建立完善配套制度 規范海域使用管理

方穎（大港油田灘海開發公司， 天津 300280）

建立完善配套制度 規范海域使用管理

方穎（大港油田灘海開發公司， 天津 300280）

社會經濟的發展，使我國海域使用管理行政行為日臻完善，由此也為油田企業海洋石油開采提供了工作規范。然而對于海上油田企業來說，海域使用的管理有著更高的難度，建立完善的配套管理制度成為了規范油田企業海域使用管理的可行舉措。本文將以此為出發點，淺談基于規范海域使用管理目的建立完善配套制度的舉措，以期為更多油田企業進一步提升海域管理質量提供些許參考。

配套制度；油田企業；海域使用管理

0 引言

我國海域使用管理行為得以被真正規范是在2002年的《中華人民共和國海域使用管理法》通過并實施之后，為了迎合國家政策要求，各地相關部門開始紛紛致力于配套制度的建設和完善［1］。海域作為油田企業的工作基地，亦應當在新政策背景下根據自身實際情況進一步建立并完善配套制度以保證海域使用管理實效性的提升。

1 以制度規范行為

《中華人民共和國海域使用管理法》對我國海域的使用和管理出臺了法律約束，在此政策引導下，各地油田企業也擁有了配套制度的建立與完善方向，成為了油田企業海域使用的規范。

首先，油田企業對海域的使用需要通過申請之后的審批，涉及的內容也相對廣泛，包括海域使用金以及海域使用權等等。在我國當前油田開采量越來越大的新時期，油田企業用于工程需要的用海項目也在不斷增加，因此應當對海域使用審批流程予以嚴格規范；其次，需要嚴格管理海域使用金。油田企業在海域使用過程中必然需要涉及到資金的管理，一旦出現混亂，勢必會對油田企業造成不同程度的影響。因此，油田企業應當對相關票據、賬戶、程序以及監管等進行高度的統一；再次，油田企業在海域使用過程中的所有相關記錄都會成為經驗記錄在案，包括涉及到的文字和圖表等等，而所有相關資料均會對油田企業的發展起到積極的推動作用［2］。因此，油田企業應當對油田項目檔案進行嚴格的管理，在制度的約束下保證檔案的真實性、全面性和完整性。

2 以理念創新模式

油田企業對海域的使用需要遵循用海秩序規范，在此基礎上通過以人為本理念的執行保證油田企業員工的利益。然而油田企業的發展并不能僅僅滿足于企業的規模或者技術，只有同時秉持開拓創新的理念探尋行之有效的新的管理模式，才能為油田企業海域使用規范性的進一步提升提供更強勁動力，進而使油田企業走上可持續發展之路。

首先，應當對油田用海秩序進行依法管理。《中華人民共和國海域使用管理法》的施行，相對來說較為全面，對海域使用項目的規范性較強。而油田企業具有著一定的特殊性，海域管理不僅關系著企業的存亡，更關乎著海洋生態的健康。因此應當將重點更多地傾向于依法管理油田用海秩序；其次，積極探尋海域使用市場運作的新模式。海域使用具有著集約性特點，對海洋資源進行合理的開發與保護更是油田企業發展的重中之重，因此，油田企業應當立足于配套制度的完善并進一步積極探尋出管理模式的創新方向，根據企業自身的實際情況最大程度避免用海矛盾的發生，通過社會對企業油田開采價值的肯定保證企業自身的經濟效益［3］。由此可見，油田企業海域使用管理模式的創新實為配套制度建設的進一步完善舉措。

3 以機制構建隊伍

關于海域使用權的審批是國家依法對海洋資源進行嚴格管理的一種行政手段，原則上在管理過程中既要保證海域使用者的利益，同時也要防止因使用者盲目使用對海洋資源造成的破壞。油田企業對海域的使用，目的在于為了開采海上石油，不僅具有著較高的技術要求，同時鑒于企業的特殊性質還要求從業人員具有高度的責任意識和良好的職業道德。因此以約束監督機制輔助配套制度做好從業人員隊伍的管理實為必要舉措。

首先，全面加強油田企業從業人員的思想政治教育，確保所有人員都能夠不斷強化自身的紀律，通過嚴格的自我約束保證配套制度的實效性；其次，企業應當對領導責任進行明確的落實，在配套制度當中嵌入舉報、監督與投訴等內部控制機制，確保整個隊伍的執行力能夠全面提高；再次，企業應當切實做好內部控制機制的完善，明確工作重點當中的重要環節，嚴格執行企業內部的各項標準流程，并對外公布企業責任信息，接受社會的監督；最后，應當重點致力于對企業內部精干員工隊伍的打造，強化員工法律知識和法律意識，在此基礎上不斷提升業務素質和業務能力，嚴格落實責任機制，推動油田企業健康與穩定發展。

4 結語

綜上所述，建立完善配套制度以規范海域使用管理作為國家相關部門出臺的一項嚴格政策，為油田企業自身配套制度的建立與完善明晰了方向。因此，油田企業亦應當與時俱進，不斷對自身的管理方式進行進一步的創新，并使配套制度真正發揮自身的價值，為企業的健康、持續發展提供源源不竭的強大動力。

［1］趙澤斌.建立科學的海域使用管理新機制 推動海洋經濟可持續發展［J］.海洋開發與管理，2015，（06）：38-42.

［2］張曉輝，黃根華，曾德相，竇金來.淺析南海區國管填海項目海域使用與海洋環境動態監測和監管［J］.海洋開發與管理，2015，（04）：28-30.

［3］李春霖.我國海域使用管理中地方政府間合作關系研究［J］.山東省農業管理干部學院學報，2013，（02）：78-81.