監理招標投標中存在的問題和對策

賈鐵軍

（河南清鴻建設咨詢有限公司，河南　鄭州　450000）

監理招標投標中存在的問題和對策

賈鐵軍

（河南清鴻建設咨詢有限公司，河南鄭州450000）

監理招標投標屬于工程服務采購，在監理招標過程中，除了具有招投標市場的一般性問題之外，還因其行業屬性存在著獨有的特點。針對近年來工程監理行業在招標投標過程中出現的問題，提出針對性、易于操作的解決措施，以期招標投標制度在監理服務的采購中取得良好的成效。

監理招投標；問題；對策

招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優配置資源的交易方式，是規范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序［1］。自我國引進招標投標制度以來，招標投標市場迅速發展，積累了豐富的經驗，為企業提供了平等競爭的交易環境和機遇，促進了企業競爭能力的不斷增強，政府也建立了符合實際情況的監督機制和管理措施。然而，畢竟招標投標制度剛走過30年的風雨歷程，它產生于工程管理領域的改革與探索中，也在改革和實踐中不斷發展與完善，在取得優化資源配置、提高投資效率重要作用的同時，也存在著虛假招標、圍標串標、規避招標和交易腐敗等諸多問題。當前，基于多資質經營的策略，越來越多的招標代理企業涉足監理行業，取得工程監理資質，而越來越多的工程監理企業也取得招標代理資質，這樣的資質融合隨之帶來新的問題，使本來就十分復雜的利益鏈條愈加復雜。

1　監理招標投標中存在的現實問題

1.1招標人惡意壓低監理收費

監理招標的目的是“監理服務”，監理服務是接受招標人委托，為生產建設過程提供監督、管理、協調和咨詢等服務。監理服務工作完成的優劣不僅依賴于執行監理業務是否遵循了規范化的管理程序和方法，更多是取決于監理人員的業務素質、實踐經驗和執業能力。因此，通過招標選擇監理企業時，鼓勵的是能力的競爭而不是價格的競爭，因為報價最低的投標人不一定，而且往往就不是最能勝任監理工作的投標人。但是，在監理招標投標過程中，有些國有資金控股或占主導地位的項目的招標人僅僅是法律意義上的業主，這些非真正意義上的業主往往不是從國家利益和工程項目實際利益出發，處于某些不合規的原因，極力壓低監理費。民營項目是真正的投資主體，通常不會謀求個人利益，但招標人往往將注意力聚焦在監理報價上，千方百計地壓低監理費，編制過低的攔標價或標底，甚至逼迫監理單位私下簽訂陰陽合同，要求監理中標人給予監理費優惠讓步的承諾，以達到低價發包監理任務的目的。在日益激烈的市場競爭，總會有一部分監理企業基于生存的壓力去迎合業主對于低價格的要求，中標后不遺余力地降低監理服務質量去謀求盈利。

1.2招標人對監理人員素質要求過高

監理服務是一種智力型服務，服務的過程是監理人員知識的轉移和經驗的轉化過程，監理工作質量主要取決于實際組建的監理部的人員素質。所以，有的招標人不顧工程的規模和技術復雜程度，對注冊監理工程師的數量和職稱結構提出不切實際的要求，導致投標監理單位不得不為了響應招標文件要求，為得高分而去假意拼湊擬派高級職稱、注冊監理工程師名單。而中標后，現場實際工作的監理工程師根本不是投標文件中承諾的監理工程師，違背了監理招標的初衷。

1.3監理資質掛靠行為較多

一些低資質的監理單位或個人以繳納管理費的方式掛靠較高資質的監理企業參與工程投標，中標后投標文件中承諾的監理人員不能到位，現場管理也往往達不到要求，工程質量和安全難以保證。

同時，由于監理企業和招標代理機構的多資質經營戰略，一個企業同時具有招標代理資質和監理資質，企業之間利益關系更加復雜，今天你幫我陪標，明天我幫你陪標，“相互幫忙”的陪標條件更加便利，陪標現象就愈發嚴重。

2　規范監理招投標的對策與建議

2.1加強招標文件和監理合同的備案管理，規范監理取費行為

政府主管部門或招投標監管部門應加強招標文件和監理合同的備案管理，對招標文件和監理合同實行實質審查，發現有違反相關法律、法規和政策規定內容的，應及時責令招標人改正。審查招標文件中的監理費率、攔標價以及監理合同的合同價是否嚴重偏離成本價，成本價參考標準是河南省建設監理協會指定的《河南省建設工程施工監理費計費規則》。同時，根據河南省建筑市場信息系統監管平臺工作規則，嚴格履行工程項目備案程序。沒有備案的招標文件和監理合同，不予辦理后續有關手續。

2.2實行項目總監理工程師答辯等細化措施，預防陪標等違規行為

在制定招標文件時就明確要求法人授權代理人為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為該代理人向當地社保管理部門繳納上年度社會保障金憑證，以便開標前資格預審和后審時審查；在投標時要求各投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉帳支票，不接受現金和銀行保函，并且是從投標單位基本賬戶匯出。在開標時要求投標單位的擬派總監理工程師必須到場參加開標會議，闡述自己的監理工作的思路、方法和措施，接受評標委員會的質詢。

2.3加強建設工程標后履約監管工作，遏制掛靠出借資質違規行為

為使招標投標成果得到充分應用，應加強標后履約監管工作。標后履約監管部門要定期不定期地檢查項目總監理工程師的日常到崗情況，發現問題要及時予以糾正，并記錄備案，制約掛名總監現象。實際項目監理機構人員要與投標文件承諾的監理人員一致，沒有特殊原因不能變更項目總監理工程師，如果變更項目總監理工程師要向標后履約監管部門備案。在項目竣工備案時，備案主管部門應檢查建設單位的銀行支付憑證和監理單位開具的發票是否與備案的監理合同中的合同價一致。

2.4制定工程監理招標資格預審文件和招標文件示范文本

目前工程監理行業還沒適用于全國的工程監理招標資格預審文件和招標文件示范文本，而出臺工程監理招標資格預審文件和招標文件示范文本是規范工程監理招標投標活動的重要一環。工程監理招標資格預審文件和招標文件示范文本，可解決工程監理招標資格預審文件和招標標文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規范招標投標活動當事人的權利義務，有效杜絕招標人“量體裁衣”行為的發生，維護監理投標企業的合法權益，防范招標過程中隱形的違規風險。建議住建部盡快制定工程監理招標資格預審文件示范文本和工程監理招標文件示范文本，做到工程監理招標投標規則統一、方法統一，使工程監理招標投標從單純依靠法律制度深化到結合運用技術操作規程進行科學管理。

2.5制定科學合理的評標辦法，提高招標投標工作的質量和效率

監理招標中，選擇中標人的原則是“基于能力的選擇”，招標人看重的是投標人提供的技術、管理等智力服務的能力、水平、經驗和相關業績，而不能僅僅考察監理費的高低。評標的標準應對監理大綱、檢測設備、服務承諾、項目監理機構與人員、投標單位監理業績和社會信譽以及監理費報價等方面進行綜合定量評價，且應以監理大綱、項目監理機構與人員、投標單位監理業績和社會信譽等為重，監理取費在綜合評定的權重應控制在一個合理的限度內，通常應定為10%～30%。

2.6強化行業誠信約束機制，提高違法、違規和失信的成本

對于監理招標投標中的違法、違規和失信的監理企業，招投標監管部門要建立一套違法、違規和失信信息的調查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據有關建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門建立的信用平臺對接，將監理招標投標中記錄的違法、違規和失信信息錄入政府主管部門建立的信用平臺，并按規定向社會公示。對于信用等級低和不良行為性質惡劣的監理單位，在市場準入、資質管理、項目投標方面提出限制條件，提高其違法、違規、失信的成本，使其礙于沉重代價而不敢違規失信。

［1］王兆峰.建設工程監理招標投標指南［M］.北京：中國建筑工業出版社，2010.

Problems and Countermeasures in Supervision Bidding

Jia Tiejun
（Henan Qing Hong Construction Consulting Co.Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Supervision bidding is a project service procurement，in the supervision of the tender process，in addition to the bidding market，the general problem，but also because of its industry attributes，there is a unique characteristic.Aiming at the problems in the bidding process of engineering supervision industry in recent years，the solution measures for the pertinence and easy operation were put forward，in order to obtain good results in the procurement of supervision services.

supervision bidding；problem；strategy

F284

A

1003-5168（2016）07-0113-02

2016-06-15

賈鐵軍（1981-），男，本科，工程師，研究方向：工程管理。