從北京霧霾看中國企業(yè)環(huán)境社會責任

孔　龍，譚瑩霞

(蘭州財經(jīng)大學 會計學院，甘肅 蘭州 730030)

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從北京霧霾看中國企業(yè)環(huán)境社會責任

孔龍，譚瑩霞

(蘭州財經(jīng)大學 會計學院，甘肅 蘭州 730030)

企業(yè)作為污染物排放的主要來源和環(huán)境資源的首要消費者，不應只注重自身利益需求，而忽視主動承擔環(huán)境治理的責任。論文通過北京霧霾事件分析了中國企業(yè)環(huán)境社會責任的履行現(xiàn)狀，并借鑒英國霧霾治理的成功經(jīng)驗，提出了完善法律法規(guī)、提高環(huán)境監(jiān)管手段、改善環(huán)境責任信息披露質量、擴大公眾參與范圍的改進意見。

中國企業(yè)；環(huán)境社會責任；環(huán)境治理

一、從北京霧霾事件說起

2013年，中國首都北京經(jīng)歷了59年來霧霾天氣最多的一個月，從此霧霾就成了北京人揮之不去的陰影。經(jīng)中國氣象局國家氣候中心統(tǒng)計，2013年1月北京共出現(xiàn)26個霧霾天氣，同時伴隨而來的影響也體現(xiàn)在多個方面：(1)對健康的影響，同年1月5日—11日經(jīng)北京兒童醫(yī)院統(tǒng)計，呼吸道感染者數(shù)量明顯增加，50%的內科門診患者都因呼吸疾病就診；醫(yī)學專家認為，霧霾會增加罹患肺部疾病的概率，應盡量避免外出。(2)對交通的影響，受低能見度影響造成的交通事故時有發(fā)生，1月13日京港澳高速公路長沙—湘潭段連發(fā)40多起交通事故，起因正是由于當天的霧霾天氣。(3)造成巨大的經(jīng)濟損失，據(jù)保守估計，2013年1月霧霾事件造成的全國交通和健康的直接經(jīng)濟損失約達230億元,其中損失最嚴重的省市主要分布在東部和京津冀區(qū)域[1]。

經(jīng)調查，污染自然環(huán)境的有害物質近80%來自于企業(yè)，雖然全球變暖、海平面上升是高度重視的世界性話題，但這些問題并沒有成為敲響中國企業(yè)保護環(huán)境的警鐘，還有很多企業(yè)目光短淺，忽視公司未來發(fā)展所處環(huán)境，回避環(huán)境保護，大部分企業(yè)沒有承擔應有的社會責任。本文通過中國環(huán)境現(xiàn)狀引出中國企業(yè)環(huán)境社會責任履行情況和存在的問題，并分析歷史上其他國家成功治理環(huán)境污染的經(jīng)驗，為中國未來環(huán)境責任的履行提供意見和建議。

二、中國企業(yè)的環(huán)境社會責任現(xiàn)狀

企業(yè)環(huán)境社會責任是企業(yè)社會責任的一個組成部分，是企業(yè)在生產經(jīng)營過程中謀求自身經(jīng)濟利益最大化的同時，還應當承擔合理利用資源、采取措施防治污染，對社會履行保護環(huán)境的責任。在中國，環(huán)境問題已經(jīng)得到了高度重視，政府實施的多種環(huán)境保護政策也已得到落實。雖然治理初見成效，但大多數(shù)企業(yè)仍然不能自覺履行環(huán)境社會責任，從不或極少地為公眾利益考慮，使得整體治理效果依舊不容樂觀。造成如此結果的原因如下：

(一)經(jīng)濟利益為上的企業(yè)目標

履行環(huán)境責任過程中企業(yè)需要負擔相應的經(jīng)濟壓力，與社會責任給企業(yè)帶來的聲譽相比較，他們更關注資金回報率的大小，在經(jīng)濟利益驅使下很多企業(yè)選擇逃避履行環(huán)保責任。就如2014年9月媒體報道的騰格里沙漠污染事件，不法企業(yè)利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的旗號，為節(jié)約生產成本肆意向沙漠排污，造成對環(huán)境不可逆轉的破壞[2]。

(二)不充分的環(huán)境責任信息

不夠充分的環(huán)境責任信息披露，使得相關機構和社會公眾不能清楚地認識到企業(yè)環(huán)境社會責任情況。據(jù)2015年發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告2013》顯示，2013年上市企業(yè)中僅有4家發(fā)布了環(huán)境報告，并且多數(shù)企業(yè)只報告良好信息，對負面信息披露不足，信息的真實有效性也有待考證。

(三)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)不夠健全

我國法律法規(guī)整體體系尚在建設當中，與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)多數(shù)只給出原則性規(guī)定，各地標準和要求不能統(tǒng)一，實施過程中存在諸多困難；并且在觸犯法律后對犯戒者要求付出的代價太輕，不足以使不法企業(yè)心生敬畏，很多企業(yè)在嚴重觸犯法律后依然可以繼續(xù)生產經(jīng)營，法律法規(guī)起到的約束作用不太明顯。

三、英國霧霾治理實例帶來的啟示

1952年12月5日—8日，整個倫敦都彌漫在濃烈的“臭雞蛋”氣味中，空氣能見度極低，許多市民都感到呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。據(jù)英國官方統(tǒng)計，倫敦煙霧期間近有10萬人罹患各類呼吸道疾病，上萬人因此喪生[3]。英國是工業(yè)化過程中第一個走上先污染后治理的國家，在沒有先例的情況下，經(jīng)過半個多世紀的努力，終于取得了明顯的治理成效。相對于英國而言，我國可以借鑒英國的治理方法，以此幫助我國企業(yè)更快更好地完成轉變工作。英國治理措施如下：

(一)完善相應法律體系

自倫敦煙霧事件發(fā)生后的30年英國共出臺了70部法律支持環(huán)境保護[4]，其中《清潔空氣法案》和《制堿工廠法》起到了領導性作用。《清潔空氣法案》主要針對工廠和居民取暖兩大污染源進行治理。首先將倫敦城內所有燃煤、重工企業(yè)搬至郊外。其次設立控煙區(qū)，要求在控煙區(qū)內使用規(guī)定燃料。第三，改造控煙區(qū)居民傳統(tǒng)爐灶。《清潔空氣法》推進使用高效清潔的新能源，通過技術改造讓天然氣逐步替代煤炭,從根本上控制污染物的排放問題[5]。為一步控制工廠排污問題，《制堿工廠法》規(guī)定，所有工廠必須每年登記一次帶有污染的生產工藝。并規(guī)定只有采用可長期防止有害氣體排放設施的工藝才有資格登記，登記后的工藝，生產過程中不得排放黑煙[6]。

(二)開展信息公開的公眾參與模式

英國為更加快速全面的治理空氣污染，采用了公布環(huán)境信息和公眾參與模式，讓更多的力量加入到環(huán)境保護中來。政府為保障公眾的信息知情權，使用法律手段讓信息公開落到實處，法律同時規(guī)定，對可能造成環(huán)境破壞的項目必須接受公眾和咨詢委員會的意見，這項舉措大幅度提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。

(三)經(jīng)濟手段的激勵作用

法律手段是英國治理環(huán)境污染的主要舉措，但大多數(shù)法律法規(guī)不能激發(fā)企業(yè)自主履行環(huán)境社會責任的熱情，經(jīng)濟手段則可以做到這一點。這一手段強調“誰污染，誰治理”，通過調節(jié)引導企使用更加有利于環(huán)境保護的方法進行生產、經(jīng)營。同時政府還出臺了相關環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，逐步將稅收結構從收入行為征稅轉變?yōu)榄h(huán)境危害行為征稅，為環(huán)境改造打下了非常堅實的基礎[7-8]。

四、中國企業(yè)環(huán)境社會責任提升途徑

如今，企業(yè)社會責任已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。企業(yè)如何履行社會責任，經(jīng)濟就如何發(fā)展。企業(yè)是否健康，是否履行社會責任，關系到經(jīng)濟活動是否負責任地為廣大人民服務。中國應該借鑒發(fā)達國家的環(huán)境污染治理經(jīng)驗：不斷完善環(huán)境保護法律體系、推動公眾參與模式、調整經(jīng)濟結構、提倡使用新型能源，更快更好地實現(xiàn)環(huán)境轉變，但中國環(huán)境問題畢竟具有自身特點，在改進過程中也應與中國自身實際情況相結合。筆者認為，中國企業(yè)未來的環(huán)境社會責任應從如下幾個方面進行改進：

(一)落實相關法律法規(guī)體系

中國雖然已出臺有關保護環(huán)境的法律法規(guī)，但主要以原則性規(guī)定為主，在實施過程中并不能有效靈活運用，不能為每種違法行為給出準確的制裁方案；與此同時，處罰負擔不夠重，不能有效地使企業(yè)產生敬畏心理，約束效果不夠明顯。在未來，我國應該進一步細化相關法律法規(guī)，盡可能為每種違法行為給出具體的處罰措施；在處罰力度方面，應更加嚴厲地打擊犯戒者，輕則使其傾家蕩產，重則使用刑罰，如此才能讓相關的法律法規(guī)發(fā)揮其最大的效用。

(二)采用按日計罰的方式進行監(jiān)管

多數(shù)不自覺履行環(huán)境責任的企業(yè)都認為“守法成本高，違法成本低”，為降低成本而逃避責任的履行。改用按日計罰的方式進行監(jiān)管，將違法企業(yè)的罰款金額按天計算收取，同時按天計收滯納金，相信在經(jīng)濟壓力的驅動下，企業(yè)會盡快改進不良行為，避免經(jīng)濟利益過多的流出，以此達到環(huán)境保護的目的。

(三)改善環(huán)境責任信息披露水平

我國目前多數(shù)企業(yè)不能充分披露環(huán)境責任信息，相關部門和社會公眾對企業(yè)環(huán)境責任履行情況認知情況甚少；并且環(huán)境責任信息與投資風險之間的關系表露不夠明顯，企業(yè)對未來發(fā)展與環(huán)境責任之間關系的認識還不夠充分。在未來，相關部門應當激勵更多企業(yè)及時發(fā)布環(huán)境責任報告，以保障認真完成環(huán)境責任的企業(yè)可以得到社會大眾的認可，并起到督促其他企業(yè)積極履行環(huán)境責任的目的；同時應強制要求提高企業(yè)環(huán)境信息披露水平在投資風險管理體系中的權重，直接將環(huán)境責任與企業(yè)未來的投資收益相連接，進一步增加企業(yè)對環(huán)境責任的重視。

(四)擴大公眾參與規(guī)模

政府的監(jiān)管不能做到無時無刻，同樣也不能做到完全的無所不在，借鑒英國成功的治理經(jīng)驗，讓更多力量加入到環(huán)境保護中來，無形中可以擴大企業(yè)所受的監(jiān)管范圍，會使環(huán)境保護工作的進程大大加快。但值得注意的是，信息公開是公眾參與前提，政府為保障公眾的信息知情權，督促企業(yè)改善環(huán)境責任信息披露水平實在刻不容緩。

五、結束語

環(huán)境問題影響到每個人的生存與發(fā)展，環(huán)境保護的主體不僅僅只有政府，企業(yè)也不應只履行政府規(guī)定的日常職責，假使企業(yè)完全是在政府強迫下完成環(huán)境社會責任，必然會有企業(yè)在監(jiān)管之外為控制成本再次犯戒。如果企業(yè)能將環(huán)境意識融入企業(yè)文化，并自覺履行環(huán)境責任，那么中國改進環(huán)境問題的進程將會大大縮短；如果企業(yè)能夠端正履行責任的態(tài)度，積極承擔相關費用，無形之中將會獲得政府以及社會公眾的認可和支持，并同時樹立良好的企業(yè)形象，如此殊榮無疑會成為企業(yè)未來發(fā)展的推動力，有利于實現(xiàn)企業(yè)長期利益最大化。在未來，政府的發(fā)展目標不能再以犧牲環(huán)境為代價，應該逐漸將企業(yè)目標從只追求利潤增長轉變?yōu)榄h(huán)境公益與利潤相結合的模式，讓企業(yè)自覺履行環(huán)境責任，不敢破壞環(huán)境。

〔1〕 穆泉,張世秋.2013年1月中國大面積霧霾事件直接社會經(jīng)濟損失評估[J]. 中國環(huán)境科學,2013(11):2087-2094.

〔2〕 韓文. 三問“騰格里沙漠污染”[J]. 中國經(jīng)濟周刊,2015(16):31-32.

〔3〕 伊口田.從“霧都”走向生態(tài)文明的倫敦[J]. 中國減災,2013(8):22-24.

〔4〕 許建飛 .20 世紀英國大氣環(huán)境保護立法研究——以治理倫敦煙霧污染為例[J]. 財經(jīng)政法資訊 ,2014(1):49-53.

〔5〕 肖建華,陳思航.中英霧霾防治對比分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2015(2):79-83.

〔6〕 禹洋.倫敦霧是怎樣散去的[J].環(huán)球視角,2014(3):64-66.

〔7〕 楊拓,張德輝.英國倫敦霧霾治理經(jīng)驗及啟示[J]. 當代經(jīng)濟管理,2014(4):93-97.

〔8〕 王新,何茜.霧霾天氣引反思 看國外如何治理[J].生態(tài)經(jīng)濟,2013(4):18-23.

(責任編輯杜敏)

Discuss on Chinese Enterprises' Environmental Social Responsibility from Beijing Haze

KONG Long, TAN Ying-xia

(Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou, Gansu 730030)

With the improvement of industrialization level and living standard, China's environmental problems become more and more serious. Company as the main source of pollutant emissions and the main source of economic development, how to make enterprises and how to protect the environment has become an urgent problem. Through the haze event in Beijing, this article discusses Chinese enterprise's environmental and social responsibility performance status, analyzes the method and experience of the relevant nations, and then puts forward the improvement such as completing the laws and regulations, enhancing environmental regulations, improving the environmental liability information disclosure level, expanding the scope of public participation.

Chinese enterprises; environmental social responsibility; environmental governance

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.018

2015-11-22

孔龍(1963—)，男，甘肅天水人，教授，蘭州財經(jīng)大學會計學院副院長，研究方向為：會計理論與方法。

F272-05

A

1007-6875(2016)01-0099-03

網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.018.html網(wǎng)絡出版時間：2016-02-2015：30