油氣管道保護現狀分析及長效機制建設探究

趙云（中國石油西部管道公司管道處（保衛處），新疆維吾爾自治區烏魯木齊830011）

油氣管道保護現狀分析及長效機制建設探究

趙云（中國石油西部管道公司管道處（保衛處），新疆維吾爾自治區烏魯木齊830011）

隨著管道企業的不斷發展，油氣管道破壞也是愈演愈烈，嚴重危害管道運行安全。鑒于目前管道保護的嚴峻形勢和其他方面的諸多因素，要真正使輸油氣管道得到有效的保護，建立保護油氣管道的長效保護體系意義重大。

管道保護；現狀分析；長效機制建設

石油天然氣管道是連接油氣資源與市場的橋梁和紐帶，中國目前有70%的石油、99%的天然氣通過管道運輸，長輸干線管道已達8萬公里，海上油氣管道近5000公里。到“十二五”末，中國長輸油氣管道總里程將超過10萬公里，油氣管道是保障能源供給、關系國計民生的基礎性設施，其輸送介質具有高壓、易燃、易爆等特點。因此，油氣管道的破壞不僅會造成巨大的直接損失，還會引起火災爆炸等事故，引起人員傷亡及環境污染等問題，其間接經濟損失不可估量，維護管道安全任重道遠。

1　油氣管道保護現狀分析

1.1第三方破壞風險

管道的第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成的所有的管道意外傷害。近年來，在經濟利益的驅使下犯罪分子更是無視法律，復雜的管道周邊社情，使打孔盜油氣案件屢禁不止，打孔盜油氣已嚴重影響到了管道的安全生產，造成了重大的經濟損失。在國家管道快速發展之際，呈現出了新老管道交錯分布，管網錯綜復雜的現象。管道建設區域由人煙稀少地區向人口稠密地區發展，由經濟欠發達地區向經濟發達地區發展。這些管道建設滿足了經濟建設的需要，促進了國民經濟的發展。但與此同時，新建、改擴建工程建設過程中由于對管道走向不明確，施工機械操作不當等原因，很容易直接導致管道破裂引起介質泄漏或在一定程度上破壞管道防腐層、造成劃痕、壓坑。

1.2管道本體風險

油氣管道自身缺陷主要表現為管材、設備自身缺陷和施工質量不合格。油氣管道用鋼及鋼管應具有強度高、韌性好、可焊性與耐腐蝕性能優良的特點。如管道選線、站（庫）的選址、工藝流程、設備選型、管道強度計算等不合理，母材質量不合格以及焊接技術不合格等、管溝開挖回填質量不良等問題均會造成管道破壞。

1.3自然災害風險

長輸管道常常途經自然地質災害嚴重的地區，在我國油氣管道所面臨的主要地質災害包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、雷電、洪水等。油氣管道的地質災害，一些是自然條件造成的，一些是管道施工帶來的，如管道施工過程中改變了原來的地質構造平衡從而引發地質災害。地質災害爆發具有突然性，破壞強度大，破壞范圍廣，對油氣管道帶來的損壞后果十分嚴重且不易恢復。

2　油氣管道保護長效機制建設

2.1管道企業強化主體責任意識，提高管理隊伍業務技能水平

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第二十二條管道企業應當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。第二十三條管道企業應當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。以上兩條規定明確了管道企業對于管道的保護負有的主體責任。俗語說“打鐵還需自身硬”，管道保衛工作的根本是“內防”。在管道管理中應高度重視內部管理，不斷總結經驗教訓和查找管理漏洞，通過精細人員管理，努力提高管道的管理水平。

2.2地方政府強化油氣管道安全檢查主導作用，健全地企聯合管理機制

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第五條規定省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門和設區的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。第六條規定縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。以上兩條明確了地方政府在油氣管道安全檢查和整改隱患中的組織領導地位。因此，地方政府要依法擔負起協調處理本行政區域油氣管道的保護重大問題，指導、監督有關單位對管道安全查改，發揮安全生產綜合監管職能，對存在違章占壓等重大安全隱患的輸送管道實行掛牌督辦和協調推進解決，統一組織地、企、武警對管道安全檢查和保護，教育所屬行政區群眾保護管道及對破壞、危害管道行為進行嚴查嚴懲，確保國家經濟大動脈暢通運行。

2.3群防群治 依靠人民群眾保護管道

地方政府和企業的管道保護人員應深入沿線家庭、學校、地方企業，宣講石油天然氣管道保護法，爭取他們的理解和支持，獲得他們的幫助。管道所屬企業要與沿線地方單位、政府部門實施聯防，共同保護好國家的經濟命脈。在強化群眾保護管道法律意識同時，還應廣泛發動群眾對盜油等破壞行為實施打擊，對舉報破壞油氣管道的行為實施獎勵，調動群眾保護油氣管道的積極性，形成地方企業、政府、群眾齊抓共管的良好局面。在管道保衛工作中，除做好“企業嚴管、政府協調、公安打擊”的管道保衛工作外，更為重要的是“注重發動沿線群眾，積極依靠群眾”。

在中國，能源安全是決定經濟安全的關鍵因素之一，直接關系國家經濟安全和人民生產生活。建立堅固的管道巡護壁壘不僅僅是保護管道企業的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國家的經濟安全和社會穩定。