海洋工程勘察資質(zhì)管理工作中若干問題探討

孫欽幫，孫麗艷，石欣，張沖，王陽，姜倩

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860)

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海洋工程勘察資質(zhì)管理工作中若干問題探討

孫欽幫1，孫麗艷1，石欣2，張沖1，王陽1，姜倩1

(1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2.國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860)

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，海洋工程勘察行業(yè)是海洋經(jīng)濟支持層重要組成部分。目前，我國通過資質(zhì)管理對海洋工程勘察行業(yè)進行規(guī)范和監(jiān)督，但在具體實踐過程中，現(xiàn)有的資質(zhì)管理體系存在著一些不足和矛盾。文章通過分析海洋工程勘察資質(zhì)工作中遇到的問題，希望能為海洋工程勘察資質(zhì)工作的管理和標準修訂提供一定的借鑒。

海洋；工程勘察；資質(zhì)；修訂

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟在沿海地區(qū)國民社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。海洋工程勘察行業(yè)是海洋經(jīng)濟支持層重要的組成部分，海洋工程勘察行業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢也同樣反映出海洋主體經(jīng)濟的發(fā)展和變化[1]。

目前，我國通過資質(zhì)管理對海洋工程勘察行業(yè)進行規(guī)范和監(jiān)督，海洋工程勘察資質(zhì)管理是我國現(xiàn)行海洋工程勘察市場準入制度。因此，規(guī)范工程勘察市場秩序，對于保證工程勘察質(zhì)量和水平，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展有著十分重要的作用[2]。如今，海洋工程勘察設計管理體系已經(jīng)確定，海洋工程勘察設計市場將向規(guī)范化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展[3]。通過分析當前海洋工程勘察資質(zhì)管理工作存在的問題，希望能為海洋工程勘察資質(zhì)工作的管理和標準修訂提供一定的借鑒。

1 海洋工程勘察資質(zhì)分級標準與管理的現(xiàn)狀

1.1 海洋工程勘察資質(zhì)分級標準的制定

2001年10月建設部會同國家海洋局依據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》制定了《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》。《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》的制定規(guī)范了海洋工程勘察市場行為，提高了海洋工程勘察成果質(zhì)量水平及技術人員能力，確立了我國海洋工程勘察管理體系，使海洋工程勘察工作進一步走向規(guī)范化和法制化管理的軌道。

1.2 海洋工程勘察資質(zhì)管理的現(xiàn)狀

自2001年《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》實施以來，有效規(guī)范了海洋工程勘察資質(zhì)管理工作，海洋工程勘察市場的監(jiān)督管理進一步加強。根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》，海洋工程勘察資質(zhì)分為甲、乙兩個等級，包括海洋工程測量、海洋巖土勘察和海洋工程環(huán)境調(diào)查3個分專業(yè)。甲級海洋工程勘察單位承擔的海洋工程勘察業(yè)務范圍和地區(qū)不受限制；乙級海洋工程勘察單位可承擔的中、小型海洋工程，業(yè)務范圍和地區(qū)不受限制。

隨著我國海洋開發(fā)與利用的快速發(fā)展，越來越多從事工程勘察的企業(yè)開始準備進入海洋工程勘察領域，并要求申請海洋工程勘察資質(zhì)。由于《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》于2001年10月頒布實施，標準已經(jīng)實施了10多年，由于社會經(jīng)濟、科技能力和管理水平等發(fā)展，海洋工程勘察資質(zhì)在管理中不可避免地出現(xiàn)了許多新問題，其中包括資質(zhì)申請、晉級時的業(yè)績考核，企業(yè)注冊資金，技術人員的職稱與專業(yè)，通用的質(zhì)量保障體系認證，業(yè)務成果，海洋工程勘察項目規(guī)模的劃分，海洋工程勘察主要儀器的配備等。

2 海洋工程勘察資質(zhì)管理中存在的問題探討

2.1 海洋工程勘察資質(zhì)的申請與晉級

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》，甲級資質(zhì)考核內(nèi)容主要包括資質(zhì)和信譽、技術力量、技術裝備及應用水平、管理水平、業(yè)務成果等5個方面；乙級資質(zhì)考核內(nèi)容主要包括資質(zhì)和信譽、技術力量、技術裝備及應用水平、管理水平等4個方面。

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中設置的甲、乙級資質(zhì)考核內(nèi)容更適合資質(zhì)增項、延續(xù)的考核內(nèi)容，而不是資質(zhì)初次申請和晉級的業(yè)績考核內(nèi)容。特別在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中關于甲級資質(zhì)和信譽要求“5年獨立承擔過不少于3項大型海洋工程相關分專業(yè)勘察任務”；乙級資質(zhì)技術力量要求“具有同時承擔2項中型海洋工程相關分專業(yè)的勘察能力。每分專業(yè)至少有4名具有本專業(yè)高級技術職稱的技術骨干和級配合理的技術隊伍”；這對于初次申請資質(zhì)的單位來說，只能外聘相關申請專業(yè)且主持過兩項以上的中型勘察項目的專業(yè)技術人員，對于初次申請單位來說這無形中設高了準入門檻，從而導致專業(yè)技術人員的掛靠、出租、出借或以其他形式的轉讓其業(yè)績和證書等現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了海洋工程勘察行業(yè)秩序，嚴重制約了海洋工程勘察行業(yè)的健康發(fā)展。由于乙級資質(zhì)只能做中、小型海洋工程勘察任務，若晉升甲級資質(zhì)是否應該滿足“5年獨立承擔過不少于3項大型海洋工程相關分專業(yè)勘察任務”要求，也沒有明確說明。

因此，在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》修訂中應細化的甲、乙級資質(zhì)申請、增項、延續(xù)和晉級的考核內(nèi)容。

2.2 海洋工程勘察資質(zhì)技術管理要求

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中對甲、乙級單位工商注冊資金有一定的要求，注冊資金的多少主要按照海洋工程勘察設備價格確定。隨著社會經(jīng)濟技術的發(fā)展，目前在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中儀器如多波束測深系統(tǒng)、多頻(雙頻)測深儀、水準儀、聲速儀、海洋地磁儀、底質(zhì)取樣設備(套)、常規(guī)沉積物化學分析設備(套)、海流剖面儀等，絕大部分單位都已經(jīng)自購，已經(jīng)成為勘察單位必備的常用儀器，不需要協(xié)作單位提供。因此，在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》修訂過程中，應適當提高企業(yè)注冊資金和增加海洋工程勘察主要儀器必備設備數(shù)量，從而保證工程勘察質(zhì)量和水平。

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》，甲級海洋工程勘察單位承擔的海洋工程勘察業(yè)務范圍和地區(qū)不受限制；乙級海洋工程勘察單位可承擔的中、小型海洋工程，業(yè)務范圍和地區(qū)不受限制。在“標準”海洋工程勘察項目規(guī)模劃分表中只強調(diào)了大型海洋工程，而未明確中型和小型海洋工程之間的劃分，略失嚴謹性。因此在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》修訂過程中海洋工程勘察項目規(guī)模劃分表可明確規(guī)定甲、乙級資質(zhì)業(yè)務范圍，而不再以大、中、小型海洋工程劃分業(yè)務范圍。

在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中甲級資質(zhì)的業(yè)務成果要求“近10年內(nèi)獲得不少于2項國家級或省、部級優(yōu)秀工程勘察獎；或參加過1項與海洋工程勘察相關的國家、行業(yè)標準等編制工作。”該資質(zhì)考核內(nèi)容設置初衷是為了提高海洋工程勘察資質(zhì)單位的業(yè)務能力，提高海洋工程勘察行業(yè)地位。但該業(yè)務成果作為資質(zhì)管理的必要條件限制了大多企業(yè)資質(zhì)的晉級，不利于海洋工程勘察行業(yè)發(fā)展壯大。

2.3 海洋工程勘察資質(zhì)質(zhì)量管理要求

根據(jù)《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》，甲、乙級海洋工程勘察單位的管理水平應滿足：“①單位組織結構、質(zhì)量保證體系健全，并能實現(xiàn)有效運行；②有完善配套的經(jīng)營、財務、儀器設備等管理辦法”。在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》編寫說明中，對于管理水平強調(diào)與《工程勘察資質(zhì)分級標準》中對管理水平的要求一致，提倡通過ISO9002質(zhì)量認證。在2013版《工程勘察資質(zhì)標準》管理水平中，要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。 ISO9001質(zhì)量體系和ISO9002質(zhì)量體系為ISO9000族標準，ISO9001質(zhì)量體系包括開發(fā)設計、生產(chǎn)、安裝和服務的質(zhì)量保證模式；ISO9002質(zhì)量體系包括生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式，ISO9002質(zhì)量體系目前已經(jīng)取消。因此在《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》修訂過程中海洋工程勘察單位的管理水平應要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。

根據(jù)《海洋工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》規(guī)定的相關內(nèi)容，海洋工程勘察工作中涉及的水深、潮流、溫鹽、底質(zhì)等數(shù)據(jù)成果在一定精度和范圍內(nèi)屬于秘密范圍，因此海洋工程勘察單位應建立健全的檔案和保密管理制度。而作為海洋工程勘察資質(zhì)管理工作中也應把資質(zhì)單位的檔案和保密管理作為必要的考核內(nèi)容。

3 結語

本文就《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》中存在的資質(zhì)的申請與晉級、技術管理和質(zhì)量管理要求等遇到的問題進行了闡述與分析；《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》應細化甲、乙級資質(zhì)申請、增項、延續(xù)和晉級的考核內(nèi)容，適當提高企業(yè)注冊資金和增加海洋工程勘察主要儀器必備設備數(shù)量，重新劃分海洋工程勘察項目規(guī)模劃分表，應取消甲級資質(zhì)的業(yè)務成果要求，資質(zhì)單位的管理水平應要求通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，應把資質(zhì)單位的檔案和保密管理作為必要的考核內(nèi)容等。

目前《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》已經(jīng)實施了10多年，而與《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》同年頒布的《工程勘察資質(zhì)分級標準》在2013年已經(jīng)廢止，建設部重新制定了《工程勘察資質(zhì)標準》，因此為了適應社會經(jīng)濟、科技能力和管理水平等發(fā)展，適應新形勢下海洋工程勘察工作的管理任務和要求，《海洋工程勘察資質(zhì)分級標準》應及時進行修訂，更好地促進海洋工程勘察行業(yè)管理工作的科學、規(guī)范。

[1] 湯民強，鄭西來.海洋工程勘察行業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析[C]//中國海洋學會2007年學術論文集.2007:586-589.

[2] 張玉紅.工程勘察設計資質(zhì)管理現(xiàn)狀與對策[J].甘肅科技，2008，24(5)：77-79.

[3] 劉麗芬.海洋工程勘察設計資質(zhì)管理工作發(fā)展[J].海洋管理，2002，3：24-27.

[4] 建設部，國家海洋局.海洋工程勘察資質(zhì)分級標準[Z].2001.

[5] 建設部.工程勘察資質(zhì)標準[Z].2013.

On Some Problems in the Qualification Management of Marine Engineering Investigation

SUN Qinbang1，SUN Liyan1，SHI Xin2，ZHANG Chong1，WANG Yang1，JIANG Qian1

(1.National Marine Environmental Monitoring Center 116023；2.National Marine Consultion Center，State Oceanic Administration，Beijing 100860)

Marine engineering investigation industry is an important supporting structure of marine economy，which is one of the most important parts of national economy.It is regulated and supervised by qualification management in China.But in practice，there are some deficiencies and conflicts in current management system.Some problems met in marine engineering investigation work were analyzed in this paper to provide insights in the management and revise standards.

Marine，Engineering investigation，Qualification，Revise

國家海洋局海域管理技術重點實驗室基金資助項目(201212).

孫欽幫，高級工程師，碩士，研究方向為海洋工程勘察與測繪，電子信箱：qbsun@vip.qq.com

P75

A

1005-9857(2016)01-0065-03