電石法PVC行業汞污染防治路線圖確定

文/梁慧

電石法PVC行業汞污染防治路線圖確定

文/梁慧

“十二五”期間，中國石油和化學工業聯合會（以下簡稱“聯合會”）和中國氯堿工業協會（以下簡稱“氯堿協會”）主動作為，承擔起組織推進電石法聚氯乙烯行業汞污染防治工作的重任，制定路線圖，劃定時間表，推動政府部門制定出臺了一系列有利于行業汞污染防治工作的政策文件，同時不斷完善汞污染防治的組織機構，加大宣傳引導，積極參與公約談判，為保障汞污染防治工作的順利推進起了好頭，取得了顯著成效，也為“十三五”進一步推進汞污染防治工作奠定了堅實基礎。

一、“十二五”汞污染防治工作總結

1、建立健全組織機構，為汞污染防治工作提供組織保障。

2010年初，石化聯合會與氯堿協會成立了由政府部門、龍頭企業和行業專家組成的汞污染防治工作領導小組和專家組，并組織召開了第一次會議，會議確定了“低汞化、無汞化”的汞削減路線圖，提出了到2015年底全行業完成低汞化的目標。五年來，已連續舉辦了七次領導小組和專家組會議，每次會議都結合當年的實際情況，研究制定相應的汞污染防治工作計劃和目標，并對重大議題進行決策部署。可以說，汞污染防治領導小組和專家組的建立為汞污染防治工作提供了強有力的組織保障。

為積極推進無汞觸媒研發，聯合會與氯堿協會整合資源，組織成立了由科研院所、高等院校和龍頭企業為主體的無汞觸媒產業技術創新聯盟，多次組織召開研討會，對無汞觸媒研發和工業化試驗中的問題進行討論，形成了分工合作、共同推進的工作思路，無汞觸媒研發不斷取得積極進展。2015年，對全國無汞觸媒研發進展進行了系統調研，充分了解掌握國內外研發進展動態。聯合會積極建議科技部將無汞觸媒列入重大科技支撐項目，推動無汞觸媒研發向產業化示范方向進一步深入。

2、加強宣傳引導，提高全行業對汞污染防治重要性的認識。

充分利用各種會議平臺及媒介資源，加強宣傳倡導，提高企業對汞污染防治工作重要性和緊迫性的認識。

2009年以來，先后組織召開汞污染防治工作座談會、現場經驗交流會以及各種專題性工作會議，邀請政府部門的有關領導介紹重金屬污染防治工作和國際汞公約的政策、要求，充分交流汞污染防治工作的技術和典型企業的先進管理經驗。尤其是2010年和2013年組織召開的汞污染防治現場經驗交流會，分別提出了汞污染防治的總目標和基本原則，為全行業汞污染防治工作確定了方向。其中，2013年10月在新疆召開了低汞觸媒技術應用現場交流會，對推動大型企業開展低汞觸媒應用工作起到了積極作用。

3、加強政策研究，配合政府部門制定并落實汞污染防治相關政策。

為深入貫徹落實國家重金屬污染防治要求，聯合會與氯堿協會在2009年組織編制了《電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合防治規劃》并發布實施，分別提出了“到2015年全行業全部使用低汞觸媒”的近期目標和“到2020年實現汞源頭使用和回收全面控制”的遠期目標。

為加快推進汞污染防治工作，積極配合政府部門做好相關政策制定。2009年配合工信部編制了《電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合防治方案》；2011年配合環保部編制了《關于加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業汞污染防治工作的通知》，提出了“到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產企業要全部使用低汞觸媒”和“逐步削減高汞觸媒生產，2015年底前全面淘汰高汞觸媒”的減汞目標。

2014年，配合工信部編制了《高風險污染物削減行動計劃》，為行業爭取到了連續五年的專項資金支持。

4、制定標準，實施公告，加快推廣低汞觸媒。

為解決企業對低汞觸媒產品的認識問題，組織行業專家和重點企業制定了《氯乙烯合成用低汞觸媒》行業標準，并以行業標準為基礎，又組織制定了國家標準，為規范低汞觸媒生產、提升觸媒質量提供了保障。

為更好地促進低汞觸媒的質量提高，保障企業應用合格低汞觸媒產品，聯合會和氯堿協會共同建立了低汞觸媒公告制度，經過專家組的反復討論和不斷完善，發布了低汞觸媒生產企業公告管理辦法。設計了現場質量環保評價、產品質量檢測、用戶調查和專家評審等一系列程序，目前已經有序進行公告工作。該項工作對加快推進合格低汞觸媒產品在電石法聚氯乙烯行業的推廣應用，引導低汞觸媒生產企業加強產品質量保障體系建設發揮了重要作用。

為指導企業用好低汞觸媒，我們組織重點企業和行業專家編制完成了《電石法聚氯乙烯行業汞污染防治通用設計》、《低汞觸媒應用指導手冊》等技術文件。

5、深入開展行業調研，加快汞污染防治技術推廣。

推進汞污染防治工作最為重要的一環就是摸清家底，了解企業在汞污染防治工作存在的問題和障礙，做好指導和服務工作。

2011年，針對部分企業反映低汞觸媒使用效果不理想的問題，兩協會組織開展了低汞觸媒應用情況調查，查清了影響低汞觸媒使用的原因和問題，提出了工作建議。2014年，為摸清低汞觸媒應用情況，向環保部原污防司提出對行業40萬噸/年規模以上企業開展調研的建議，并配合有關部門對重點企業進行了走訪調研。

2015年，組織了對低汞觸媒生產和應用情況的函調工作，并通過實地調研新疆天業、新疆中泰、陜西北元和宜賓天原等行業龍頭企業，進一步總結低汞觸媒高效應用經驗和存在的問題，更好的為企業提供服務。同時，配合固廢中心開展汞流向報告制度工作，提供技術支撐，建立汞全生命周期統計工作，環保部和國家統計局正在加緊建立全國統計系統。

6、順利完成國際汞公約談判，維護了行業利益。

根據“積極淘汰高汞觸媒，適度發展低汞觸媒，加快推進無汞觸媒”的防治思路，聯合會和氯堿協會結合行業實際，認真研究并制定了汞削減潛力及談判底線、汞公約談判對案等有關文件報送政府部門，并及時溝通談判意見和觀點，獲得了政府部門的認可。2010年至2013年，聯合會、氯堿協會以及大型企業參加了環保部組團的全部五次談判，針對談判期間的突發問題和重要條款，積極與環保部溝通協調并提供談判對案。經過近4年的艱苦談判，最終實現了預期結果，為電石法聚氯乙烯行業實現轉型升級爭取了時間。

二、“十三五”汞污染防治工作面臨的形勢與挑戰

當前行業面臨的內外部環境發生了深刻變化，“十三五”期間行業汞污染防治工作也將面臨嚴峻的形勢。

從內部環境看，環保法規政策和標準日益嚴格，將倒逼企業進一步做好汞污染防治工作。2013年“兩高”關于環境污染量刑的司法解釋明確列明了14項標準；2015年新環保法開始實施，執法力度和懲治力度空前；氣、水、土污染防治行動計劃相繼發布實施，氯堿污染物排放標準對汞的排放進一步嚴格，這些都對企業環保工作提出了更高要求。

從外部環境看，2016年4月，中國人大常委會正式批準通過《關于汞的水俁公約》，這標志著我國已進入履約工作階段。電石法聚氯乙烯行業作為我國汞使用量最大的行業，也是我國履約工作的最重要領域之一。特別是公約中對原生汞礦關閉時限和電石法聚氯乙烯用汞工藝提出了約束性要求，行業汞污染防治工作在“十三五”期間將與履約工作全面對接，行業和企業將面臨更加嚴格的政策環境和監管要求。

從行業自身看，“十二五”期間，電石法聚氯乙烯企業在低汞觸媒和汞污染防治先進技術應用方面開展了大量改造提升工作。但是，各企業在工藝、裝置和運行管理水平方面還存在差異，特別是單位產品低汞觸媒消耗指標方面，一方面反映了采購的低汞觸媒產品質量的優劣，另一方面還反映了企業工藝、裝置和運行管理水平的高下，落后企業的低汞觸媒消耗是先進企業的3～4倍。此外，部分企業在汞污染防治方面對應新環保法和“氣、水、土”十條要求還有一定差距，在含汞廢物管理、環境污染風險評估、涉汞場地處理處置等方面還需進一步加大工作力度。

三、“十三五”汞污染防治工作重點

（一）總體思路

以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，加快推進生態文明建設，以國家“十三五”規劃和《關于汞的水俁公約》為總體要求和目標，堅持以“減量化，無汞化”為工作路線，以履約工作和重金屬污染防治為重心，“十三五”期間圍繞三個“高效”即“低汞高效應用，汞高效回收利用，無汞高效推進（產業化示范）”開展一系列工作，力爭使各項工作取得突破性進展。

（二）主要目標

2010年，行業確定了“減量化，無汞化”的工作路線。“十二五”期間，圍繞低汞觸媒的推廣應用和無汞觸媒研發開展了大量工作，取得明顯成效。“十三五”期間，隨著低汞觸媒全行業應用和履約工作的展開，對應公約“到2020年，電石法聚氯乙烯單位產品用汞量在2010年基礎上減少50%”的指標要求，“減量化”工作仍舊是工作重點。工作重心也將由低汞觸媒淘汰替代高汞觸媒向低汞觸媒高效應用轉變，降低觸媒消耗，建立行業汞平衡，實現履約目標。工作推進也由低汞替代應用的“硬抓手”向工藝改進和管理運行的“軟抓手”轉變。為此，提出如下工作目標：

近期目標（2016-2017年）：

—氣相高效除汞器行業推廣應用比例達到30%以上；

—編制電石法聚氯乙烯汞污染防治BAT/BEP技術指南和汞平衡研究報告，建立行業汞平衡。

中長期目標（2018-2020年）：

—行業汞循環利用率達到50%以上；

—2020年底，滿足公約各項履約要求；

—2020年底，建立萬噸級無汞觸媒工業化裝置。

（三）重點工作

1、低汞高效應用

以國際公約單位產品汞使用量減少50%的指標要求，加強低汞高效應用，以推動企業實施改造、提高質量、保障供應、加強服務為主要手段，進一步加強低汞觸媒高效應用工作。

（1）將低汞觸媒合格生產企業公告管理工作長期化、系統化、規范化，對觸媒企業起到規范引導作用，提升產品質量。根據當前工作進展，今年進行實施一次公告，促進觸媒行業規范生產。進一步加強對公告企業產品質量的持續跟蹤、抽查，促進公告企業產品質量的持續穩定提升。

（2）配合國家有關部門制訂電石法聚氯乙烯汞污染防治BAT/BEP技術指南，爭取國家政策和國內外資金支持，促進企業加快實施改造，提高低汞觸媒使用壽命。

（3）加強服務，促進低汞觸媒高效應用。一是，督促公告的觸媒企業組建專門服務隊，對PVC企業應用效果全程跟蹤服務。二是，組建低汞觸媒高效應用專家診斷隊伍，對有需要的PVC企業開展針對工藝和運行管理方面的診斷服務，幫助企業提升觸媒使用壽命，提質增效。

（4）配合國家有關部門開展低汞觸媒應用評估。詳細調查低汞觸媒生產供應和使用情況，為促進“十三五”低汞觸媒高效應用打下工作基礎。

2、著力加強汞高效回收利用

汞高效回收利用工作包括兩方面內容。一是加強電石法聚氯乙烯汞流向管理，建立基于BAT/BEP技術的汞平衡，加快實施低汞高效應用和高效除汞器等先進技術的推廣應用，便于汞的資源化回收利用，實現源頭減量，末端減排和循環利用。二是促進廢汞觸媒處置企業加強汞的回收和利用，加強低汞觸媒生產回收一體化工作，減少行業對原生汞礦的依賴。

（1）加大服務力度，提升服務能力。組織開展技術交流、咨詢和培訓，幫助企業正確有效地使用低汞觸媒，指導企業低汞觸媒、高效除汞器和含汞廢水深度處理技術的引進。為企業間的技術交流牽線搭橋，協調并組織企業赴先進企業參觀考察、學習交流。

（2）加快汞污染防治技術的推廣應用。推動企業加快高效除汞器和含汞廢水深度處理等技術的應用，防治汞的流失。

（3）加強行業汞削減能力建設。充分利用工信部、財政部制定《高風險污染物削減行動計劃》的契機，支持企業的低汞觸媒高效應用及汞污染防治技術改造項目，減少汞的使用、流失和排放。

（4）加強對含汞廢物的規范管理。按照新環保法的要求，引導企業進一步規范含汞廢物的管理，加強對廢汞觸媒、含汞廢活性炭和含汞廢酸等的回收與利用。

3、大力推進無汞觸媒研發

加強研發資源整合，加快推動國內研發速度，有效引導國內外研發進程，加快科研成果應用與轉化。

（1）加強無汞觸媒產業技術創新聯盟的組織協調工作，研究資金機制和成果轉化機制，促進無汞觸媒研發與工業化示范裝置建設。

（2）加強資源整合研究，加快推動國內研發速度。根據各企業的研發設施、人力等情況，加強對現有研發資源的整合研究，組建無汞觸媒和無汞技術產業化評估專家組，加快推動國內研發速度，有效引導國內外研發進程，為“十三五”末萬噸級工業化示范裝置建設奠定基礎。加強國內無汞研發與國際合作項目的銜接，充分利用國際資金支持無汞研發。

（3）密切關注各企業、大學和科研院所無汞觸媒工業化試驗進展，呼吁有關部門加大對無汞觸媒研發應用工作的資金投入及政策扶持。