放開“用工限制”非國企當務之急

劉戈

有全國政協委員在小組發言時“痛斥”國企用工限制，提出“應適當放開或者次第取消國資委對下屬企業用工總額和工資總額的限制。”筆者認為，這種說法值得商榷。

首先，如果沒有國資委的用工限制，怎么防止企業管理者把不符合用工標準、年齡大、能力低的“七大姑八大姨”都招進來？事實上，有些壟斷性國企過去就是這么做的。只是近年來，國資管理部門通過一系列用工招聘和考核方式，一定程度上制止了這種內部人內部繁殖現象，只允許招收應屆生的規定就是這么來的，現在在收入高效益好的國企，沒有過硬的文憑很難進來。雖然這樣的用人制度未必就是最佳方式，但有助于避免暗箱操作。

其次，設想一下，如果一些國有鋼企在最景氣時大量招工，那么現在是不是更難辦？有些國企過去也是這么做的，產能不斷擴大時員工數量不斷增加。而現在他們面臨的問題是裁減數萬員工，企業大幅虧損，地方政府還要承擔兜底工作。

當然，委員發言有其合理一面。企業需要發展不拘一格的用人制度和提供有競爭力的薪酬。但作為全民資產的代理人，國資委限制國企員工總量和工資總額也屬正常，其必要性在于國企不應通過規模的無限擴張和更高的工薪成本來求發展和創新，而應在控制總量的前提下通過內部合理激勵機制的建立挖掘潛能，將薪資向一線、向能人傾斜。

總體來說，中國國企的問題不是人太少而是人太多，不是薪酬太低而是很多人的薪酬遠超其市場價格。國有企業存在的目的不是招更多人、發更高工資，壟斷型國企的存在是為提供公共服務，競爭性國企的存在是要引領創新。中國之所以在競爭性領域保留眾多國企，就是因為在很多競爭性領域，民營企業尚未長大，而國企擁有雄厚基礎和科研能力。還有一些符合國家發展戰略的領域，商業價值不夠吸引民間投資，也需國企擔起責任。

競爭性國有企業要完成其使命，當然需要通過改革建立創新體制，但顯然不僅僅是在增加員工數量和薪酬總額上打主意。首先，過去只對國企進行產值和利潤方面考量，強調國有資產的保值增值，現在則需對競爭性國企的研發投入、科技創新產值占比、企業海外競爭力等方面進行更精準考量，引導它們向創新型現代企業轉型。其次是要建立企業創新的容錯機制，允許企業在創新方面的失敗和由此產生的損失。第三是在控制甚至降低國有企業用工總數的同時，鼓勵國有企業通過公開透明的招聘程序向社會招賢納士，給重要崗位上的特殊人才以更具市場競爭力的薪酬。

雖然當今世界的基礎科學研究很多依賴國家投入和政府科研機構，但在發達國家，公司的投入早已成為科學研究甚至基礎科學研究的主要力量。迄今為止，中國公司對世界原創性發明的貢獻依然很小。雖然華為等民營公司已在商用創新上取得不錯成績，但在大部分領域，尤其是傳統工業領域，國有企業在創新和發明方面的潛力比民營企業更具優勢。通過供給側結構性改革，催生出一大批人數越來越少、創新能力越來越強的企業，才是國有企業發展的方向。▲（作者是央視財經頻道評論員）