我國農業資金立法的規范分析

趙謙（西南大學　法學院，重慶　400716）

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我國農業資金立法的規范分析

趙謙
（西南大學法學院，重慶400716）

摘要：相對完備的農業資金立法是構建農業資金投入有效機制的必要前提。我國初具規模的農業資金立法在價值目標上重資金投入過程管理、輕資金績效結果評價，在規制內容上財政性資金投入零散設定有余、多元化資金投入系統設定不足。應嘗試充實該類立法的資金績效結果評價規范以平衡其價值目標，編纂《農業資金投入管理條例》以多元化農業資金投入設定實現其整全性規制，并以以階段性資金投入管理設定實現其系統化規制。

關鍵詞：農業資金立法；價值目標；規制內容

一、問題的提出

農業資金立法是指有關農業資金投入的各位階規范性法律文件，該類立法的作用對象主要是農業資金投入法律行為、法律關系。農業資金投入法律行為即指根據農業資金投入當事人意愿形成的，由農業資金立法所調整的，能夠引起農業資金投入法律關系產生、變更和消滅的各種行為。農業資金投入法律行為所涉資金主要來自國內，大致可分為財政性資金投入（農業專項資金）和非財政性資金投入（社會自籌資金、信貸資金）。農業資金投入當事人主要包括政府相關職能部門（如財政部門與農業、林業、水利及其他涉農部門），生產經營組織（如各類涉農信貸機構、農業產業化龍頭企業與相關農民專業合作社），農村集體經濟組織與農民。根據所適用法律規范屬性的不同，大致可將農業資金投入法律行為的具體內容界分為農業資金投入行政法律行為、農業資金投入經濟法律行為與農業資金投入民事法律行為。農業資金投入法律關系即指農業資金法律規范在規制、調整農業資金投入行為過程中形成的以農業資金投入當事人之間權利義務、權力責任為主要內容的各種管理關系、協作關系和自治關系的總和。農業資金投入法律關系的主體即農業資金投入當事人；客體即農業資金投入過程中各相關法律規范所保護的物與行為；內容包括生產經營組織與農民在農業資金法律制度中的權利和義務，以及政府相關職能部門、農村集體經濟組織在其中的權力和責任。

相對完備的農業資金立法是構建農業資金投入有效機制的必要前提。當前我國農業資金立法尚未形成一套相對獨立的部門法體系，而散見于法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章中，現行有效的相關立法共計38件①。其一，法律。相關法律僅1件，即《中華人民共和國農業法》（1993年制定，2002年、2009年、2012年修改，以下簡稱《農業法》）。該法第三十七條至第四十一條就農業資金投入的來源、運行予以了原則性規定，將財政投入、稅收優惠和金融支持確立為我國農業資金投入的基本方式，并確立了我國農業資金投入運行的及時性、足額性、安全性和效益性原則。其二，行政法規。相關行政法規僅1件，即1988年《國務院關于建立農業發展基金增加農業資金投入的通知》（以下簡稱《農業資金投入通知》）。該通知主要就建立農業發展基金，增加農業資金投入、確保農業資金的穩定來源予以了原則性規定。其三，部門規章。相關部門規章共計30件，主要以“規定、辦法、意見、通知、復函、解釋”的形式來規定，具體涉及資金管理、資金績效評價、違規違紀處理以及資金稽查監督4個方面的問題。例如《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（2005年制定，2010年修改），該辦法共五章六十一條，界定了農業綜合開發的基本內涵，規定了資金安排原則、項目管理原則，就扶持重點、資金管理、項目管理等做出了明確規定；又如1996年《農業專項資金審計實施辦法》，該辦法共十八條，界定了農業專項資金審計的含義，就實施辦法、職能、原則、主要內容、主要程序、依據、職權、經費等做出了明確規定；再如《財政部關于印發〈中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法〉的通知》（2011年制定，2013年修改），該通知的附件《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》共五章十七條，以及“附1：財政部對省級財政（務）部門績效評價量化指標表”“附2：省級財政（務）部門對項目縣績效評價參考量化指標表”，界定了現代農業生產發展資金績效評價的含義，規定了績效評價遵循的原則，就績效評價的組織實施、績效評價的依據和內容、績效評價方法與結果運用等做出了明確規定。其四，地方性法規。相關地方性法規僅1件，即1990年《吉林省農業集體經濟組織積累資金管理條例》。該條例共八章五十六條，界定了農業集體經濟組織積累資金的含義，從權屬、收取、管理、代管、使用5個方面明晰了農業集體經濟組織積累資金的運行管理，并設定了相應的獎勵與處理措施。其五，地方政府規章。相關地方政府規章共計5件，主要涉及資金管理方面的問題。如2012年《沈陽市農業綜合開發資金和項目管理辦法》，該辦法共六章三十四條，界定了農業綜合開發的含義，明確列舉了農業綜合開發項目資金的具體范圍，就資金管理、項目管理、監督檢查、法律責任等做出了明確規定。

總體而言，我國農業資金立法已初具規模，也推動著相關農業資金投入年均增長18.8%②。然而，如此追求“規模報酬遞增”效應的“‘普惠性’的農業支持政策已不適應目前中國農業發展的現實狀況”③。加之法的先天僵化性、滯后性于“碎片化”立法中更為顯現，使得我國農業資金立法在價值目標、片面性與零散性方面皆存在一定的問題，進而弱化了農業資金投入機制的運營實效。

二、界定我國農業資金立法的價值目標

我國農業資金立法指向的價值目標應更多地在于提高農業資金投入的使用效益，從而促進農業發展從“輸血型”向“造血型”的結構性轉向。“通過‘以工促農、以工補農’政策來為農業發展提供資金、技術和政策激勵，不應只是扶貧形式的財政轉移支付。”④固然資金投入過程管理在規制便捷性、程序正義性上不可或缺，沒有可靠的資金投入過程管理也不可能生成理想的資金績效結果。但若將立法價值目標僅僅指向或主要指向過程而忽視最終結果，為了投入而投入，缺少對投入后應達致目標的必要關注，則該類立法指引下的農業資金投入機制在強化運營實效方面必然是存疑的。

（一）相關立法重資金投入過程管理、輕資金績效結果評價

囿于我國長期以來農業投入水平相對偏低的客觀現實，相關立法所指向價值目標是相對失衡的，而更多地強調資金投入過程管理以保障有限的資金投入，較為忽視資金績效結果評價。

1.法律、行政法規之高位階立法所指向的價值目標

法律位階只有《農業法》第三十九條第一款的“保證資金安全，提高資金的使用效率”之效益性原則規定勉強指向資金投入績效價值目標，且還僅僅是在置于加強政府相關財政資金分配、使用監督管理的前提條件下，而就資金使用后生成的經濟效益、生態效益、社會效益等實際績效鮮有涉及。其他條款的設定則更多地圍繞第三十七條、第三十八條規定的“國家建立和完善農業支持保護體系”“國家逐步提高農業投入的總體水平”和第三十九條確立的我國農業資金投入運行的及時性、足額性、安全性原則而展開。

行政法規位階則只有《農業資金投入通知》在“五、要切實加強資金管理，提高資金使用效益”中的“要切實加強各項支農資金使用情況的監督檢查，努力提高資金使用效果”之規定勉強指向資金投入績效價值目標。但仍未超出《農業法》相關規定的設定范疇，而更多地強調對“各項支農資金使用”的管理，至于“使用效果”則僅“努力提高”這樣的模糊規定，對資金使用后生成的實際績效缺乏足夠關注。

2.部門規章、地方性法規、地方政府規章等低位階立法所指向的價值目標

部門規章位階雖有“規定、辦法、意見、通知、復函、解釋”形式的規范性法律文件，但明確指向資金投入績效價值目標的專門規定很少。明確指向該價值目標的規范性法律文件在績效評價具體指標和量化標準的設定上也存在較明顯的偏差。例如，2011年《國家農業綜合開發辦公室關于印發〈國家農業綜合開發項目資金績效評價辦法（試行）〉的通知》中的3個附表分別設定了績效評價具體指標和量化標準。“附1”中“項目績效”部分設定的評價指標僅占15分，而其中“績效評價結果”只有10分，占絕大多數的90分評價指標指向資金管理、項目管理、綜合管理和評價制度本身設定這樣的資金投入過程管理。“附2”“附3”在評價指標設定上稍有改觀，“實施效果”部分占了35分，65分的大多數評價指標仍指向項目前期工作、項目組織、項目實施、資金使用這樣的資金投入過程管理。又如，《財政部關于印發〈中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法〉的通知》（2011年制定、2013年修改）的2個附表同樣設定了績效評價量化指標表。“附1”沒有設定“項目實施效果”的評價指標，全部評價指標皆指向實施方案制定、支農資金整合、資金項目管理、組織保障工作、違規違紀行為（減分指標）這樣的資金投入過程管理。“附2”在評價指標設定上有所改觀，“項目實施效果”部分占了25分，75分的評價指標仍指向實施方案制定、支農資金整合、資金項目管理、組織保障工作、項目完成情況、違規違紀行為（減分指標）這樣的資金投入過程管理。

地方性法規、地方政府規章位階的規范性法律文件皆未明確指向資金投入績效價值目標，均為資金管理、資金回收管理、資金使用管理、資金項目管理這樣的資金投入過程管理專門規定。各“條例、辦法”的具體內容都沒有涉及資金績效結果評價問題，更遑論設定績效評價的具體指標和量化標準了。

（二）充實農業資金績效結果評價規范以平衡立法的價值目標

欲彌補我國農業資金立法在價值目標方面存在的不足，應充實農業資金績效結果評價規范，設定資金投入過程、績效的雙軌化價值目標。

1.設定農業資金投入績效結果評價的高位階整合性規范

應基于2011年《國家農業綜合開發辦公室關于印發〈國家農業綜合開發項目資金績效評價辦法（試行）〉的通知》《財政部關于印發〈中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法〉的通知》（2011年制定，2013年修改）的現有規定，于高位階立法中，設定適用于各類農業資金投入的整合性績效結果評價規范。

其一，在法律位階方面，充實《農業法》第三十九條的效益性原則規定。在“保證資金安全，提高資金的使用效率”的同時，增加確保資金投入后的經濟效益、生態效益、社會效益等實際績效方面的內容。應通過法律位階的農業資金投入效益性原則規定，明確指引我國農業資金投入績效結果評價專門立法的目的設定。

其二，在行政法規位階方面，制定《農業資金投入績效評價條例》。基于前述法律位階的農業資金投入效益性原則規定，整合針對農業綜合開發資金與現代農業生產發展專項資金這2類農業專項資金的績效評價部門規章，于行政法規位階制定農業資金投入績效結果評價專門立法。一方面，該條例的立法目的設定應以資金投入績效價值目標為基本目的。于該基本目的外還可將資金投入過程價值目標設定為關聯目的。“任何目的都具有層次性。立法目的亦然。”⑤資金績效結果為資金投入過程所決定的同時，也將反饋于后續資金投入過程。另一方面，該條例的規制內容設定應于前述立法目的指引下，整合已有的相關法律規范。“立法文字在法律文本中應緊密地圍繞立法目的，以嚴謹的邏輯傳達立法者準確、固定、清晰的意圖。”⑥“績效問責制度的內容包括：績效問責的實施范圍，即對哪些單位、哪些項目進行績效問責；績效問責的對象，問責的主體；績效問責的實施主體，即由什么部門來實施；績效問責結果怎么樣使用。”⑦《農業資金投入績效評價條例》的規制內容應主要包括績效評價的組織實施、評價依據、評價方法、評價指標、評價結果及適用5個方面。各個方面的具體規范設定應凸顯清晰的衡量基準與可操作性，并為低位階立法的實施性、執行性之明確規定預留一定的“法律規范創造”⑧空間。

2.調整低位階資金投入績效結果評價規范的具體指標與量化標準

現有農業綜合開發資金、現代農業生產發展專項資金績效評價標準中的資金投入過程管理相關指標所占權重比最低為65%、最高為100%，致使作為基本目的的資金投入績效價值目標未能在具體指標與量化標準設定上得以充分顯現。

其一，調整1級評價指標與量化標準。可將各類農業資金投入績效評價標準中的1級評價指標調整為資金投入過程管理與資金投入實施效果兩項。量化標準分數設定則視各類農業資金投入的“造血型”或“輸血型”屬性之不同而具體區分。針對具有較強“輸血型”屬性的農業專項補貼、農業救災與扶貧資金可在過程管理指標上設定更高的量化分數，針對具有較強“造血型”屬性的農業綜合開發資金、現代農業生產發展專項資金、農業技術推廣與服務專項資金和社會自籌農業資金投入、信貸農業資金投入則在實施效果指標上設定更高的量化分數，且資金投入實施效果所占權重比任何情況下不應低于40%。

其二，調整2級評價指標與量化標準。可在資金投入實施效果1級評價指標下，將經濟效益、社會效益、生態效益明確設定為2級評價指標，量化標準分數設定則視各類農業資金投入作用領域之不同而具體區分。針對更突出經濟發展作用的農業產業化專項資金、現代農業生產發展專項資金、農業專項補貼和資金項目目標明確指向該作用方向的2類非財政性農業資金投入，可在經濟效益指標上設定更高的量化分數；針對更突出社會發展作用的農業技術推廣與服務專項資金、農業救災與扶貧資金和資金項目目標明確指向該作用方向的2類非財政性農業資金投入，可在社會效益指標上設定更高的量化分數；針對更突出生態發展作用的土地治理專項資金和資金項目目標明確指向該作用方向的2類非財政性農業資金投入，可在生態效益指標上設定更高的量化分數。但在建設“生態環境美麗中國戰略路徑”⑨指引下，各類農業資金投入實施效果的評價皆當凸顯其生態效益，生態效益指標所占權重比任何情況下不應低于30%。

三、確立我國農業資金立法的多元化規制內容

《農業法》第三十七條、第三十九條分別確認了多元化農業資金投入方式與各類農業資金投入運行的基本原則。然而相應的多元化農業資金投入“整全性”⑩規范設計卻在法律以下各位階規范性法律文件中較為片面地顯現出來，更多地圍繞財政性資金投入予以規定。

（一）相關立法所顯現的片面性

《農業資金投入通知》作為唯一的行政法規，從5個方面就“由各級財政納入預算，列收列支，專款專用”之“農業發展基金”形式的財政性資金投入予以了系統規定，并未涉及非財政性資金投入問題。大多數低位階的部門規章、地方性法規、地方政府規章則就財政性資金投入的資金管理、資金績效評價、違規違紀處理以及資金稽查監督予以了專門、具體規定。僅1997年《中國農業發展銀行、農業部、財政部關于做好種子工程貸款及貼息資金管理工作的通知》就“種子工程貸款”形式的信貸資金投入予以了專門規定，1990年《吉林省農業集體經濟組織積累資金管理條例》和1987年《吉林省農業集體經濟組織積累資金管理辦法》分別就“農業集體經濟組織積累資金”形式的社會自籌農業資金投入予以了專門規定。

其他涉及非財政性資金投入的規范性法律文件，則只是“附帶性、關聯性”［11］的具體規定。一方面，相關部門規章的附帶性、關聯性具體規定。其一，就資金管理類而言。2012年《農業部關于推進農業項目資金傾斜支持國家現代農業示范區建設的通知》具體規定為“提高傾斜支持效益”而將信貸農業資金投入納入農業項目資金范圍。例如，該通知在“三、創新機制，提高傾斜支持效益”中規定：“要積極健全投融資體系、拓展投融資渠道、創新投融資方式，推動各類金融機構加大對示范區的支持力度。”1995年《財政部關于糾正農業綜合開發資金違紀違規問題的通知》具體規定將其他農業資金投入一并納入農業綜合開發資金范圍進行管理。例如，該通知在“一、要對農業綜合開發資金實行統一規范化管理”中規定，將“鄉村集體和農民自籌資金，以及其他經過法定手續籌集的農業綜合開發資金”這些非財政性資金投入納入“農業綜合開發資金”實行統一規范化管理。其二，就資金績效評價類而言。2011年《國家農業綜合開發辦公室關于印發〈國家農業綜合開發項目資金績效評價辦法（試行）〉的通知》具體規定將社會自籌農業資金投入列為農業綜合開發資金的1項績效評價指標。例如，該通知附件第9條將“自籌資金”列為省級管理工作績效評價20項指標之一。其三，就資金稽查監督類而言。2001年《財政部關于印發〈農業綜合開發資金會計制度〉的通知》具體規定將其他農業資金投入一并納入“農業綜合開發資金”會計核算范圍。例如，該通知附件第四條規定，將“農村集體和農民自籌資金、銀行貸款及其他資金”納入“農業綜合開發資金”進行會計核算。1990年《審計署關于加強農業資金審計工作意見的通知》具體規定將其他農業資金投入一并納入“農業資金”審計范圍。例如，該通知在“二、積極開展對農業資金的審計”中規定，將“銀行貸款、各種專項基金和借用的國外資金”這些非財政性資金投入納入審計范圍。

另一方面，相關地方政府規章的附帶性、關聯性具體規定。1998年《廣州市農業現代化資金項目管理辦法》和2012年《沈陽市農業綜合開發資金和項目管理辦法》在主要規制財政性資金投入的同時就其他農業資金投入予以了附帶性、關聯性的具體規定。例如，前者第二條將“項目實施單位（鎮、村和市屬的項目單位）及群眾自籌投入到農業現代化項目建設的資金”納入“農業現代化項目的資金”，后者第八條將“農業生產經營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；通過財政資金投入吸引的金融資金等；社會捐贈資金；國家和省規定的其他有關資金”納入農業綜合開發項目資金范圍。

（二）以多元化農業資金投入設定實現整全性規制

當基于現有的片面性低位階相關立法，在充實后的《農業法》相關原則性規定指引下，整合《農業資金投入通知》，于行政法規位階完成《農業資金投入管理條例》之“法的編纂”［12］。通過該條例相應的整合性規定與專章規定就多元化農業資金投入予以整全性規制。

1.總則部分的整合性規定

應基于《農業資金投入通知》的5條規定，增加社會自籌農業資金投入和信貸農業資金投入的相應內容來設計該類規定。就立法目的、農業資金投入及相應項目的法定內涵、資金安排及項目管理的基本原則、主管部門職責與分工等予以明確規定。具體而言，應以資金投入過程價值目標為基本目的、以資金投入績效價值目標為關聯目的，應圍繞財政性資金投入、社會自籌資金投入和信貸資金投入的“類型化”［13］來分別厘清法定內涵與基本原則，應明確財政部門與農業、林業、水利及其他涉農部門的職責權限與具體分工。

2.三類農業資金投入的專章規定

應基于《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（2005年制定，2010年修改）、2013年《財政部關于印發〈中央財政現代農業生產發展資金管理辦法〉的通知》和專門規定社會自籌農業資金投入、信貸農業資金投入的部門規章、地方性法規與地方政府規章，分別整合出該條例的財政性資金投入管理專章、社會自籌資金投入管理專章和信貸資金投入管理專章。各章應分別厘清該類農業資金投入的具體來源、扶持重點、投入原則、預算方案、使用管理、監督檢查等事項。

四、厘清我國農業資金立法的系統化規制內容

相關立法的既有財政性資金投入設定雖涵蓋資金管理、資金績效評價、違規違紀處理和資金稽查監督各個方面，但“系統化”［14］不足而存在一定的零散性問題。

（一）相關立法所顯現的零散性

1.以農業產業化財政專項資金管理規定為例

2002年《農業部關于印發〈農業產業化專項資金項目管理暫行辦法〉的通知》和2004年《財政部關于印發〈中央財政支持農業產業化資金管理暫行辦法〉的通知》作為相關專門規定，皆就所支持農業產業化龍頭企業的基本條件、專項資金具體用途予以了明確規定。前者列舉了4項條件、4類用途，后者則列舉了3項條件、4類用途。但前者中“能力強、居領先水平、帶動力大、示范性強、技術含量高、重大推動作用、一定工作基礎”這樣的表述何以具體操作？為什么不將之如后者“3年以上、有盈利業績、60%以上”這樣明晰化列舉呢？比較兩者的具體用途規定，在前3類用途設定上大體一致，皆指向農業技術推廣、農產品深加工、農產品延伸服務，但在第4類用途設定上則有較大出入，可能生成一定的立法抵觸。前者的“農民專業合作經濟組織的服務設施和培訓”較后者的“市場信息、檢驗檢測、食品安全、產品宣傳推介等服務”，在范圍上要狹窄得多，且兩者之間無明顯交集。而這兩件規范性法律文件卻皆屬同位階立法，且規定相同事項，則在適用中當以何為準呢？

2.以農業科技成果轉化財政專項資金管理規定為例

2001年《農業科技成果轉化資金項目管理暫行辦法》第二十八條、2002年《科學技術部關于印發〈農業科技成果轉化資金項目監理和驗收辦法〉的通知》附件第十四條、2006年《農業部關于印發〈農業部實施農業科技成果轉化資金項目管理暫行規定〉的通知》附件第二十七條和第三十條作為相關專門規定，分別就專項資金具體用途、相關項目驗收事宜予以了明確規定。雖然第3件規范性法律文件是就前2件所規制的一類由“農業部負責監理的、農業部部屬科研、教學、推廣單位承擔的農業科技成果轉化資金項目”的實施性特別規定，但其“福利性支出”和“1個月內”之表述在事實上與前2件的相關規定是不同的。或許可理解為分別就“等支出”和“六個月內”之表述的特別限定，但畢竟皆屬同位階立法，其他水利部、國家林業局等相關部門負責監理的“農業科技成果轉化資金項目”則在適用中當以何為準呢？還是本部門再行特別規定而優先適用？

（二）以階段性資金投入管理設定，實現系統化規制

應當基于現有的零散性低位階相關立法，于前述《農業資金投入管理條例》中完成科學地“規范性文件編纂”［15］。通過該條例相應的整合性規定與專章規定就階段性資金投入管理予以系統化規制。

1.財政性資金投入管理專章的整合性規定

應基于專門規定各類農業專項資金的部門規章，分節厘清農業綜合開發資金（土地治理專項資金、農業產業化專項資金）、現代農業生產發展專項資金、農業技術推廣與服務專項資金、農業專項補貼、農業救災與扶貧資金這些主要農業專項資金各自的來源、具體用途、分配原則、資金方案、項目管理、監督檢查等事項。應基于現行有效的農業專項資金管理具體事項相關規定，以專節形式統一規制各類農業專項資金的收繳方式、存款利息使用、資金投入比例、資金支出與結算進度、相關項目申報標準文本等共性問題。一方面，皆予以明確、清晰、可操作性的規定，盡量避免前述示例之“能力強、居領先水平、帶動力大、示范性強、技術含量高、重大推動作用、一定工作基礎”等模糊化立法語言表述。另一方面，依循“法的淵源的協調、法律體系協調和法的內部結構的協調”［16］之基本要求，完成具體法律規范設計，實現前述示例之“具體用途”“驗收事宜”等立法抵觸規范的彌合。

2.違規違紀處理、資金稽查監督的專章規定

其一，應基于1995年《財政部關于糾正農業綜合開發資金違紀違規問題的通知》、2011年《財政部關于印發〈農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法〉的通知》，以違規違紀處理專章形式具體厘清三類農業資金投入中違規違紀行為的法定內涵、相應的處理主管部門、違規違紀行為分類、相應罰則、從輕從重處理等事項。其二，應基于現行有效的資金稽查監督相關規定，以資金稽查監督專章形式原則性厘清各類農業專項資金的審計、會計、計劃管理、呆賬核銷、報賬、監管等共性問題。此外，明確規定必須在相應的法律專項清理基礎上，由“規定、辦法”式規范性命名的部門規章來進行實施性、執行性的法律規范創造。

注釋：

①北大法寶網：《法律法規檢索》，http：//www.pkulaw. cn/，2015年10月16日。

②解希民：《多元化投入機制助力農業綜合開發》，《中國財經報》2014年5月10日，第1版。

③張良悅、程傳興：《農業發展中的收入提升與產出增進——基于糧食主產區的分析》，《河南社會科學》2013年第12期。

④張益豐、劉東、李月強：《工業反哺農業的組織創新及其路徑選擇——兼評現代化農業建設若干流行觀點》，《江西財經大學學報》2010年第5期。

⑤袁俊山：《立法目的芻議》，《法治論叢》1993年第1期。

⑥黎建飛：《論立法目的》，《中國社會科學院研究生院學報》1992年第1期。

⑦李彥歷：《我國財政資金績效管理研究》財政部財政科學研究所2010年博士學位論文，第112頁。

⑧［奧］凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第150頁。

⑨方大春：《美麗中國戰略路徑：建設生態文明》，《當代經濟管理》2014年第7期。

⑩王俊龍：《整全性：邏輯新論——以中西思想交叉結合的三條思路為線索》，《河南大學學報》（社會科學版）2011年第1期。

［11］趙謙、徐恒：《芻議我國科技反哺農業立法》，《山東科技大學學報》（社會科學版）2014年第1期。

［12］周旺生：《立法學教程》，北京大學出版社2006年版，第557頁。

［13］［美］約翰·R.康芒斯：《資本主義的法律基礎》，壽勉成譯，商務印書館2003年版，第444頁。

［14］蔣德海：《立法與法的系統化》，《檢察日報》2005 年9月5日，第3版。

［15］朱力宇、張曙光：《立法學》（第3版），中國人民大學出版社2009年版，第208頁。

［16］萬其剛：《立法理念與實踐》，北京大學出版社2006年版，第191—195頁。

責任編輯王勇

中圖分類號：D922.4

文獻標識碼：A

文章編號：1007-905X（2016）03－0050－06

收稿日期：2015-11-18

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金重點項目（SWU1509123）；教育部人文社會科學研究一般項目（13YJC820111）

作者簡介：趙謙，男，湖北荊州人，西南大學法學院副教授、碩士生導師，法學博士。