廣東建設海洋強省戰略研究

吳旗韜

（1.廣州地理研究所 廣州 510070；2.廣東創新發展研究院 廣州 510070）

廣東建設海洋強省戰略研究

吳旗韜1，2

（1.廣州地理研究所 廣州 510070；2.廣東創新發展研究院 廣州 510070）

廣東省在“十三五”規劃綱要中提出率先在全國建成海洋經濟強省的目標，文章從創新、協調、綠色三大發展理念出發，重點闡述“十三五”時期廣東省海洋開發和保護的途徑與重點，提出創新海洋開發理論、優化海洋空間規劃體系、分類管制圍填海以及加強海洋生態環境保護等策略。

海洋強?。缓Ｑ箝_發；生態文明；環境保護；“十三五”規劃

黨的第十八屆五中全會發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確我國“十三五”發展期間創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，提出拓展藍色經濟空間的重點任務。廣東省委、省政府在《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》中再次明確建設海洋強省的戰略目標，為廣東省“十三五”時期海洋開發與保護吹響號角。

1 海洋開發與保護是實現廣東省“十三五”發展目標的重要保障

海洋的開發和利用對廣東省具有舉足輕重的作用，尤其是在目前國際海洋開發向深層次發展、21世紀海上絲綢之路建設不斷推進的情境下，海洋

經濟發展的重要性越發提升。廣東省具有優越的海洋資源稟賦和區位條件，改革開放以來，充分利用海洋優勢，開發海洋、建設海洋，促進全省經濟持續發展，海洋生產總值已連續20年位居全國之首，具備雄厚的產業基礎和創新實力，初步形成創新化、高端化的海洋經濟形態［1］。與此同時，目前廣東省的海洋開發和保護也面臨一些問題，包括海洋資源環境承載力趨向超載、海洋產業高端化有待加強、沿海能源和港口設施建設接近飽和、海岸開發和保護壓力不斷增加、海洋災害風險依然較高等。

“十三五”時期，科學有序地開發與保護海洋對廣東省未來發展具有重要意義，是推動廣東省海洋經濟發展、建設海洋經濟強省的重要任務，是廣東省落實和實現習總書記對廣東提出“三個定位，兩個率先”總體目標的重要抓手，是加快海洋經濟綜合試驗區發展、創新推動海洋生態文明建設、推進21世紀海上絲綢之路建設的重要內容。

2 實現廣東海洋強省目標的發展對策

2.1 堅持創新發展，樹立新的海洋開發與保護理念

國內外海洋資源開發和利用模式主要包括3類。第一類是高度集中的產業、城鎮開發模式，主要指為解決沿海地區產業、城鎮開發中建設用地缺乏的困境，在沿海部分岸段填海造地，進行高強度、高密度的開發利用，建設現代化產業園區、港口倉儲設施和城鎮商業設施等，以經濟發展為主要目的；第二類是宜居的公共休閑模式，主要指隨著環境保護意識的增強，追求高品質的生存和發展空間成為人類發展新的重要內涵，利用海岸的自然、人文等資源，著重開發旅游休閑、文化娛樂等項目，既促進經濟發展又兼顧居民近海親水等環境需求；第三類是生態保護和可持續發展模式，主要指在生態環境保護的基礎上，實現既滿足當代人生存與發展需求又不危及后代人滿足其需求的能力的開發利用，包括采用順應自然規律的做法，對海洋進行環境治理、生態建設以及適合周邊地形地貌等的適度人工干預、修繕，重點打造岸綠、水藍、空氣清新的生態海岸，使其成為自然、產業、城鎮和諧融合的濱海地域綜合體。

未來廣東省的海洋開發和保護要堅持可持續發展的模式和理念，在充分尊重和保護生態環境的基礎上，選擇點狀地區進行開發和建設，推進可持續的海洋開發和利用方式。

2.2 堅持協調發展，建立完善科學的海洋空間規劃和管理體系

2.2.1 空間規劃體系的統一

建立完善科學的海洋空間規劃體系，包括海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、近岸環境保護規劃、岸線利用規劃、區域建設用海規劃、港口規劃、項目用海規劃等涉及空間的規劃，實現各海洋空間規劃的協調統一。其中，明確海洋主體功能區規劃對海洋空間開發利用的統籌作用，其將海域劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區域，并據此明確開發方向、控制開發強度、規范開發秩序、完善開發政策，逐步形成海洋主體功能區開發格局；海洋主體功能區是廣東省海洋空間開發利用的戰略性和約束性規劃，是其他有關規劃制定的基本依據。在此基礎上，應細化其他有關規劃，實現各規劃在空間和內容上的統一，同時各規劃和專項要符合上述規劃的部署要求。

2.2.2 實現圍填海和生態保護的統一

從國內外歷史發展經驗看，圍填海是重要的海洋開發利用方式之一。第二次世界大戰后，日本通過填海新造陸地1 500 k m2以上，主要用于工業、交通、住宅等的建設，其沿海城市約有1／3的土地是通過填海獲取的，如日本東京灣填海造地工程、神戶人工島和關西國際機場等令世界矚目的項目［2］；新加坡從20世紀90年代中期起至今已經規模化圍海造地100 k m2余，其中新加坡金融商業中心珊頓大道和拉弗爾斯，世界最大、最壯觀的機場之一的樟宜機場，世界著名的石油化學工業區裕廊工業區等都是依靠填海造地建設的；韓國的仁川國際機場、釜山新港也都通過圍填海進行建設。

“十三五”時期廣東省及其沿海地區各級海洋行政主管部門應根據國家海洋開發利用的方針、政策和法律法規，制定一套科學、健全、合理、行之有效的決策程序和管理辦法，使廣東省在全面協調經濟效益與社會效益、環境效益和生態效益的條件下，實施分類、分方式、分地區、科學有序的圍填海

管理模式和制度，適當開展填海造地，解決建設用地不足問題，實現可持續發展。在具體的圍填海審批和管理中應堅持幾點：①實施分類的審批政策。針對目前廣東省圍填海的利用方式和功能，深入研究和分析產出最高的圍填海利用功能類型，建立以投入和產出指數為基本依據的圍填海審批制度，對效益較高的功能類型和項目優先審批，對效益較低的功能類型和項目嚴格控制圍填海規模、從嚴審批。②實施分方式的審批政策。優先審批人工島或順岸分離式填海項目，自岸線向外延伸，減少采用由陸地平推的方式向海延展；在填海造地項目布置上采用水道分割，減少采用大面積整體連片的填海格局；填海造地的岸線形態選取采用曲折走向，減少裁彎取直。③加強空間管控。在科學分析的基礎上劃定全省圍填海管控的空間分類體系，明確禁止和可適當圍填海的地區分布，嚴格控制可適當圍填海地區的范圍和比例，建立圍填?？臻g管理制度。④堅持循序漸進的項目審批制度。對海洋開發重點地區、土地資源極度稀缺地區以及圍填海對區域生態環境破壞作用較小地區優先審批圍填海項目，對無明確進駐項目、對生態環境破壞較大等地區的圍填海項目暫緩審批。

2.2.3 岸線利用和保護的統一

在海洋開發和利用不可避免地涉及自然岸線的占用，根據國家海洋功能區劃，廣東省在2020年自然岸線保有率不能低于35%，自然岸線保護壓力極大?！笆濉睍r期廣東省要加強岸線的保護和利用，建立和完善岸線保護和利用制度；分解和落實自然岸線保護指標到各個市縣，建立自然岸線保護責任制度；建立岸線開發利用準入制度，提高岸線開發投資強度和環境保護指標門檻，對不能滿足相關指標要求的岸線開發利用尤其是自然岸線的開發利用應堅決杜絕。

2.3 堅持綠色發展，保護海洋生態環境

在國家和廣東省的“十三五”規劃建議中都明確提出保護好海洋生態、維護海洋生態安全。海洋的開發和利用要以海洋生態環境保護為前提，并以海洋生態環境保護為標準倒逼海洋及其陸域開發，提高科學合理性。“十三五”時期，廣東省海洋生態環境保護要通過五大抓手，實現海洋生態環境保護和海洋開發建設的穩步推進。①科學評估海洋資源環境承載能力及其發展趨勢。以廣東省近岸海域空間為評價單元，通過科學制定包括海洋空間、海洋漁業資源、海洋生態環境、海島開發利用等的指標體系，系統分析和評價廣東省海洋資源環境承載能力，識別超載地區并分析歷年變化趨勢，明確預警地區的空間分布，在超載和預警級別較高的地區加強資源環境的保護力度，輔以財政、投資等政策，降低由于開發所造成的資源環境壓力。②盡快完善海洋生態紅線制度。將重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定為重點管控區域并實施嚴格分類管控，有效推進紅線區的生態保護與整治修復，嚴格監管紅線區的污染排放。③注重海洋生態環境保護的陸海統籌和流域統籌。加強陸海統籌，構筑“山海相護、陸海相通”的生態大格局，推進沿海重要山體、平原等的生態環境保護，強化陸域與海洋生態環境保護與建設的協調，建立完善陸海產業統籌、重大環境基礎設施建設、陸源污染物排放、海洋環境綜合整治、陸海生態評價等制度；推進流域統籌，由于海洋環境質量受入海河流影響較大，應加強入海河流流域的綜合管控和治理，使海洋生態環境治理從沿海地區向縱深方向發展、向更廣的范圍推進。④推進“互聯網+”和大數據在海洋生態環境監測中的作用。加強海洋生態環境監測基礎設施和網絡建設，提升整體監測水平；依托廣東省信息技術產業優勢，構建海洋生態環境大數據平臺，利用信息化技術提升認識海洋、利用海洋、管控海洋的綜合能力；發展“互聯網+海洋”模式，建設“智慧海洋”生態環境監測系統，推進海洋生態環境保護與建設。⑤繼續推動“美麗海灣”建設，探索“美麗海島”建設試點。

［1］ 王澤宇，崔正丹，韓增林.中國現代海洋產業體系成熟度時空格局演變［J］.經濟地理，2016，36（3）：99-108.

［2］ 羅艷，謝健，王平，等.國內外圍填海工程對廣東省的啟示［J］.海洋開發與管理，2010，27（3）：23-26.

The Developing Strategy of M arine Industries and Economy in Guangdong Province

W U Qitao1，2
（1.Guangzhou Institute of Geography，Guangzhou 510070，China；2.Guangdong Institute of Innovation and Develop ment，Guangzhou 510070，China）

G uangdong Province has planned to enhance the intensity and level of marine development，and maintain its leading position during the Thirteenth Five-year Plan.Based on the innovation，coordination，green developing concepts w hich are the parts of five develop ment concepts introduced by N PC.This paper also pointed out the strategy of ocean develop ment and management，including innovating ocean develop ment m odel，optimizing ocean spatial planning system，enhancing reclamation control，and protecting the marine environ ment and resources.

M arine province，Ocean develop ment，Ecological Civilization，Environ mental protection，T he 13th Five-year Plan

P74

A

1005-9857（2016）11-0074-03

2016-05-30；

2016-09-19

國家自然科學基金項目（41301132）；中國博士后基金面上項目（2013 M 530065）；中國博士后基金特別資助（2014 T70116）.

吳旗韜，副研究員，博士，研究方向為海洋開發戰略，電子信箱：wuqitao＠gdas.ac.cn