大雨何以無大災—入汛以來河南省防汛抗洪工作探析

□張海濤（河南日報記者）

大雨何以無大災—入汛以來河南省防汛抗洪工作探析

□張海濤（河南日報記者）

丙申之夏，中原洪魔肆虐。

入汛后的兩個多月，雨水頻頻來襲，強度大區域集中，多地雨量超歷史極值，大雨如注，山洪咆哮。

雨情罕見！汛情緊急！

殊為難得的是，雖然雨驟洪急，但大雨之后并未形成大災，有效避免了重大傷亡事件的發生。

大雨之后有大災的規律，何以能被打破？

“在省委省政府的堅強領導下，各級防汛指揮部門精準研判、科學應對，充分發揮防汛工程措施與非工程措施作用，各地各部門全力以赴，終于奪取了防汛抗洪的階段性勝利。”省防指副指揮長、省水利廳廳長李柳身說。

一場雨情罕見的戰役

近年來，我省持續干旱。但今年老天似乎變得格外“慷慨”，截至7月底，全省汛期遭遇7次較大降雨過程。

尤其進入七月后，雨水來勢更加兇猛。且特點極其鮮明：強度大，區域集中，歷時短。

6月30日至7月1日，信陽市淮南山區普降大到暴雨，局部大暴雨，部分站點降水強度達到50年一遇；

7月8日至9日，新鄉等地大雨驟至，突破歷史極值，24小時降雨量最高達400多毫米，幾乎是一天下了一年的雨；

7月19日至20日，特大暴雨又突襲安陽，24小時降雨量最高達697毫米，降雨量頻率為1000年一遇。

天空像是撕開了無數口子，雨水肆無忌憚地向大地傾瀉。

“活了一輩子，沒見過這么大的雨。”采訪中，常常聽到古稀老人這樣說。安陽小南海水庫1小時水位上升了兩米，十分罕見。

省防辦主任申季維分析，這些降雨均為局部降雨，未形成流域性的大洪水，但極易造成山洪暴發。山洪災害具有明顯的突發性、破壞性，防御難度大。

降雨快速匯聚，山洪咆哮著撲向下游，信陽、安陽等地山區群眾因此受災。在安陽縣馬家鄉交口村，記者深刻感受到了山洪的兇猛暴虐，樹木電線桿被連根拔起，橋梁河岸崩塌。

受降雨影響，共產主義渠、衛河、老灌河出現漲水過程，淮河干流出現中等洪水過程，竹竿河、潢河出現超警洪水。安陽河出現超保證洪水，小南海、彰武、雙泉水庫均超過歷史最高水位。

安陽崔家橋蓄滯洪區自然進洪，群眾緊急轉移。史灌河個別堤段發生險情，安陽河出現3處潰口，衛輝市石門河出現1處潰口。南水北調輝縣段、安陽段也出現較大險情，對丹水北送造成隱患。此外，新鄉、安陽城區發生了嚴重內澇。

省防辦的統計數字顯示，截至7月底，全省共有鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、信陽等14個市、90個縣、480個鄉鎮遭受不同程度的洪澇災害。

洪魔狂舞，中原大地經受著最嚴峻的考驗。

一場眾志成城的戰役

7月21日，汛情最嚴峻的時刻，省委書記謝伏瞻主持召開全省防汛抗洪工作電視電話會議，凝聚各級各部門力量，向洪魔全力發起攻堅戰。

前一天晚上，省長陳潤兒在省防汛抗旱指揮中心召開緊急會議，部署防汛搶險工作。

省委省政府始終高度重視防汛工作，密切關注雨情、汛情和災情，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒對防汛搶險救災工作多次作出重要批示和指示，深入各地察看指導防汛工作，在每一個關鍵時刻都給予堅強有力的指導。

王鐵副省長多次主持召開防汛會議，災情發生后第一時間趕赴信陽、安陽等地檢查指導，并現場召開會議安排部署抗洪搶險救災工作。

從洪水侵襲中原的第一刻起，在省委省政府的統籌指揮下，各級各部門勠力同心、克難攻堅，描繪出一幅大氣磅礴的抗洪長卷。

洪水面前，各級水利防汛部門全力出擊！

國家防總、省防指及時向災區派出工作組。省防指成員有關單位領導均在第一時間趕赴受災地區。

省防指副指揮長、省水利廳廳長李柳身多次組織會商，研判汛情、部署協調。省防辦及時下發通知，對水庫調度、滯洪區運用、搶險救災提出了具體要求，啟動防汛應急響應。

各市（縣）防汛水利部門沖在抗洪第一線，白加黑、連軸轉，全力以赴。

洪水面前，各級防指成員單位全力出擊！

新鄉、安陽等地受災后，省財政廳及時下撥2000萬元特大防汛經費，省民政廳、住建廳、國土廳、農業廳、南水北調辦等緊急派出工作組，指導抗洪救災工作，協調抽調防汛物資馳援災區。

各地交通、電力、通信部門緊急搶修水毀設施，在最短時間內恢復受災群眾正常生活秩序。

洪水面前，各級地方政府全力出擊！

受災市、縣黨委政府高度重視強降雨過程應對工作，積極組織、周密部署，領導深入一線靠前指揮，各級責任人上崗到位，認真履行職責。

輝縣市遭受暴雨襲擊后，石門河撕開了一條口子，市委市政府迅速組織了300多人的封堵潰口搶險隊。高溫酷暑中，搶險隊員全力奮戰，多人中暑暈倒。

洪水面前，駐豫部隊官兵全力出擊！

省軍區協調當地駐軍8600多人次、出動民兵預備役11600多人次及裝備，武警河南省總隊出動武警官兵5000多人次及裝備，積極投入抗洪搶險救災。第20集團軍、54集團軍部隊官兵緊急出動，奮力搶險。

一處處險情災情，牽動四方，也讓各種力量在這里迅速集結，我國防汛機制體制高效快捷的特點、社會主義集中力量辦大事的優勢再次得到彰顯。

一場厚積薄發的戰役

防汛抗洪不僅需要快如閃電的應急行動，更需要平日里下足綿密細致的真功夫，夯實基礎、未雨綢繆。

經過多年堅持不懈的努力，我省基本建成了包括工程措施與非工程措施的防汛體系，“硬件”“軟件”共同編織起一張安全網。

截至2016年汛前，全省已建成2653座水庫、1.95萬公里5級以上堤防等，一座座水庫大壩巍然矗立、一道道堤防堅如磐石，在防汛抗洪上發揮了重要作用。

近年來，水庫除險加固、中小河流治理等工程進一步提升了防汛“硬件”的安全指數，水庫防洪蓄水能力、中小河流行洪能力大大增強，在今年的防汛抗洪中大顯身手。

“硬件”更硬，“軟件”不軟，讓河南防汛有了更多的先進武器，長纓在手勇縛蒼龍。

今年汛期降雨的特點導致山洪多發，但我省建設的山洪災害監測預警體系，為山區群眾豎起一道生命屏障，成功避免了重大傷亡事件的發生。

2010年以來全省狠抓山洪災害防治項目建設，包括12977處簡易雨量監測站、5022處簡易水位監測站等，形成省、市、縣三級互通的山洪災害監測預警體系。

根據雨量監測情況，山洪災害預警系統能自動生成提醒短信，上級防汛部門通過短信等通知鄉鎮、村組人員提高警惕，及時采取轉移等應對措施。

記者在山洪災害易發村看到，村里還安裝了預警廣播，防汛責任人一旦發現山洪險情，可通過手機遠程控制廣播播音，手機短信也可轉換為語音播出，此外還有喇叭、銅鑼、手搖報警器等設備。厚厚的防汛預案中，明確標示出轉移區域，在村頭顯眼處還畫出了轉移路線圖。

同時，山洪預警系統真正發揮作用，人的因素也很重要。我省狠抓防汛責任制落實，縣鄉村相關責任人盡心盡力，才確保了山洪預警“最后一公里”的暢通。

“7.19”洪水中，按照山洪預警信息，短短幾個小時內，西峽縣山區成功轉移群眾6000多人，實現了在特大洪災面前無一人死亡的奇跡。安陽西部山區轉移群眾近6萬人，最大限度地避免了群死群傷事件。

截至7月底，全省共有66個縣利用山洪災害監測預警平臺，對549個鄉、7571個村發布預警信息10萬多條，發揮了巨大作用。

此外，我省還建設了防汛抗旱遠程視頻會商系統，基本實現了省、市、縣和重點鄉鎮四級互聯互通，讓遠程研判、統籌調度得心應手。

近年來我省未雨綢繆，狠抓防汛責任制落實，汛前及時公布重點防洪工程防汛抗旱行政責任人名單，修訂完善預案方案，開展多種督導檢查，也為汛期抗洪打下堅實基礎。

一場科學應對的戰役

抗洪搶險，不僅要有拼搏精神，更要有科學精神。

在今年的抗洪搶險中，我省氣象水利防汛部門密切監測雨水情，科學調度、削峰錯峰，在降服洪魔時發揮了巨大作用。

嚴密監測雨情水情，讓防汛抗洪有了千里眼順風耳。

入汛前，氣象部門就做出預測：受超強厄爾尼諾現象影響，今年我省防汛形勢不容樂觀。今年汛期的幾場降雨，氣象部門也做出準確預報，讓防汛工作更加主動。

全省水文站目前有140多處，雨水情自動監測站4400多處，加上省、市水情中心，共同組成全省雨水情監測體系。有了這些“耳目尖兵”，省防汛抗旱指揮部最快10分鐘就能收齊全省雨水情信息。

7月19日，安陽市遭遇特大暴雨，一些地區通信中斷，水文測報數據無法傳輸，情況危急。省水文水資源局果斷啟動了全省水文應急監測預案，六個水文應急監測突擊隊奔赴安陽。

利用水文應急監測指揮車，一支小分隊通過衛星信道第一時間將崔家橋滯洪區分洪口門的現場實況傳至省防汛指揮中心，填補了防汛信息盲區，為調度決策提供了寶貴資料。

7月19日夜，根據上游水文監測數據，省防指下達通知，安陽崔家橋滯洪區將自然進洪，當地連夜組織4萬多名群眾轉移，無一人傷亡。

精準研判、科學調度，讓防汛部門牢牢掌握了主動權。

特大暴雨襲擊安陽后，山洪撲向下游，京廣鐵路、南水北調干渠等受到極大威脅。安陽城區的安陽河過流能力有限，大流量的山洪入城，后果不堪設想。

省防汛抗旱指揮中心19日度過了一個不眠之夜，氣氛緊張凝重。大屏幕上水雨情數據不斷跳動，水文、防汛等部門的負責人和專家緊張研判汛情，一條條調度指令緊急下達。

通過科學調度，先是讓水庫發揮攔洪作用，位于安陽市西部山區的小南海水庫、彰武水庫、雙泉水庫累計將2億立方米的洪水攔蓄在水庫內，避免了山洪對下游重要地區的直接沖擊。

隨著水庫水位的不斷抬升，省防指聯合調度小南海、彰武水庫，兩座水庫削減洪峰92%，為自然溢流的雙泉水庫下泄錯峰讓路，避免了洪峰疊加，將下游安陽河最大流量控制在1730立方米每秒，確保了城區安全。

截至7月底，全省沒有出現強降雨導致的群死群傷事件，一些傷亡人員分散在多個鄉鎮村莊。據調查，其中很多因個人防汛意識淡薄，不聽告誡強行涉水等原因遇險。

此外，安陽河發生的三處潰口及石門河潰口封堵工作全部結束，山洪造成的險情已得到有效控制，南水北調總干渠通水正常。

多位水利防汛專家指出，如果沒有防汛體系發揮的巨大作用，沒有精準科學的監測調度，沒有眾志成城的協作拼搏精神，發生這樣的強降雨后果不堪設想。

每一次防汛抗洪行動的勝利，都凝結了太多的心血汗水，定格著太多的震撼場景，沉淀出太多的寶貴經驗。

洪水沖不掉責任擔當，大雨澆不滅精神火焰。目前，我省仍處于“七下八上”的防汛關鍵期，歷經考驗的中原正嚴陣以待，書寫新的抗洪答卷。

這個多雨之夏，注定難忘。這種抗洪精神，值得銘記！（轉自2016年08月09日河南日報頭版）

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