淺談貴州水利工程建設稽察工作

□張亞□朱緒乾

（1貴州省水利科學研究院；2貴州省水利廳）

淺談貴州水利工程建設稽察工作

□張亞1□朱緒乾2

（1貴州省水利科學研究院；2貴州省水利廳）

水利工程建設稽察工作直接關系到工程建設的質量、安全、廉潔和進度等重大事項，同時事關水利改革發展全局、事關水利建設成敗。文章就目前貴州水利工程建設如何開展稽察工作是作了粗淺的介紹，明確稽察機構的形式和管理內容，在工作內容和方式中發現存在的問題，并制定有效的解決措施，最后提升稽察機構的工作質量。

水利工程；稽察機構；稽查方式；稽察整改；稽察成效

0 引言

水利工程建設稽察是為了加強對水利工程建設項目的監管，保證工程質量和資金安全，提高投資效益而施行的一項工作制度，是各級行政主管部門的一項重要工作職責。貴州“十三五”時期，將以大中型水庫為骨干，小型水庫、引提水工程為重點，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫、仁懷觀音水庫、都勻石龍水庫、威寧玉龍水庫等一批大型水庫。建成在建的55座中型水庫，新建100座以上中型水庫，確保“縣縣有中型水庫”目標如期完成。隨著貴州省水利資金不斷加大投入，“十三五”期間，貴州水利工程建設將處于前所未有的高速發展時期，貴州省水利建設將呈現出投資規模更大、建設項目類型更多、進度和質量要求更高等特點。

1 稽察機構的稽查現狀

1.1 稽查工作內容

在省水利廳安監處增掛省水利工程建設稽察稽察辦公室的牌子，指導、協調并組織開展貴州省水利工程建設項目稽察工作，組織稽察復查，對稽察中發現的問題督促整改；建立健全稽察制度和工作體系，制訂年度計劃，發布稽察信息，起草稽察通知、報告和整改意見，管理稽察成果檔案；組織選聘和考核稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家；負責稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家的日常管理；組織、承辦稽察人員培訓；接受上級稽察機構的的監督、指導；配合相關業務部門，做好上級水行政部門和發改委稽察部門對轄區內水利工程建設項目的稽察配合工作；委托具備檢測資質和安全鑒定資格的專業機構對部分稽察項目開展工程質量檢測和安全鑒定；參與對水利工程建設項目違規、違紀事件的調查等。

1.2 稽察管理辦法

為保證稽察工作有序開展，規范稽察人員行為和規范稽察經費開支，參照水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》和《水利部辦公廳關于印發〈廉潔稽察八項規定〉的通知》等相關規定，結合貴州省水利實際，制定了《貴州省水利工程建設項目稽察管理辦法（試行）》、《貴州省水利建設管理稽察人員選聘辦法》和《貴州省水利建設管理稽察工作經費使用辦法》。

2 稽察工作中存在的主要問題

通過專項稽察、全面稽察和財務專項審計等方式相結合，發現水利工程建設中仍存在監管能力不足、重投資輕管理、監管責任不落實、建設管理制度執行不嚴、稽察發現問題整改不力等問題。主要表現在以下方面：一是部分項目法人組建不規范，專業不匹配，有臨時抓丁的現象，管理人員數量不足、素質參差不齊；部分管理人員工作不熟悉，質量管理意識淡薄，有放松質量管理的傾向，質量管理體系不健全，沒有真正肩負起應有的監管作用。二是部分勘測設計單位設計人員投入力量不足，專業配置不齊，現場設計力量薄弱，服務意識不強，工程勘察設計比較粗糙，設計深度不夠，設計變更隨意、頻繁、重大設計變更辦理不及時，設計圖紙提供不及時，不能完全滿足施工要求。三是部分監理單位未嚴格按照監理合同履約，主要表現在投入的監理力量不足，人員素質不高，專業配置不匹配，未根據工程實際進展適時配置相應的專業監理工程師，甚至總監、副總監長期不在工地現場。

3 加強稽察工作的有效措施

3.1 明確稽察工作內容和方式

一是確定工作內容。稽察專家按照國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準等，對項目基本建設活動進行稽察，主要包括工程前期與設計、建設管理、計劃管理、資金管理、工程質量與安全等方面的內容以及國家有關法律、法規、規章、政策和技術標準等方面的執行情況。稽察工作結束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。根據工作需要，稽察組可組織專項稽察，也可以對要求整改項目的整改情況進行復查。二是明確工作方式。稽察根據貴州省年度水利工程建設計劃安排，結合工程規模、工程投資、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，被稽察項目的項目法人應向稽察組及時、準確、全面提交工程資料。稽察專家要深入項目現場進行稽察，結束后應就稽察情況與項目法人或現場管理機構交換意見，通報稽察情況，并及時出具稽察報告。

3.2 建立稽察專家庫，落實工作經費，加強管理

一是規范稽察專家推薦程序，建立稽察專家數據庫。在工程前期與設計、建設管理、計劃管理、資金管理、工程質量與安全5個方面，貴州省水利廳從2013年6月開始建立稽察專家數據庫，截止2015年，專家庫共有492人，其中高級職稱400余人，教高職稱50人。另有稽察特派員10人，特派員助理15人。稽察專家主要來自設計單位、建設單位、監理單位、施工單位、水行政主管部門等，對水利工程監督、管理、建設、設計、檢測、監理、施工等方面的管理工作較為熟悉，為稽察工作的開展提供了保障。二是保障稽察經費。稽察經費是保障稽察工作有效開展的重要因素，落實稽察工作必須的工作經費，保障稽察工作良好運行。稽察專家采取聘任制的形式，按勞付酬，保證稽察工作的專業性需求。2015年，省水利廳落實了100萬元的稽察工作經費，2016年落實了150萬，用于開展全省水利稽察工作。三是加強管理和考核。制定了稽察專家考核制度，對稽察專家實行年度考核制度。對保證水利工程質量、提高投資效益、避免重大質量事故做出重要貢獻的，可依照有關規定給予表彰獎勵；對不認真履行稽察職責，解除聘用關系。

3.3 加大稽察整改力度

稽察問題的整改是稽察工作的目標要求,稽察整改是稽察工作的關鍵，是突顯稽察成效的主要抓手。認真查找項目存在的問題，相關部門應督促項目法人及有關單位，按整改意見通知書的要求及時進行整改，并在規定時間內上報整改情況。對嚴重違反水利工程建設有關規定的項目，根據情節輕重提出通報批評、降低或吊銷資質等級、暫停撥付項目建設資金、暫停施工、追究主要責任人員的責任等處理建議。

4 稽查工作開展的優勢分析

2015年，貴州省水利廳首次開展了稽察工作，本年度稽察分5批次開展工作，共派出了18個稽查組對省內的53個水利工程項目進行了稽察，稽察項目涵蓋了在建的骨干水源工程和小型病險水庫、中小河流治理、飲水安全項目、小農水等工程。已全部下發稽察整改通知76份，共計發現存在問題727個，已整改完成702個，整改率96.60%，余下的25個問題正在整改之中。

2016年，貴州省水利廳將在上級有關部門稽察的基礎上，參照2015年的稽察模式，采取專項稽察、全面稽察和財務專項審計等方式，對全省重大水利項目和中央投資3000萬以上的項目全部稽察；對投資1000～3000萬項目的稽察比例≥30%，對投資1000萬以下項目的稽察比例≥5%，稽察項目數量≥50個。保障稽察工作經費150萬元。同時做好對稽察發現問題的督促整改落實工作。通過對重點水利工程和面上項目的稽察督查，最終實現對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。

稽查成效主要體現：在一是加強了組織領導，落實整改責任。一是對地方稽察工作特別是整改督辦工作高度重視，將地方稽察作為進一步規范貴州省水利建設項目和提高建設管理水平的重要手段，要求各地各單位對稽察中發現的問題進行專題研究，提出整改方案，明確整改要求。二是制定整改工作方案，切實落實各項整改措施。為了切實落實稽察整改要求，要求項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和質量監督單位針對項目稽察中存在的問題和提出的整改要求，根據稽察整改意見逐條制定切實可行的整改措施，對稽察組發現的問題限時整改、100%整改。三是加大整改落實情況的督辦檢查力度。根據水利部《關于切實做好稽察整改工作的通知》的精神和要求，建立了整改進展情況督辦通報制度，把整改落實情況作為項目所在地年度考核的重要內容，對整改落實不力的項目，采取通報批評或嚴肅的懲戒措施。

5 結語

稽察是服務項目建設的一種必要手段，其根本目的是發現問題、解決問題、促進規范、保證安全，確保政府投資發揮出應有的效益。通過2015年首次開展的稽察工作，適時糾正了參建單位不規范行為，對保證工程建設的質量、安全、廉潔和進度等起到了很好的監管作用。讓大家充分認識到水利工程建設稽察對項目建設的工程安全、資金安全、生產安全和干部安全“四個安全”的重要性，對促進水利事業健康發展，有著十分重要的意義和作用。

[1]劉小斌.江西省水利工程建設稽察工作概述[J].江西水利科技,2015（04）：313-315.

[2]楊詩鴻.水利稽察工作更好地服務水利跨越式發展的認識與思考[J].中國水利,2012（12）：6-8.

[3]水利工程建設質量與安全管理工作的實踐與思考[J].中國水利,2010（15）：16-18.

[4]水利部稽察組到安陽市稽察湯河治理工程[J].河南水利與南水北調,2014（07）：17.

TV512

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1673-8853（2016）09-0073-02

2016-07-11

（責任編輯：劉青）

張亞，（1977-），男，高級工程師，主要研究方向為水利水電工程質量與安全監督及工程質量檢測。