甘肅民勤連古城國家級自然保護區森林防火現狀及對策

賈斌斌，閆好原，高承兵,李 銳

（甘肅民勤連古城國家級自然保護區管理局，甘肅 民勤 733399）

甘肅民勤連古城國家級自然保護區森林防火現狀及對策

賈斌斌，閆好原，高承兵,李 銳

（甘肅民勤連古城國家級自然保護區管理局，甘肅 民勤 733399）

介紹了甘肅民勤連古城國家級自然保護區基本情況，分析了保護區森林防火現狀及防火工作面臨的困難和存在的問題，結合保護區實際，從宣傳、隊伍建設、基礎設施建設、責任落實及信息化建設等方面提出了保護區森林防火工作的建議及對策。

森林防火；現狀；對策

針對甘肅民勤連古城國家級自然保護區內持續干旱少雨，林區防火道路、通信和基礎設施嚴重滯后的實際情況，保護區認真貫徹全國、全省森林防火工作會議精神，遵照“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，制定了相關制度采取了一系列行之有效的措施，逐步建成完善的森林火災預防撲救體系和聯防聯護的防火機制，保證了區內森林防火工作的順利開展。森林防火工作是預防森林火災的基礎性工作，很多地區對當地的森林防火現狀進行分析，提出防控策略［1-5］。本文對保護區森林防火現狀進行調查，查找保護區森林防火工作中存在的問題，為進一步改進保護區森林防火工作提出建議及對策。

1 保護區概況

1.1 基本情況

甘肅民勤連古城國家級自然保護區位于甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域下游，地理位置為東經102°30′00″～103°57′40″，北緯38°10′08″～39°09′10″，南北長90km，東西寬約6.5～125km不等，總面積為389880hm2。保護區屬溫帶大陸性極干旱氣候，具有明顯的蒙新沙漠氣候特征，氣候特點是常年干燥多風，全年降水稀少，年平均降水量110mm，年平均蒸發量高達2644mm，年平均相對濕度47%,年平均風速為2.3m/s，最大風速可達16m/s。

1.2 森林資源情況

1.2.1 林地資源

保護區內林地面積為389882.5hm2，其中：灌木林地面積273520.6hm2，占全區總面積的70.2%；宜林地面積116319.9hm2，占全區總面積的29.8%；苗圃地面積42.0hm2，占全區總面積的0.01%。

1.2.2 天然林資源

保護區內天然林資源以灌木林為主，天然灌木林面積為234104.6hm2，占全區總面積的60%；其中：毛條 12592.0hm2，檉柳 6857.3hm2，白刺73333.3hm2，霸王10000.0hm2，綿刺 10000.0hm2，麻黃9500.0hm2，沙拐棗15000.0hm2，紅砂6000.0hm2，貓頭刺35000.0hm2，鹽爪爪 25643.0hm2，其他樹種30179.0hm2。

1.2.3 人工林資源

保護區內人工林資源以灌木林為主，人工灌木林面積為39416.0hm2，占全區總面積的10.1%；其中：梭梭面積35000.0hm2，花棒面積100.0hm2，毛條面積15.0hm2，紅柳面積10.0hm2，其他樹種面積4291.0hm2。

1.2.4 森林資源特點

1)灌木林多，喬木林少。森林資源以灌木林為主，喬木林較少，植物種類單一，植被種群結構相對簡單。

2)區域荒漠植被分布不均。森林資源以荒漠灌木為主，受干旱和風沙的影響，荒漠灌木植被區域分布不均勻。

3)天然林比重高，人工林比重低。天然灌木林面積占全區面積的60%，而人工灌木林面積占全區面積的10.1%。

2 森林防火現狀

2.1 人員及機構情況

保護區堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針不動搖，建立了由縣政府—鄉鎮政府—村——社和管理局—保護站—管護點—護林員組成的森林防火行政、業務“雙線四級”管理體制，逐級簽訂森林防火責任書。成立了包括民勤縣人民政府辦公室、林業、公安、財政、發改、水利、交通、交警、消防、電力、電信、氣象、農業等15個部門及轄區鄉（鎮）、各保護站在內的森林防火指揮部，共同制定了森林火災聯防應急預案，健全和完善了森林火災的預警、監測、信息報告、森林火災應急響應機制和措施。保護區管理局下設森林防火辦公室，具體處理和協調保護區護林防火日常事務。各基層保護站也成了相應的指揮組織領導機構，進一步提高了處置森林火災的綜合防控能力。

2.2 隊伍與制度建設

保護區管理局與各基層保護站均成立半專業化的森林防火隊伍，管理局組建15人的森林防火應急大隊，各基層保護站成立10～25人以上的森林防火中隊，各管護點組建森林防火聯防分隊和各類義務撲火隊，由管理局統一指揮并集中組織培訓，定期進行森林防火法律法規、防火知識學習和撲火安全教育的培訓。制定了《森林防火值班制度》、《森林火災報告制度》、《森林防火業務培訓制度》及《森林防火年度考核辦法》和《森林防火責任追究制度》等制度。建立了考核及責任追究機制，在防火期內，保護區對各保護站的森林防火工作進行監督檢查，對檢查出來問題且整改不到位的通報批評，并追究相關責任人的責任，防火期結束后，保護區將對各責任單位的森林防火工作進行綜合考核。

2.3 應急培訓演練

保護區在定期組織森林防火隊員學習培訓的基礎上，結合實際每年舉行1～2次全區森林防火實戰演練，強化應急響應措施，不斷提高撲火指揮員及防火隊伍的實戰能力，做到了早培訓、早演練、早準備、早預防，一旦發生火災，能及時啟動，實現“打早、打小、打了”的目標。

2.4 森林防火宣傳情況

保護區始終堅持“以人為本、安全第一”的工作理念，充分利用電視、廣播、保護區網站、期刊、標語、傳單、宣傳標牌等形式，組織開展靈活多樣、內容豐富的宣傳教育活動，廣泛普及森林防火的有關法律法規和防火常識，加強對林區周邊群眾和中、小學生的宣傳和教育，并協助當地村社完善現有的鄉規民約，不斷增強全民的森林防火意識。

2.5 火源管理及巡護情況

進入防火期，保護區及時向全區發布禁火公告，嚴禁一切野外用火。加強元旦、春節、清明等重點時段的火源管理工作，通過設立檢查崗、流動哨、派人看守等辦法，千方百計限制火源進入保護區。同時加大防火巡護力度，對重點區域增派巡護車輛攜帶撲火工具，實行載人巡護，做到見煙就查，見火就滅，及時消除火災隱患。

2.6 基礎設施建設

2.6.1 森林防火儲備庫及防火器材情況

保護區現有30m2森林防火物資儲備庫1處，配備了風力滅火機50臺、風水滅火機4臺、組合工具100套、防火帳篷20頂、防潮墊20張、2號滅火器具200個、消防鐵鍬50把、汽油發電機3臺、強光手電10把、割灌機4臺、油鋸4臺、滅火水槍150支、滅火彈100個、防火服、防火靴、防火手套90套等器材，能基本滿足保護區森林防火的需要。

2.6.2 指揮車、林火視頻監控等建設情況

保護區現有森林防火指揮車7輛、森林防火運兵車1輛，配置了30臺手持對講機，修建防火了望塔3座，設置護林防火警示標牌48塊。建成了保護區野外智能監測系統，管理局建設了野外智能監控指揮中心，分別在青土湖、孫家井、古城遺址、小茨墩、紅沙崗、紅崖山水庫等地建設了7座野外視頻監控塔，保護區森林防火逐步走上了信息化軌道。

3 存在的問題

3.1 森林防火形勢嚴峻

保護區周邊涉及14個鄉鎮，總人口24.436萬人，由于受生產水平、耕種習慣、上墳燒紙等傳統習俗的影響，社區群眾對林火的危險性、突發性認識不足，用火安全意識差，給保護區護林防火帶來了巨大壓力；同時，由于保護區內大氣干旱，降水稀少，植被多以旱生、超旱生灌木、半灌木和草本為主，生態環境極為脆弱，加之保護區內基礎設施差、通訊系統弱，火災控制能力低，護林防火面臨的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。

3.2 森林防火基礎設施建設滯后

森林防火缺乏專項經費，森林防火基礎建設滯后，森林消防和防火巡護車輛及通訊設備缺乏，林火監測手段落后，撲火裝備和器械嚴重不足，這些都給預防和撲火森林火災帶來很大困難。

3.3 防火隊伍素質亟待提高

保護區雖然組建了森林防火隊伍，但大部分隊員以兼職為主，隊伍建設標準不高，管理體制不規范，人員年齡結構不合理，素質偏低，專業化程度偏低，對撲火知識掌握不夠，且缺少專業訓練，戰斗力不強，難以適應新時期森林防火工作的要求。

3.4 森林防火信息化建設程度不高

一是防火信息化水平不高。保護區尚未建立森林防火專用系統網絡、信息指揮平臺、預警平臺等，森林防火信息化水平落后。二是林火監測體系不完善。保護區雖然建立了野外智能監測系統，但由于專項資金及專業人員缺乏，遠程視頻監控覆蓋率低，建設標準不統一，維護保養及管理不到位、不及時，管理和運行機制需要進一步完善［。

4 建議及對策

4.1 加大森林防火宣傳力度

保護區管理局、基層各保護站應加大森林防火宣傳力度，增強保護區周邊群眾森林防火意識。一是結合保護區宣傳工作，通過現場咨詢、懸掛橫幅、散發宣傳資料等形勢，積極組織開展森林防火進社區、進農戶、進學校等專題宣傳活動，特別是做好春節、元旦、五一、中秋、國慶等節假日；清明、冬至等民俗祭祀活動期間的森林防火宣傳工作，做到森林防火宣傳常抓不懈，森林火災警鐘常鳴不息。二是強化森林防火法律法規和防撲火知識宣傳，重點宣傳《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》等內容，增強廣大群眾的森林防火意識、安全意識和法制意識，提高社區群眾對森林火災的預防、避險、自救等能力。三是要在用好常規宣傳手段的基礎上，充分利用網絡、廣播、電臺公益廣告、手機公益短信、微博微信等現代化宣傳平臺，重點宣傳森林防火法規政策、安全用火知識、森林火災危害等內容，營造全民參與防火的濃厚社會氛圍。

4.2 加大森林防火隊伍及裝備能力建設

針對全區森林防火隊伍專業知識薄弱，撲火技能缺乏等現狀，保護區管理局及各基層保護站應進行加強森林防火隊伍的學習培訓，提高專業技能。一是加大森林防火隊員專業知識和專業技能培訓。邀請防火專家和森警部隊教官，對森林防火隊員開展以撲火機具的使用、維護保養和撲火技戰術的掌握和運用為主要內容的專業知識培訓，提高撲火技能［5］。二是經常開展實戰演練。結合保護區林地實際，定期組織森林防火隊員開展防火實戰演練。通過訓練，使森林防火隊員熟練掌握各項滅火技能，逐步提高隊伍協同作戰能力［6］。三是要保障專項經費的投入力度。逐步加強撲火裝備、交通通訊、監測了望設施、消防水源等基礎設施和裝備建設，尤其是加強基層保護站森林防火器材庫建設，提升森林防火隊伍快速撲救火災的能力。

4.3 嚴格落實森林防火責任

森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。做好森林防火工作，重點是落實好森林防火各項責任。一是市、縣、鄉（鎮）各級政府和保護區管理局應把森林防火工作納入日常考核管理工作中，明確工作職責，強化責任落實，并實行“一票否決”制。二是落實領導責任。在森林防火期內，實行領導包片工作制度，每位領導負責不同的片區，主要負責協調和監督本區域森林防火各項措施的落實工作。三是抓好保護區周邊鄉（鎮）、村、社防火責任的落實。與鄉（鎮）、村、社層層簽訂森林防火工作責任書，做到分片包干、網格化覆蓋。

4.4 加強對野外火源管理的力度

進一步加強對野外火源管理力度，切實加強森林防火值班工作,嚴格執行森林防火 “日報告”、“零報告”制度。加強春節、元旦、五一、中秋、國慶及清明、冬至等重點時段及重點區域巡邏與管理。落實保護區護林員日常巡護制度，嚴格執行防火期內野外生產性用火審批制度。要對保護區周邊村、社的老人、小孩、智障等重點人群進行登記造冊并落實監護責任，從源頭上消除認為火災隱患。

4.5 加強森林防火信息化建設

森林防火信息化建設是提升森林防火綜合指揮能力的基礎。因此，要充分運用云計算、物聯網、大數據、3S技術、移動互聯網等新一代信息技術，重點加強保護區火情監測及預警系統、應急通訊系統及森林防火重點區域數字通信網絡和指揮調度平臺建設，進一步完善現有的保護區野外智能監控系統，全面提升森林防火信息化水平。

［1］ 忠永茨仁，楊林，毛建君，等.白馬雪山國家級自然保護區德欽分局森林防火現狀及對策［J］.森林防火,2014(2): 13-15.

［2］ 唐國祥，楊涵羿，楊清鈺，等.重慶市森林火災特征及防控策略［J］.森林防火，2016(1):27-31.

［3］ 馬俊.祁連山自然保護區森林防火體系建設現狀與防控對策［J］.甘肅林業科技，2014,39(2):57-60.

［4］ 趙浩彥，姚樹人，鄭懷兵，等.淺談山西省森林防火對策［J］.森林防火，2015(3):10-15.

［5］ 門玉中.加強森林消防隊伍建設的探討［J］.林業科技，37 (6):55-56,37.

［6］ 唐小平，何承仁，宋朝樞.甘肅民勤連古城國家級自然保護區科學考察集［M］.北京:中國林業出版社，2001.

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