城市舉辦大型體育賽事的利弊分析

□ 苗爭鳴 劉 波（清華大學 北京 100084）

城市舉辦大型體育賽事的利弊分析

□ 苗爭鳴 劉 波（清華大學 北京 100084）

文章通過相關文獻的回顧，梳理大型體育賽事與城市發展的關系。并從賽事場館的設施要求、場館的分布模式、賽事的組織模式、賽事資金使用的開源節流等方面，論述大型體育賽事對城市發展的影響；總結大型體育賽事對舉辦城市的旅游增長、就業率提高、產業升級等方面的積極作用；同時也關注如環境破壞、賽事不良風氣、場館規劃欠缺、后續利用不合理以及賽事親民性和公益性不足等問題。提出從環保、賽后多元模式開發、建立賽事的“安全閾”機制解決大型賽事產生的問題。

大型賽事 賽事影響 城市發展

1、大型體育賽事介紹

對于大型賽事的定義，各方有不同的界定。有學者把大型賽事定義為：參與人數多，賽事運作管理復雜、具有社會影響力實現城市發展目標的體育賽事。有學者將“規模大、時間長、參與人數眾多；對舉辦城市產生全方位影響的活動”定義為大型體育賽事。還有學者認為大型賽事：規模、知名度及影響均較大的全球或洲際性賽事。雖然定義不盡相同，但可將大型體育賽事總結為：由大型體育組織或機構進行授權，政府直接或間接引導，并能夠對一個城市的政治、經濟、文化產生重大影響的綜合性賽事或單一性賽事。

1.1、大型賽事的設施建設

舉辦大型體育賽事，應按照競技比賽的標準來建造場館設施。大型賽事的體育設施“要滿足競技體育比賽和觀眾要求，創造適用、高效、美觀的建筑空間環境；要同城市規劃相協調，促進城市基礎設施建設，帶動城市發展；要考慮大型運動會體育設施賽后綜合利用問題，滿足大眾體育需求，實現設施的可持續利用。”由于大型賽事場館需要容納眾多觀眾的空間需求，一般都要修建大型的體育設施，如舉辦奧運會的城市北京修建的“鳥巢”，倫敦修建的“倫敦碗”等場館。舉辦大型賽事的用地面積一般在30公頃以上，而舉辦亞運會、奧運會的體育中心的用地規模則應在50公頃以上。這就要求這些基礎設施建設要充分考慮到城市的整體規劃、當地的環境、交通配套設施等要素。

1.2、大型賽事的場館分布模式

大型賽事體育設施的空間分布模式，即體育設施在城市范圍內的空間分布形式和總體規劃。主要有三種布局模式：集中分布式、散落分布式、集中-散落結合的分布模式。

集中分布式：就是把各個場館如體育中心、運動員村等集中籌建，便于統一管理，提高運行效率，同時能發揮集群優勢，節省交通等設施的資金投入。該模式被許多城市賽事組織所利用；二是散落分布式：即把各個場館分散到周邊城市去，利于賽后場館遺產的綜合利用。如第八屆全國殘疾人運動會，比賽會場分布在嘉興、紹興、湖州、杭州等十幾座城市里。這些舉措能利用舊場館，節省投資，有助于新場館賽后的循環利用，突出節儉辦賽事理念；第三種是集中-散落相結合的方式，這種布局模式使體育設施的空間的分布模式更加靈活多變，會綜合考慮城市的規模、比賽項目、參賽人數、交通狀況等因素進行場館建設。2011年深圳世界大學生運動會和2012年倫敦奧運會是采用這種模式，2022年北京-張家口冬季奧運會也是如此，北京和張家口兩城市共同舉辦，借助各自優勢安排相應的比賽，減少場館的重復性建設。

1.3、大型賽事的組織模式

大型賽事的組織模式可以分為三種。政府主導型的賽事組織模式：由政府設立專門賽事組織機構管理整個賽事工作，統籌布局工作，合理配置資源。如2008年北京奧運會、2014年南京青奧會等，該模式在中國的城市較多見；其次是市場主導型模式：這種模式出現的基礎一般是社會體育組織和體育產業市場機制比較健全和成熟，在體育管理方面有很強的獨立性和自治性，在大型賽事中能夠承擔體育政策的實施、體育資源的配置以及體育比賽的管理工作。如德、美、加拿大等國傾向于把城市的大型賽事交給專業體育公司運作，盈虧自負。這種模式利于激活城市體育產業，繁榮體育賽事的市場，提升體育賽事運行的專業化水平；第三種模式是政府與社會結合的模式：這種模式是政府設有專門的賽事管理機構，但在賽事組織等具體工作由政府專門機構和社會組織或專業公司共同完成。如在英、法等國的城市在舉辦大型賽事時，傾向于運用該模式。政府和社會組織或公司相結合的模式是未來城市賽事組織管理較為理想的發展模式。

1.4、大型賽事的開源與節流

城市舉辦大型體育賽事活動是一項耗資巨大的工程。慕尼黑奧運會投資了10億美元，漢城奧運會投資22.82億美元。若沒有充足的資金來源，大賽將會給城市經濟發展帶來巨大的債務壓力。1976年蒙特利爾夏季奧運會讓蒙特利爾市負債27億美元，1992年巴塞羅那奧運會負債61億美元。城市舉辦大型賽事時考慮如何開源和節流，讓賽事社會效益和經濟效益最大化，十分必要。1984年洛杉磯奧運會，洛杉磯市長尤伯羅斯首創奧運會的“私營模式”，改變過去“只賺吆喝不盈利”的局面，在沒有政府資助情況下，盈利2.25億美元。通過出售電視廣播權和比賽門票，放棄修建奧運村的傳統，招募志愿人員為大會義務工作等措施，減輕了城市的財政負擔。這些舉措促進奧運會賽事發展的同時，也讓大型賽事商業化發展進入一個新時期。

大型體育賽事資金來源除了政府和賽事主委會的撥款，主要有以下的途徑：首先是出售大型賽事電視轉播權獲得的收益；其次是冠名贊助商的廣告贊助，如溫布爾頓網球賽上勞力士的贊助，澳大利亞網球公開賽耐克和澳新銀行的巨額贊助；再次是通過發售紀念品和門票的形式籌集資金；另外還有一些機構和個人的捐款，如漢城奧運會就有3億美元的捐款收入。大型賽事的承辦城市若做好開源和節流的工作，在完成賽事的同時，也會給城市帶來無形的經濟效益和文化效益。如深圳市利用世界大學生運動會的結余經費設立“深圳大運留學基金”，來資助外國學生赴華留學等事宜，這些舉措推動城市之間的文化交流，促進城市的綜合發展。

2、大型賽事對城市發展的積極影響

2.1、大型賽事促進城市旅游

大型賽事的舉辦會催生新的旅游項目——“賽事旅游”。“賽事旅游”是指由于到異地參與或觀看體育比賽而引發的集中觀看賽事與旅游活動于一體的旅游活動，它是由體育賽事活動而自然引發的，具有較強的休閑性質，參與或觀看比賽是賽事旅游者的第一動機。由此可見，大型賽事對舉辦地的旅游影響明顯。

“大型的賽事對舉辦方的賽事接待服務內容、質量都有較詳細的規定。旅游行業能加以借鑒將能夠較快提升自己的營銷、管理水平，可為發展打下堅實的基礎。”體育賽事旅游這種休閑方式能夠改善城市產業結構，倒逼城市整體旅游接待能力提升。2015年敦煌首屆馬拉松賽共吸引美、法、德等43個國家和地區6000余人參賽。參賽者中90%都是敦煌之外的游客跑者，這些游客跑者體驗馬拉松的同時也促進敦煌旅游產業的發展；2015年歐洲頂級賽事環勃朗峰耐力賽在法國的霞慕尼舉辦，有來自87個國家的7500名選手參賽，加上親人、朋友、比賽觀光者等共10萬余人來到這個城市，大大促進該地旅游業的發展。體育賽事旅游作為一種新的旅游方式，其中蘊藏商業價值無限，城市舉行大型體育賽事時大都會加入該城市的旅游文化元素進去。

2.2、大型賽事催生就業崗位

“體育產業在市場經濟發達的國家已成為支柱性產業的事實證明：體育產業依附的大型運動會對一個地區、甚至是一個國家的發展貢獻不可估量。”籌辦一屆國際體育大賽一般需要3-7年，在此期間各種體育場館、通訊服務、市政交通、觀光旅游等產業的發展需要大量勞動力，能夠為該城市帶來很多崗位。1992年的英聯邦運動會給舉辦城市曼徹斯特帶來6000多就業崗位；2002年日韓世界杯也有120多萬個就業機會；2004-2007年期間，北京實行空崗服務制度，共收集空崗205萬個，推薦介紹152萬人次，緩解城市的就業壓力；“一級方程式大獎賽上海站”，全年共要雇用5000余名工作人員。而一場賽事賽能給建筑、交通、通訊等行業提供至少1000個直接就業崗位。與賽事相關的吃住、旅游、購物、娛樂等行業，能間接帶動三萬余人就業”。據估計2022年北京冬奧會，帶來3500億元投資的同時，能新增20萬個就業崗位。大型賽事能緩解一地區的就業壓力。

2.3、大型賽事促進產業升級

城市的大型體育賽事能促進城市的旅游、餐飲、交通等城市服務行業的發展，同時與體育緊密相關的產業也能得到升級。“廣州為舉辦迎接亞運會，新建五座場館，并修建廣東奧體中心，集體育競賽、大眾健身、休閑旅游、餐飲娛樂等一體的綜合性公園。”大型體育賽事可以促進體育產業不斷創新和發展以及新的產業出現，如體育信息服務業、體育培訓業、各種體育俱樂部的興起和體育文化產業。1964年借助東京奧運會，日本從戰爭的陰影里走出，并借機提升國家產業模式，完善各領域，以求立足發達國家行列；1988年漢城奧運會，韓國以此為契機，掀起了一系列改革活動，促使技術和產業的升級，韓國因此經濟崛起，迅速成為一個發達國家。大型體育賽事不僅能呈現高規格的競技賽事，也能倒逼企業升級換代，滿足市場需求，促進城市革新技術，發展新型產業。

2.4、大型賽事提升城市形象

體育賽事能夠促進對一個城市的了解和熱愛。擁有一百多年歷史的波士頓馬拉松賽，因其報名門檻高和完美的賽程體驗而聞名體育界。波士頓成為馬拉松愛好者心中跑馬殿堂，跑者將參加此賽事視為至高榮譽，許多跑者為達到波士頓馬拉松報名標準線BQ（BostonQualify）而努力。波士頓因馬拉松賽事，提升了城市知名度和整體形象；澳大利亞的墨爾本因其大量的高質量的賽事，如網球、F1比賽等被廣大體育愛好者所熟知；卡塔爾首都多哈舉辦了一系列大型賽事，被譽為海灣地區的“體育之城”，提升了城市的知名度，2022年卡塔爾足球世界杯也會有比賽在多哈進行；2014年索契冬奧會讓這個人口只有40萬的城市舉世矚目。城市舉辦大型賽事，吸引世界各地媒體關注，增加城市的曝光度和影響力，對提升城市形象的意義不言而喻。同時一個城市在申辦和籌備賽事過程中，會完善相關基礎設施，優化城市人居環境，提升居民幸福指數，因此大型賽事能夠提升城市的形象。

3、大型賽事對城市發展的消極作用

大型賽事能夠給幫助城市改善市容市貌、提升基礎設施、拉動GDP增長、刺激旅游吸引投資。但不容忽視其中存在的一些負面影響。有些城市過于頻繁舉辦大型體育賽事，片面追求規模效應，而忽略考略考慮自身客觀條件，超出能力范圍來承辦賽事；一些城市為追求政績，拋棄現有設施資源，大肆興建新場館，這些不經過統籌安排的體育設施過度建設，造成了社會資源的閑置浪費。

3.1、賽事對生態環境的影響

大型賽事對城市環境造成影響是隱性的，一般都會被體育賽事所帶來的顯性經濟效益所掩蓋。一場盛大的賽事會吸引超過平時數倍的人口進入這座城市，對這座城市的生態平衡能力是個考驗。而一些比賽項目本身就會對環境造成破壞；一個高爾夫球球場一天的用水量大約可以滿足1000人的一天用水量；汽車拉力賽、F1大獎賽等耗能型的比賽項目也會對城市環境造成污染；在悉尼奧運會期間，由于噪音、交通擁堵、環境污染等問題，悉尼超過10%的當地居民離開城市去其它地方；“2008年黃山國際山地自行車吸引超過50個國家2000余名選手和國內外媒體，激增的人群，讓風景區生態壓力更重，在整個比賽期間固體垃圾量猛增。”由于體育環境教育尚未在世界普遍展開，體育環境保護理念在一些發展中國家剛剛興起，所以要關注賽事對城市環境的影響，不容小覷。

3.2、賽事規劃前瞻性不足

一些城市舉辦大型時間倉促，規劃不合理，前期投資過多，出現賽后場館利用率低下，導致一些場館閑置和荒廢。2003年沈陽投資8億元興建的沈陽綠島體育場，不到十年便被爆破拆除；2005年南京為舉行十運會皮劃艇比賽，耗資3000萬元在白馬公園修建皮劃艇激流回旋的賽場，號稱當時亞太地區唯一達國際標準的場地，后來賽道干涸、淤泥沉積，幾近荒廢。同時單一產業的過多投資，會造成城市內部產業發展不均衡；而對單一城市過度的資金投入，會造成周圍的城市投資發展受阻。這種“虹吸效應”，對于周圍其他城市的經濟發展會造成一定沖擊。

3.3、賽事中存在安全隱患

城市舉辦一屆大型賽事，若前期準備不足，會對城市的品牌形象造成影響。賽事中的球迷騷亂、濫用違禁藥物、消極比賽、裁判執法不公等現象，都會讓人對賽事的組織工作水平產生質疑。1985年利物浦與尤文圖斯比賽因球迷騷亂導致喪生39人；2012年倫敦奧運會上，出現了濫用藥物、消極比賽、規則偏袒東道主選手的現象；一些城市舉辦的國際足球比賽中有吹黑哨、賭球等丑聞事件。民眾和媒體對城市舉辦賽事能力的質疑，都嚴重的影響城市的信譽。更有甚者，有些城市的東道主為了金牌榜的頭把交椅，不顧城市形象和賽事安排，違規做一些有利于東道主選手的安排，這種行為不僅破壞了競技體育的公平，還引起其它國家對東道主城市的不滿，甚至會引發國際安全爭端。1969年中美洲的薩爾瓦多和洪都拉斯兩國因一場足球比賽引發的“足球戰爭”令人警醒。

3.4、賽事的親民性不足

一般大型體育賽事都是為競技體育服務。在賽程的安排，賽事的組織上都是以運動員為服務目標，會造成與民眾之間有隔閡和距離感。上海的一項數據表明“28%的被調查者表示沒有去現場觀看國際大賽的打算，57.8%的表示票價或時間合理才會去觀看，被調查者中只有13.4%的人打算去現場觀看，并且不受時間和票價的限制。”上面數據反映城市組織的一些國際賽事對民眾吸引力不足。有地區為打造所謂的“體育之城”，不惜重金吸引一些小眾的大型體育賽事，超出城市自身承載能力；政府投入大量資金在競技體育里，忽視城市大眾體育的基礎設施的完善，最后得不償失。一些城市在在場館運營中“急于甩包袱，忽視了其公益屬性的屬性，同時過度市場化，使場館供給嚴重不足，損害了群眾的體育權。”一些場館運營過分昂貴，從而出現在大型賽事后，場館無以為繼運營的“一次性體育場館”現象，凸顯大型賽事場館潛在價值的發掘不足。一些民眾對大型賽事舉辦表示不滿和排斥，認為賽事太過高端，浪費納稅人的稅款，并沒有給他們帶來實際的收益。

4、解決措施

4.1、規劃合理，注意環保

大型賽事的合理規劃不僅是對場館的要求，還有對場館周圍的生態環境合理規劃與利用。政府要把好賽事環保這一關，在源頭上堵住污染源；政府加大環保宣傳，對大型賽事的周圍相關地區加大監督和檢查力度；其次賽事組織方要注意體育環境保護知識的培訓。在場館設計和建設時，注意綠色科技和環保材料的使用。2008年北京奧林匹克680公頃的森林公園建成，給奧運會提供良好的環境，同時也給周圍民眾提供健身場所；2012倫敦奧運會被稱為最綠色、最可持續發展的賽事。賽事組織者改進評論員信息系統、滾動播放比賽結果，并提供所有奧運新聞傳送，減少紙張的使用；深圳大運會場館在建設和安排上體現三原則。一是節儉辦賽原則，充分利用城市現有體育設施。二是新建場館滿足比賽需要和賽后使用結合原則。三是場館建設結合城市發展需要的原則，把大運中心主場館建設成核心建筑，帶動區域經濟發展多元化經營，體現其合理規劃的理念。賽事場館建設與城市發展相結合，同時賽事組織和運行注重環境保護，對城市的未來意義重大。

4.2、賽后多元開發

1992年的巴塞羅那奧運會新建了15個體育場館，賽后籌建珀摩西奧公司管理場館設施運行。珀摩西奧公司采用多元化的經營，包括引入職業體育俱樂部，依靠職業聯賽吸引大量觀眾，為其獲得豐厚的收益，也維持了這些場館的運行，其中有巴塞羅那俱樂部的主場諾坎普球場，西班牙人隊的主場蒙錐克山奧林匹克體育場。從1989到2003年，這些奧運場館共舉辦超過4100項活動，實現了盈利。這給我們啟示：只要合理規劃、利用、開發賽后的場館資源，就有無限潛力。

人才的積淀為場館的長期運營提供智力支持。城市在舉辦大型賽事前要投入資金來培養和吸引體育賽事管理的專業人才，提高賽事整體運行效率；其次可與經驗豐富的國際大型賽事運作公司合作，共同規劃城市場館設施的分布和賽后開發利用，共同探討體育場館的發展方向，提高資源利用效率，完善本城市承辦大賽的能力。賽事場館的合理規劃和賽后運營，能讓當地居民從大型體育賽事體育遺產中受益。

4.3、建立賽事“安全閾”機制

在城市舉辦大型賽事時，建立“安全閾”機制是十分必要的，因為“安全閾”機制的建立是賽事安全運行的防控手段和應急機制。城市舉行大型體育賽事，涉及到場館、交通、飲食、住宿等各方面諸多問題，一個細節的差錯可能會造成不堪的后果。而預防機制和“安全閾”的建立，能夠“排解可能激化的沖突和矛盾，用一種文化沖突的方式消解各種可能引發社會暴力的沖突。”在賽事籌備系統中建立“安全閾”，設計各種問題的預案，及時化解諸如球迷情緒激動、比賽中運動員爭斗、城市交通管制等事件帶來的各種沖突。協調各利益單元之間的利益關系，疏導個人與群體不滿情緒，在大型賽事的籌備和組織過程中避免和預防過度的社會壓抑感和不安定因素集中爆發。

5、總結

任何一項大型賽事的成功籌備開展，從賽事的組織模式、場館設施建設到資金的利用都需仔細考慮。我們不僅要看到大型賽事為城市發展帶來的旅游的興旺、就業率的上升、產業的更新升級；還要看到賽事給城市帶來的環境破壞、場館浪費、比賽中不良社會風氣、賽事的公益性和親民性缺失等問題。我們要從賽事環境，場館后續開發利用、建立賽事“安全閾”機制等方面著手，促進一項大型賽事舉辦成功。大型賽事本身就是造福大眾，城市要加大對群眾體育的投入，激發群眾參與到大型體育賽事的建設中去。通過大型賽事促進城市生活品質提升，居住環境改善，幸福指數上升，群眾體育發展，才是城市舉辦大型體育賽事的宗旨所在。

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