河北省區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置的研究

□郭 強 肖建國 孫玉龍（河北師范大學體育學院河北石家莊050000）

河北省區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置的研究

□郭 強 肖建國 孫玉龍（河北師范大學體育學院河北石家莊050000）

根據(jù)《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中相關(guān)規(guī)定，義務教育師資均衡配置是促進義務教育業(yè)均衡發(fā)展的重大舉措，更是實現(xiàn)教育公平的重要渠道。在素質(zhì)教育全面實施當下，義務教育師資均衡配置情況直接決定真素質(zhì)教育效果。為落實素質(zhì)教育，應做好區(qū)域內(nèi)義務教育師資均衡配置工作。在這里，以河北省體育教師為研究對象，結(jié)合實際情況，對河北省區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置現(xiàn)狀及問題進行了分析，并提出了相應的完善與加強措施。

體育教師師資均衡配置現(xiàn)狀分析問題

科教興國以來，我國一直高度重視基礎教育發(fā)展，早在2001年就已經(jīng)基本普及九年義務教育，適齡學生普遍享有入學機會，國民受教育程度得到整體上的全面提升。但是，近年來我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人們生活的物質(zhì)水平顯著提升，對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求越來越大。經(jīng)濟社會發(fā)展及人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的極大渴求，加大了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教師資源配置的嚴重不均衡，對義務教育均衡發(fā)展及社會穩(wěn)定和諧產(chǎn)生極大影響。這種師資配置不均衡現(xiàn)象在體育教育領(lǐng)域有明顯的體現(xiàn)，特別是農(nóng)村地區(qū)學校優(yōu)質(zhì)體育教師比較匱乏，但是城市地區(qū)體育教師崗位競爭異常激烈，優(yōu)質(zhì)體育教師遠遠多于農(nóng)村地區(qū)。這一現(xiàn)象的存在，嚴重降低了區(qū)域性義務教師體育師資配置的均衡度。對此，應當針對具體情況提出相應的完善與加強措施，改善河北省區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置現(xiàn)狀。

1、區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置的基本依據(jù)

1.1、從教育屬性角度看，義務教育作為公共產(chǎn)品應資源配置均衡

根據(jù)蘭度爾公共產(chǎn)品理論及國內(nèi)外相關(guān)學者研究，義務教育帶有公共產(chǎn)品屬性毋庸置疑。義務教育作為一種公共產(chǎn)品，如果區(qū)域內(nèi)的大眾能夠平整享有教師資源，政府將從公共產(chǎn)品提供者成功轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品的受益者。但是，由于義務教育產(chǎn)品遭遇分等級消費，造成體育教師資源配置不均衡，這就需要政府介入，加大在教師隊伍建設上的投入，彌補教育資源配置不均衡帶來的損失。從這一角度看，為促進區(qū)域間性義務教育水平均衡提升，政府有必要建立系統(tǒng)、完善的師資配置機制，以便從公共產(chǎn)品中獲益。

1.2、從教育資源配置角度看，教育市場化更需要均衡配置教師資源

從本質(zhì)上看，義務教育與市場化存在本質(zhì)差異，二者是相互矛盾的。義務教育作為公共產(chǎn)品，它的提供者、付費者主要是政府，體育教師資源配置有一定的政策性；市場化按照價值規(guī)律進行資源配置，以利益為導向。從中可以看出，教師資源配置與市場化的資源配置有著本質(zhì)上的不同，但是教師作為一種“活”的資源，其資源配置不能忽略教師的主體性與能動性。因為教師可以通過自身的人力資本價值和其他優(yōu)勢尋求更好的發(fā)展機會，帶有一定的流動性，一般受教育程度越高，流動性越大。如果教師僅憑個人意愿無序流動，將會造成教師資源配置失衡，造成教育不公平，降低師資配置的實效性。為此，需要政府參與其中引導義務教育教師資源均衡配置，促進教育公平。

2、河北省區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置的現(xiàn)狀與問題、原因

2.1、發(fā)展現(xiàn)狀

科教興國戰(zhàn)略實施以來，河北省義務教育取得顯著成就，教師資源配置經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是計劃配置階段，第二階段是計劃為主、市場配置為輔階段，第三階段是市場配置為主、計劃為輔階段。目前，河北省區(qū)域性義務教師體育師資配置正處于第三階段，市場配置在區(qū)域性體育教師資源配置上占據(jù)主導地位。2000年，教育部頒布實施《教師資格條例實施辦法》，對中小學教師從業(yè)資格做了更為明確規(guī)定，為社會人員、非師范畢業(yè)生進入體育教師崗位提供了機會，首次在教師資源配置上引入了市場因素。此后，相繼頒布《教師法》、《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》等條例，教師招聘考核方式、流程基本建成。但是，在市場經(jīng)濟等因素影響下，優(yōu)質(zhì)體育教師在競崗時傾向于城市重點學校，加大了城鄉(xiāng)體育師資力量的差距。為緩解差距，鼓勵優(yōu)秀體育教師資源到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，國家教育部及河北省出臺了一系列政策，并實行新任教師招聘制度。如，實行免費師范生制度，享有免費接受教育的師范生在入學前與所在地教育行政部門簽訂協(xié)議，畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教服務2年，促進了優(yōu)質(zhì)教師資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的流動，為區(qū)域性義務教師體育師資均衡配置做出了巨大貢獻。

2.2、問題分析

教師資源均衡配置是基礎教育均衡發(fā)展的一個重要渠道，為實現(xiàn)教師資源均衡配置，促進教育公平，河北省教育行政部門在國家教育部政策支持下采取了一些措施來促進體育教師資源均衡配置。雖然通過這些措施，區(qū)域性體育教師配置失衡情況有所改善，但是依然存在不少問題，具體如下：

第一，中小學體育教師學歷質(zhì)素不均衡。根據(jù)河北省教育行政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校體育教師的學歷素質(zhì)基本趕上城市體育教師，但是依然有所差距。城市中小學體育教師學歷及任職情況，全國專科以上學歷任職小學體育教師的比例是79.8%，本科以上學歷任職小學體育教師的比例是67.5%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，此比例分別是75.4%和57.4%。從中不難看出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學體育教師的學歷素質(zhì)明顯低于城市體育教師。

第二，中小學體育教師職稱水平不均衡。根據(jù)河北省教育行政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學體育教師中的高級職稱占比約為29.5%，中學體育教師中的高級職稱占比約為12.4%；城市小學體育教師中的高級職稱占比約為33.5%；中學體育教師中的高級職稱占比約為15.8%。從中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學體育教師中的高級職稱教師占比低于城市。而且，中學體育教師中的高級職稱教師占比總體上低于小學。

第三，中小學體育教師編制數(shù)量不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學校由于辦學條件差、工作壓力大、生活設施不完善等問題，優(yōu)質(zhì)體育教師資源的傾向性不高。加之，體育教師編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師數(shù)量明顯低于城市地區(qū)的中小學校，不能適應基礎教育需要。

第四，體育教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡和性別比例失衡。調(diào)查顯示，河北省義務教育階段，體育教師男女性別比例嚴重失衡，男性體育教師數(shù)量規(guī)模遠遠大于女性體育教師。此外，城市中小學體育教師年齡在30-40歲之間的占比約為57.1%。40歲以上的體育教師占比約為23.5%。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，體育教師年齡在30-40歲之間的占比約為45.9%，40歲以上的體育教師占比約為29.6%。從中可以看出，城鄉(xiāng)體育教師結(jié)構(gòu)不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師年齡結(jié)構(gòu)偏大一些。

2.3、原因

為了改善河北省區(qū)域性義務教師體育師資配置不均衡現(xiàn)狀，應充分了解導致這種現(xiàn)狀的原因，結(jié)合現(xiàn)狀，針對原因制定完善與加強措施，才能提高措施的有效性。

（1）教育政策。

從教育角度看，河北省九年義務教育階段實行重點學校政策，而重點學校往往擁有堅實的人力、物力、財力基礎，以及較好的辦學條件、工作環(huán)境，這些成了吸引優(yōu)質(zhì)體育教師到校競崗的重要因素。與重點學校相比，普通學校的優(yōu)質(zhì)體育資源比較匱乏，即使有也會面臨外流的風險。除了重點學校政策外，“城市取向”的教師政策也是河北省區(qū)域性義務教師體育師資資源配置失衡的一個重要的政策因素。城市中小學體育教師主要來自師范類院校或綜合性大學，基本是專科、本科或以上學歷。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學體育教師主要來自中等師范院校，這樣的政策導向直接造成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師學歷素質(zhì)不均衡。

（2）待遇差距。

城市中小學體育教師待遇普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學體育教師，這樣的差距是造成河北省區(qū)域性體育教師配置失衡的一個重要方面。待遇差距主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，工資待遇。根據(jù)河北省教育行政部門相關(guān)規(guī)定，中小學體育教師工資構(gòu)成主要是基礎性績效工資、獎勵性績效工資。基礎性績效工資基本固定不變，但是獎勵性績效工資取決于學校財力情況。城市中小學校由于地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟實力往往高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學校，所以體育教師的獎勵性績效工資一般多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的體育教師；第二，發(fā)展條件。無論是城市教師還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師都要職業(yè)發(fā)展需求，當這種需求得到滿足后才能全身心關(guān)注自身的專業(yè)發(fā)展。從辦學實力和環(huán)境方面看，城市中小學校的辦學實力、工作環(huán)境、生活設施等普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中小學校，能為體育教師提供一個良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，教師專業(yè)發(fā)展需求易得到滿足。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學校體育教師專業(yè)發(fā)展機會較少，不能滿足職業(yè)發(fā)展需求。對比之下，優(yōu)質(zhì)體育教師資源更傾向于城市地區(qū)的中小學校，是河北省區(qū)域性體育教師資源配置失衡的另一個重要原因。

3、完善與加強河北省區(qū)域義務教師體育師資均衡配置的有效策略

3.1、重新定位政府職能

對于河北省區(qū)域性義務教師體育師資失衡現(xiàn)狀，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師非均衡發(fā)展，政府應當介入其中，通過行政方式干預教師資源配置。義務教育的提供者和付費者是政府，這就決定了教育資源的公共產(chǎn)品屬性。政府作為公共產(chǎn)品的付費者，要想從中獲益，避免用過高的人力成本投入彌補教師資源配置不均衡引起的問題，需要干預教師配置。而且，如果政府不干預，僅靠教師個人意愿主導流向，會進一步加大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師素質(zhì)、水平等方面的差距。基于以上兩個方面考慮，應重新定位政府職能，發(fā)揮政府在教師資源配置上的引導作用，促進區(qū)域性體育教師資源均衡配置。

3.2、充分發(fā)揮學校的主導力量

在用人上，學校擁有的自主權(quán)較少，基本按照省人事部門提供的編制數(shù)來招聘體育教師，人事編制問題一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師隊伍穩(wěn)定發(fā)展。受編制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學體育教師隊伍相對不穩(wěn)定，但是師資緊缺問題并沒有得到足夠重視。為此，應當保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個中小學校有足夠的體育教師編制量，并構(gòu)建系統(tǒng)的編制申請渠道，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校正常的體育教師需求，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校體育教師配置不足問題。此外，應改善教育體系內(nèi)的人事制度，讓學校擁有更多的用人主動權(quán)。

3.3、市場機制介入

就目前而言，河北省教師資源配置主要以市場配置為主，計劃配置為輔。市場化的資源配置利于推動教師資源的優(yōu)化配置，使優(yōu)質(zhì)教師資源的價值得以充分發(fā)揮。但是這種配置方式很容易造成教師資源配置失衡問題，因為絕大多數(shù)的體育教師傾向于待遇條件好、辦學實力強、職業(yè)發(fā)展機會多的學校，故一些常規(guī)學校易失去優(yōu)質(zhì)體育教師資源。對此，應當建立完善的市場技術(shù)，把控制朱教育市場化的“度”，避免發(fā)生個別教師利用關(guān)系“走后門”現(xiàn)象，這樣才能真正發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。

4、結(jié)語

綜上所述，河北省區(qū)域性義務教師體育教師配置失衡現(xiàn)象比較嚴重，不利于教育公平的實現(xiàn)。為改善這樣的情況，可以重現(xiàn)定位政府職能、充分發(fā)揮學校的主導力量、建立完善的市場機制，促進教育市場化健康發(fā)展。除此之外，還應加大體育教師培育力度，持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校輸入優(yōu)質(zhì)的體育教師資源，促進師資資源均衡發(fā)展。

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[2]朱劍偉.區(qū)域義務教育階段教師資源均衡配置政策研究[D].上海師范大學,2010.

[3]胡玥.義務教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究[D].淮北師范大學,2014.

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1006-8902-（2016）-12-LXY