關于特種設備安全管理模式探討

王興雲（青海鹽湖鎂業有限公司，青海　格爾木　816000）

關于特種設備安全管理模式探討

王興雲（青海鹽湖鎂業有限公司，青海格爾木816000）

特種設備對我國國民經濟的發展作用是非常大的。隨著我國工業化進程的不斷發展，特種設備的數量也在急劇地增多，所以關于特種設備安全管理模式探討也就顯得尤為重要。

特種設備；安全；管理模式

為了防止和減少意外事故的發生，使得作業人員在生產經營活動中免受不必要的傷害，特種設備的安全生產監督管理理應受到重視。特種設備在造福于人類的同時，如果使用不當，也極易帶來巨大的破壞。

1　關于特種設備的定義

特種設備是屬于我國的一個專有的名詞。關于特種設備的定義，可分為狹義和廣義兩種。狹義的特種設備概念的提出，最早是在80年代末期左右。簡要定義為因設備本身和外在的因素的影響容易發生事故，而且如果事故一旦發生了，就會造成人身傷亡和重大經濟損失的危險性較大的設備。廣義的特種設備的定義是在2003年提出的。頒布了《特種設備安全監察條例》之后，我國第一次完整的闡述了特種設備的概念。指涉及到了作業人員和之外人員的生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力管道、壓力容器（含氣瓶）、起重機械、電梯、客運索道等，可分為承壓類特種設備和機電類特種設備。本文所涉及的主要是廣義的特種設備。

2　我國特種設備管理模式的現狀

2.1我國監察機構的設置情況

特種設備的安全性問題需要重視，因為特種設備的安全直接關系著公共安全問題。而政府有著承擔各種公共服務的主要責任，因此，各級政府重視特種設備安全的監察機構是很有必要的。現今我國的安全監察主要是由上至下的分級管理體制。

2.2我國現行的法律法規體系

改革開放之前，我國的經濟成分比較單一，只有國營和企業兩種性質。改革開放之后，隨著所有制企業的大量出現，為了適應經濟發展的需求，2003年頒布的《特種設備安全監察條例》，標志著特種設備的安全監督也有了直接的法律依據。現今我國的特種設備法律專門法規體系大致上分為了四個層次：行政法規、安全技術規范、引用標準、部門地方規章。再者如果加上《刑法》、《安全生產法》和《建筑法》有關條款的話，也可以稱為是五個層次。我國如今是一個依法治國的社會，雖然我國的特種設備安全監督的立法監管方面的歷史并不長，但是經過我國政府的不斷努力和改進，已經形成了數量龐大的特種設備安全管理的法律法規標準體。

3　我國現今特種設備管理模式存在的主要問題

建國以來，我國在特種設備管理模式方面已經取得了很大進步，特種設備的安全管理工作也取得了成效，也從中獲得了大量的寶貴經驗。但同時我們不可避免的也出現了一些問題，政治體制改革的落后，使得這些積聚的弊端日益表現出來，這將嚴重阻撓特種設備管理工作的進一步發展。分析我國現今特種設備管理模式存在的主要問題很是迫切。

3.1我國特種設備管理責權不清問題

計劃經濟時代之時，我國開始發展特種設備的管理模式。而隨著社會主義市場經濟的建立，權力高度集中的管理模式便已經不再符合社會發展的需求。公共選擇理論認為，現代的市場經濟不能將政府和市場的調節作用分開來治理。而我國如今處于市場經濟的逐步發展和完善的時期，會面臨很多的問題和挑戰。政府的干預難免會難以短時間內做出合理正確的政策判斷，一旦與實際的社會情況相比落后，那么政府的干預也很難實現預期的目標。即使部分目標達到，也難免出現成本過高、效率較低問題。與此同時，政府也存在著干預過度的問題。大包大攬、限制過度等。

3.2我國特種設備管理效率低下問題

據統計，我國現有特種設備綜合性的檢驗機構約有五百多個，2000年的時候，我國的特種設備安全監察機構約有2300個，而從宏觀方面來看，我國從2000年開始到如今，監察機構和監察人員都在急劇增加，說明了我國特種設備的監察機構一直在不斷增大。雖然我國的特種設備數量增長迅速，但是管理工作的發展不僅僅只是靠特種設備監察機構的不斷膨大，這對行政效率來說并沒有什么好處。再者，從微觀而言，我國的特種設備管理機構的人員配置也存在著不科學和不平衡問題。有的地區每人平均監察特種設備與全國平均水平相近，而有的地區從事特種設備監察的人員人均監察數量卻大大高于全國平均水平。因此，有必要隔段時間就對特種設備安全監察機構的監察人員數量進行實時核定。

3.3我國特種設備管理短期治理問題

我國的特種設備管理存在著眾多的短期治理問題。頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象屢見不鮮。當安全生產比較穩定之時，特種設備的安全管理和監察工作就很容易產生懈怠，思想上也開始松懈麻痹；而當安全事故發生之時，又會對特種設備的安全問題采取高度重視，對管理方面實施強而有力的治理。安全事故較少的領域也就容易被忽視，反而容易導致問題。想要搞好安全管理工作，就必須注重到特種設備安全管理的各個方面，而不是僅僅只是采取短期治理的辦法去解決。

4　關于特種設備安全管理模式出現的問題對策

4.1注重法規體系的完善

實現特種設備安全監察與管理法制化、規范化，才能為特種設備的安全管理做出有力的保障。所以我國需要在此方面理論的創新和科技的進步來進行完善，建立與國際接軌的、適應我國經濟發展水平的管理模式。要加大制訂頒布《特種設備安全法》重要性的宣傳力度，調整法規的適用范圍，克服本位主義思想。

4.2健全安全監察機構

特種設備的安全監察是安全生產監察的組成部分，而我國的目前的特種設備安全監管部門在管理上存在著盲點，監管的地位被削弱。所以適時調整崗位編制，推行職位聘任制便很有必要。

除此之外，加快安全信息化建設、加大檢驗機構改革力度、推進檢驗市場化、提升安全檢測監測技術等，也是針對特種設備安全管理模式所出現的問題的有效辦法。

［1］張響光：《中外特種設備管理中的安全監察及立法比較》，2009年。

［2］楊振林：《特種設備風險管理研究》，2009年。