化工安全環保技術,2010(5):1-4.

【2】白利偉．施工項目安全管理常見問題及應對策略[J]．建筑安全，2014 (1)：19-21．

Prief Talk on the Problems and Countermeasures of Safety Management of Tuha Oilfield Logistics Project

ZENGTian-wei
(TuhaOilfieldShanshanPropertyManagementCompany，Shanshan838202，China)

This paper from the perspective ofTuha oilfield logistics engineering project construction safety supervision, analyzes the problems existing in the currentconstructionsafety,andputsforwardthecorrespondingmanagementmeasuresinviewof theexistingproblems.

constructionproject；safetymanagement；problemsandcountermeasures

TE11

B

1007-9467（2016）07-0201-02

2016-5-25

曾天偉（1983～），男，四川廣漢人，國家注冊安全工程師，從事現場安全管理研究，（電子信箱）ztwsw@petrochina.com.cn。