高校企業存在的法律風險和防范對策

渠　帥

(山東華賽律師事務所,山東 青島 266022)

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高校企業存在的法律風險和防范對策

渠帥

(山東華賽律師事務所,山東 青島 266022)

目前高校企業在管理體制、合同管理、商業秘密知識產權保護、工作人員法律意識等四方面存在法律風險，論文對這些法律風險產生的原因進行了具體分析，從法律專業角度，并結合高校企業管理的實際情況提出推進高校企業法人規范化建設、完善合同管理制度、建立商業秘密和知識產權保護體系、提高企業職工法律素質四方面的對策。

高校企業；法律風險；對策

據國資委網站的數據，目前中國高校企業資產總規模已接近4 500億元。按照現有發展速度，專家推測在未來幾年內高校企業資產總規模將突破萬億元。高校企業涉及行業較為廣泛而且大部分為高科技產業，由高校企業的輻射和帶動的行業幾乎涉及社會的各個方面。在高校企業高速發展的過程中存在著一些法律風險，如果不能正視并排除這些風險，在市場日益走向規范化和法制化的今天，高校企業將會面臨巨大的困境。

雖然高校企業法律風險這一課題尚未成為學術界研究的熱點領域，但是隨著高校企業的膨脹式發展，其所面臨的法律風險日益突出，亟待解決。由此，筆者研讀了與高校企業管理所涉及的法律、法規和部門規章，參考了近年來學者們關于該問題的觀點，結合自身的工作經歷，對這一課題做了嘗試性的研究。

一、 高校企業存在的法律風險

(一)企業管理體制風險

1.高校直接投資經營校辦企業，尚未建立“防火墻”(獨立的資產管理公司)

自2005年以來，按照教育部的要求，直屬高校基本都設立了獨立的資產管理公司，其職能是代表高校管理經營性資產(包括股權、投資等)。但是，大部分非教育部直屬高校尚未設立獨立的資產管理公司，依然由高校直接出資并負責經營管理校辦企業，高校作為出資人將直接面臨各種法律風險，其中出資責任風險和訴訟風險較為突出。

按照我國法律規定，如果校辦企業屬于非公司制，高校將為該企業承擔無限責任；即使屬于公司制，在一些特定情況下高校也要承擔連帶責任。高校出資設立的企業因市場競爭、內部管理、合伙人或股東利益糾紛等涉訴，高校也將被卷入訴狀之中。致使原本以教學和科研為主要任務的高校，疲于應付各種訴訟，耗費了大量的人力、物力、財力；對高校的社會形象和聲譽也產生了負面影響。

2.有些設立了資產管理公司的高校，仍未將校辦企業徹底劃轉到資產管理公司

雖然絕大部分教育部直屬高校已經設立了獨立的資產管理公司，但是受職工安置、歷史遺留資產、利益沖突等問題的困擾，校辦企業的劃轉并不徹底，由此產生了一系列的問題。如原本可以由資產公司處理的校辦企業問題，因該企業尚未完成劃轉，則須由高校以出資人的身份處理。

某教育部直屬高校與威海某企業、香港某企業三方合作，在廣西北海設立了一家生物公司。該校是這家生物公司的股東，且在該校設立資產管理公司后，一直未將生物公司的股權劃轉。當前生物公司已經被香港企業實際控制，該校作為股東，十多年沒有分得任何利潤，因某專利技術權屬糾紛屢次被訴，不得不聘請律師遠赴北京、北海和南寧處理涉訴事宜，才將此事暫時平息，但依然存在被訴的隱患。該資產管理公司，結合當前的實際情況，向該校建議依據《公司法》通過訴訟的方式，解散生物公司以消除后患；但該校管理層對此事一直沒有作出明確的批示，解散公司之訴也一直未能啟動，高校也無法排除被訴的隱患。如果該校在設立資產管理公司時將生物公司的股權及時劃轉，資產管理公司則無需通過該高校，直接以生物公司股東的身份，提起解散公司之訴。

3.資產管理公司事宜依然由校領導決策，經資委和董事會形同虛設

按照教育部有關規定，高校在設立資產管理公司的同時設立了經營性資產管理委員會(簡稱“經資委”)，負責代表高校行使對資產管理公司股東的權利。經資委任命資產管理公司董事會的全體董事，并將相當一部分職權授權給董事會。然而在實際的高校企業管理中主要存在如下兩個問題：

(1)本來應由資產管理公司自行決策的事宜，上級監管部門依然要求出具高校黨委常委會或校長辦公會的批復。這不僅違背了《公司法》的相關規定，也降低了工作效率。高校管理層人員對高校企業的實際情況大都不甚了解，作出的決策難免存在偏差，高校有可能因此承擔相應的責任。資產管理公司在高校和校辦企業之間的這堵“防火墻”也形同虛設。

(2)經資委、董事會由高校、資產管理公司、某些院系領導組成，人員高度重合，他們大多缺乏企業管理知識和對高校企業的了解，并不能對高校企業的決策起到實質作用，所謂的“決策”只是按照高校領導層的意思在決議上簽字。如此通過的高校企業決議，也許并不能真正體現高校企業管理者的本意，而是高校領導權力在高校企業的延伸。若由此決議產生法律責任，相關領導也難辭其咎。

(二)合同管理存在風險

1.缺乏規范的合同文本

據筆者調查了解到大多高校企業都沒有根據自身業務特點制訂規范化的合同文本。在市場競爭日益激烈的今天，市場主體的維權意識也隨之增強，如果沒有規范化的合同文本，明確和維護自身合法權益，無疑會使高校企業在產生法律糾紛后處于非常被動的地位。

2.沒有建立規范的合同審查體系

為了拓展業務，有的企業管理者忽視甚至回避合同審查工作，認為法務人員審查合同會束縛企業的經營，失去開拓市場的機會。有的企業法定代表人從不審查合同就直接簽字。這些未經審查的合同無疑會給企業日后的發展埋下隱患。合同審查是防范法律風險的有效途徑，特別是當企業簽訂非己方擬定的合同時，合同審查是非常必要的，但是大部分高校企業對于合同審查不夠重視，就更談不上建立一整套的合同審查體系。

(三)商業秘密和知識產權保護不完善

高新技術是高校企業的核心競爭力。高新技術一般分為專有技術和專利技術：專有技術尚未向社會公開，將其作為商業秘密來保護；另一部分是已經向社會公開的專利技術，作為知識產權來保護。能否保護好商業秘密或知識產權，直接關系到高校企業的生存與發展。但遺憾的是許多高校企業尚未通過法律途徑建立起來有效保護機制，致使許多以高新技術為核心的商業秘密被泄露和知識產權被侵犯，也缺相應的維權機制，導致大量本來屬于高校企業的高科技產業旁落他家。

(四)高校企業管理者和員工法律觀念缺失

1.高校企業管理者對法律工作不夠重視

當前大部分高校企業管理者是由高校的干部調任或者某些教授兼任，他們多年從事高校管理或科研教學工作，但法律意識較為薄弱，對法律工作也不夠重視。有的企業雖然聘用了法務人員，但對法務人員的法律風險提示、規避風險意見置若罔聞，反而是利用法務人員的法律專業知識鉆法律空子，通過所謂的“法律手段”實現個人利益。

2.企業職工的法律意識不強

高校企業員工基本分為高校事業編制職工和社會招聘職工。高校事業編制職工受傳統高校管理體制的影響，唯領導的指令是從，但對指令的合法性、合規性并不加以甄別，時常因執行某些指令違反相關的法律法規，給企業造成損失，甚至個人也被追究法律責任。社會招聘職工，在工資和業績掛鉤的政策激勵下，為了追求業績，不惜違反法律，當被追責的時候才追悔莫及。造成上述問題的原因就在于高校企業員工的法律意識不強，缺乏對工作相關的法律法規的學習[1]。

二、相應防范對策

(一)推進高校法人治理結構規范化建設

尚未設立資產管理公司的高校，應盡快設立資產管理公司并切實使其起到“防火墻”的作用。加快高校向資產管理公司的經營性資產劃轉工作，將經營性資產從高校徹底分離。理順上下級管理體制，凡是經過高校管理層集體討論決定劃轉到資產管理公司的經營性資產，均由資產管理公司自行決定處置，取消高校審批環節。聘任優秀的經營管理人才進入公司董事會，打破經資委和董事會人員高度重合的現狀；明確經資委向董事會的授權范圍并寫入資產管理公司章程，發揮董事會在資產管理公司的經營管理作用。

(二)完善合同管理制度

高校企業尤其是以高科技產業為主的企業，應根據自身行業和業務特點，制定出能夠最大程度保護本企業合法權益的規范化合同文本。同時也應該建立起一套由業務部門、法務人員、主管領導參與的合同審查體系。廣東某高校資產管理公司對外簽署合同盡量使用該公司制定的規范化合同文本，對于非該公司起草的合同文本必須經按照合同審查體系進行審查后才能簽署。由此，該高校資產管理公司因合同引起的法律糾紛大幅度減少，其自身的合法權益得到了更為有效的保護。同時，擁有完善的合同管理制度是高校企業管理體制走向成熟化和規范化的重要標志，這有助于樹立良好的企業形象，提升其他市場主體對高校企業的認可度。

(三)建立完善商業秘密和知識產權保護體系

商業秘密和知識產權的保護方法有所不同，前者重點在于維持秘密狀態；后者已經向社會公開，其重點在于運用法律手段打擊侵權行為，維護自身合法權益。以《民法通則》《專利法》《反不正當競爭法》《勞動法》《刑法》等法律為依據，結合高校企業內部規定，建立起一套以法律手段為基礎融合經濟手段、行政手段的商業秘密、知識產權保護體系。該體系應針對商業秘密和知識產權保護各有側重，統籌事先防范與事后維權兩種保護手段。

(四)提高高校企業職工的法律素質

強化高校企業領導的法律意識，提高其對法律的重視程度，樹立“依法治企”的思想觀念。聘請專業的法律人士對高校企業員工開展定期法律培訓。這種法律培訓不同于一般的普法培訓，其特點：一是實用性強，通過對實際案例的分析，滲透法律知識；二是針對性強，解答企業職工在工作中遇到的實際法律問題，并就涉及法律、法規和政策進行講解。[2]

〔1〕 何艷，秦遠清.高校校辦企業發展中存在的問題及對策[J].成都大學學報(教育科學版),2008(2):47.

〔2〕 喬燕.淺析高校校辦產業公司治理問題[J].東方企業文化(教育科學版),2014(2)：188.

(責任編輯吳星)

The Legal Risks in College Enterprises and Their Corresponding Coping Strategies

QU Shuai

(Shandong Huasai Law Firm, Qingdao, Shandong 266022)

The article argued that legal risks of college enterprises existing in the following four aspects: management system, contract management, protection of business secrets and intellectual property, legal consciousness of the staffs in college enterprises. At the beginning, the article made concrete analyses of the causes of those risks. Then, from the professional perspectives of law, combining with the actual situation of college enterprises management, the article proposed four aspects of coping strategies. Firstly, promote the standardization construction of the legal person of college enterprises; secondly, perfect the contract management system; thirdly, establish the system of protecting business secrets and intellectual property; lastly, strengthen legal consciousness of the staffs.

college enterprises; legal risks; coping strategies

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.022

2015-12-22

渠帥(1985—)，男，河北宣化人，2010年碩士畢業于英國利物浦大學，現就職于山東華賽律師事務所，主要研究方向為：商法。

DF411.91

A

1007-6875(2016)01-0116-03

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.022.html網絡出版時間：2016-02-2015：30