公共體育資源管理中的政府職能

□姜玉紅（內蒙古大學體育教學部內蒙古呼和浩特010021）

公共體育資源管理中的政府職能

□姜玉紅（內蒙古大學體育教學部內蒙古呼和浩特010021）

公共體育資源作為一種具有社會屬性的公共產品，它是公共體育事業或者群眾性體育事業發展的基礎。科學地進行公共體育資源的管理、優化公共體育資源的管理配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的體育基本公共體育產品和服務體系，逐步實現體育基本公共體育產品和服務均等化，是構建和諧社會的必然要求。本文對對我國當前公共體育資源管理的現狀、問題及原因的分析，探索了在構建和諧社會的背景下我國政府在公共體育資源管理中的角色定位和職能轉變等若干理論和現實問題進行了探索。?

公共體育資源大眾體育政府角色政府職能

1、公共體育資源內涵及分類

長期以來，經濟學家對人們所要滿足的需要類型進行了劃分，按照滿足需要的途徑和手段不同，我們可以將人的需要劃分為私人需要和公共需要。私人需要是指作為個體的社會成員的物質、精神生活的需要，而公共需要是指作為社會成員的物質、精神生活的需要。一般認為，前者應通過消費私人產品來滿足，而后者需要通過消費公共產品來滿足。

1.1、公共體育產品的界定

（1）公共體育產品的內涵。

①消費上的非排他性

某個人或集團對公共體育產品消費使用的同時，并不妨害其他個人或集團對該產品的消費使用，也不會減少其他個人或集團消費使用該產品的數量和質量。因此，很難將某個人排除在公共體育產品所帶來的好處之外。

②獲取上的非競爭性

在公共體育產品領域，競爭的代價要遠遠大于競爭的收益。競爭的結果將導致低效率和資源浪費。

1.2、公共體育資源的內涵

公共體育資源是指一個國家或地區用于提供公共體育產品和服務過程中所需要的各種條件和要素的有機統一體，一般包括人力、物力、財力等有形資源，還包括各種體育信息、科研、管理制度、政策法規等無形資源。

1.3、公共體育資源的分類

本文將我國公共體育資源劃分為公共體育的人力資源、公共體育的投資資源和公共體育的場地設施資源三方面。

2、公共體育資源管理與政府職能的相關分析

2.1、公共體育資源管理

公共體育資源管理是指對公共體育資源進行有效的配置，通過計劃、組織、控制等手段，以達到社會大眾對公共體育產品和服務需求的目的，實現人的全面發展。

（1）公共體育資源配置的內涵。

公共體育資源優化配置指的是如何把公共體育資源配置到公共體育產品和服務的生產和消費中去，產生最佳的效益（經濟效益和社會效益），以最大限度地滿足公眾對體育的需求，具體包括公共體育的人力資源、投資資源和場地設施資源的優化配置。

（2）公共體育資源配置的目標。

和諧社會的構建需同時滿足帕累托效率和嚴格公平兩個條件，作為和諧社會重要組成部分的體育，其資源配置理應以帕累托效率和嚴格公平為目標。

2.2、政府的職能

政府職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理所應承擔的職責和具有的功能。政府職能也會隨著內部及外部因素的變化而變化，因而呈現出一定的動態性。總體而言，政府職能是政府依法對國家社會生活各領域進行管理和服務所具有的職責與作用。但由于各國國情不一，政府在管理社會事務，特別是在經濟建設中所發揮的作用也不盡相同，所以不存在完全意義上的標準的政府職能。

十六大提出我國政府主要職能是“經濟調節、市場監管、社會管理和公共體育產品和服務”。新時期我們要遵照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，“按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共體育產品和服務職能”。

2.3、公共體育資源管理和政府職能的關系

從公共體育產品的供給與政府職能的關系上講，公共體育產品的內涵僅僅是對其性質和范圍做出判斷，并不表明所有的公共體育產品都會自動進入政府的供給范圍。這有一個對需求的價值判斷和供給能力的問題，也就是說，能夠進入政府供給范圍的公共體育產品必須是市場和第三部門供給無效率，而且價值較大的產品。政府通過對進入其供給范圍的公共體育資源的管理可以實現其社會管理和公共體育產品和服務的職能，滿足社會大眾對公共體育產品和服務的需求。但是我要說的是，公共體育資源的管理并不是讓政府進行直接管理，而是政府通過間接管理來實現其職能。政府不是公共體育資源管理的唯一主體，市場（企業）、第三部門也可以利用公共體育資源進行公共體育產品的生產，并對公共體育資源進行管理。政府通過向他們購買公共產品來實現社會大眾對體育產品和服務的需求。

3、我國公共體育資源管理的問題

3.1、公共體育人力資源配置的低效率

（1）公共體育產品和服務人員存量不足。

以社會體育指導員為例，平均每3023個大陸人口中有1名社會體育指導員而1994年的日本每2000人口中就有1名社會體育指導員，隨著體育人口的不斷增多，社會體育指導員的缺口將會越來越大，其供給不足問題將日益嚴重。

（2）公共體育產品和服務人員的質量低。

以社會體育指導員為例，根據2000年的數據，社會體育指導員中，國家級社會體育指導員所占比例很小，僅為1.38%，接近80%以上都是二、三級的社會體育指導員。

3.2、公共體育投資資源配置的效率低.

（1）投入公共體育事業的費用少，人均經費過低。

以體育場地建設投資為例，根據我國第五次全國體育場地普查數據，至2003年底，我國人均投入體育場地建設資金僅為148.15元，而真正用于公共體育產品和服務的人均場地設施建設資金僅為21.02元。

（2）公共體育經費的有效使用率低。

這主要表現為在現有經費的使用和運轉過程中，忽略了投入產出比率和邊際成本收益概念，導致資金盲目投入，出現了高投入低產出的現象。

3.3、公共體育場地設施資源配置的效率低

（1）公共體育場地設施的供給不足。

根據第五次全國體育場地普查辦公室提供的數據，截止到2003年12月31日，全國共有各類體育場地850080個，其中，標準體育場地547178個，非標準體育場地302902個。以2003年底全國總人口129227萬人(不含港、澳、臺地區)計算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03㎡。而同時期的美國、日本等發達國家平均每萬人擁有200多個體育場地。與國外發達國家相比，我國體育場地設施嚴重不足，且我國現有體育場地質量普遍不高，多以籃球場等室外的低檔次的體育場地為主。

（2）公共體育場館設施的有效利用率低。

相對于較高的公共體育需求而言，本已相當有限的公共體育場館設施卻遠沒有得到充分、有效的利用。一方面，公共體育場館的開放率不高。統計顯示，目前全國體育場地開放率僅為41.2%，以體育系統開放率為最高達到75%。

3.4、公共體育資源的配置不公平

目前我國公共體育資源配置的非公平性以公共財政投入的不協調和體育場地設施供給的不均衡最為突出。

（1）公共體育財政投入的不均衡。

競技體育與群眾體育經費投入的差距過大。以2005年為例，國家為競技體育項目投入的經費大約為4.8億元，在群眾體育上的投入僅為2.7億元，這使得本身發展就不均衡的群眾體育與競技體育的差距越拉越大。

（2）公共體育場地設施資源配置的不平衡。

從地域分布來看，東部經濟發達地區無論在體育場地設施的數量、規模、質量還是資金投入上均高于中部和西部地區，城市又高于鄉鎮農村。根據第五次全國體育場地普查結果，體育場地數量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場地總數的9.1%，其中標準體育場地58071個，非標準體育場地19518個。最少的是西藏自治區，有1057個，占全國體育場地總數的0.12%，其中，標準體育場地721個，非標準體育場地336個。

從城鄉分配來看，以第五次全國體育場地普查結果為例，在我國現有體育場地(不含新疆生產建設兵團、解放軍系統、武警系統和鐵路系統)中，67.17%分布在校園；分布在機關企事業單位樓院內的占9.2%；居住小區和廠礦共8.33%；其他地方的近6.59%，鄉(鎮)村僅占8.18%。

4、我國公共體育資源管理中的政府職能轉變

4.1、深化建設服務型政府的理念

在公共體育資源管理方面，我國應該改變過去計劃經濟時代的體育體制，即舉國體制。建立以公共利益為目標，以顧客（公眾）需求為導向，以公共體育產品和服務城鄉共享為出發點的新型的體育管理體制。政府體育管理職能轉變中的一個重要問題是政府究竟哪些該管而哪些不該管，即要界定清楚政府的體育管理范圍。在我國的體育事業發展歷程中，政府體育行政部門的管理內容經歷了或正在經歷從全面而具體，事無具細，全盤包辦到管理錯位再到現在的管宏觀放微觀、管公共體育產品供給放開非公共體育產品的變革，而這一系列的變革直接引導著政府體育行政部門的職能轉變方向和轉變重點。對于準公共體育產品可以交由市場、第三部門進行生產和提供，政府要為他們提供公共體育產品和服務和對他們進行必要的監管。政府、市場、社會共同發揮作用，提高公共體育資源的配置效率，同時也能保證公共體育資源配置的公平性，達到效率與公平兼顧的目的。

4.2、積極推進公共體育資源管理的市場化和社會化

借鑒西方國家公共體育產品和服務領域市場化和社會化的改革經驗，以及我國在公共體育產品和服務領域已進行的市場化和社會化改革的探索，在公共體育產品和服務領域，通過引入市場機制，吸引民間資本參與，引導社會中介組織承擔起政府轉移出去的部分公共體育產品和服務生產，推動政府部門、營利部門、社會中介組織之間合作伙伴關系的形成，建立多元化的公共體育產品和服務提供模式。政府組織與非政府、非營利組織的合作，公營部門與私營部門的合作，是提高和改善公共產品數量和質量的有效途徑。

4.3、加強農村公共體育產品和服務體系建設，大力發展大眾體育

在建設農村公共體育產品和服務體系，推進城鄉基本公共體育產品和服務均等化，構建社會主義和諧社會進程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向農村公共體育產品和服務領域，滿足農村居民對公共產品的需求，讓更廣大的農民群眾共享改革和發展的成果。農村金融要繼續深化改革，不斷改善服務，加強對新農村建設的支持，逐步形成農村基礎設施建設和公共事業發展的穩定資金來源。調整財政支農資金分配結構，擴大農村公共體育產品和服務支出比重，以均等化為目標，逐步縮小城鄉間基本公共體育產品和服務的差距。

4.4、建立以民為本、多層次、多元化新型的、科學的政府績效管理體系

確立績效評估標準時，“除了應有關于目標的全面進展情況，或者關于經濟目標的成就的指標之外，重要的是還應該有關于顧客或委托人(AR務對象)滿意程度的或者關于所提供服務的速度、水平的指標。”形成以服務對象的滿意程度為政府績效評估的根本價值取向。同時，必須建立一套評估主體滿意程度的政府績效測評指標體系，如支持率、投訴率、認同率、安全感、負擔感等。

評估主體的組成應該是多層次、多渠道的，可以成立由政府官員、社會組織代表、企業代表、人大、政協委員代表、專家學者、社區居民代表組成的綜合性的政府服務績效評估委員會，負責指標制定、信息收集整理、評估和鑒定以及綜合協調等工作，以確保評估工作的公正、公平。

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1006-8902-（2016）-12-SY