水污染防治管理中公眾參與的制約因素研究

熊 婷

（湖北省武漢市蔡甸區環境保護局，湖北武漢 430100）

水污染防治管理中公眾參與的制約因素研究

熊 婷

（湖北省武漢市蔡甸區環境保護局，湖北武漢 430100）

當前我國水污染逐漸的超出了自然環境承受的范圍，不僅關系到人們的日常生活，而且關系到我國的社會主義的現代化的發展。如果不解決水污染問題，將會影響到我國的生態文明，這樣就會對我國的社會主義現代化建設造成一定的阻礙。因此，研究水污染的問題具有重要的現實意義。本文主要分析了水污染防治管理過程中的存在的一些問題和一些限制性的因素，通過對水污染的問題進行一定的分析，找到解決問題的方法，推動我國公眾參與向前發展。

水污染；公眾參與；制約因素

1 政府管理理念滯后

1.1 包攬型管理思維

當前，我國的水資源是由國家進行管理的，因此一些管理人員認為防治水污染的目的是為了保證一些公共利益，政府部門需要承擔公眾的公共利益，這樣政府官員認為公眾參與水污染對維護公共利益會產生不利的影響。

隨著我國水污染問題不斷的加重，產生的水污染侵害事件不斷的增加，公眾的不滿情緒也不斷的加強，一些地方政府為了緩解這種日益增加的政府和公眾的矛盾，開始逐漸的賦予了公眾一些相關的參與權利。但是公眾的這些參與權在制定的時候就不是真正的促進公眾參與水污染的防治，只是表現了政府官員的親民現象，政府官員以此來減少一些不必要的麻煩。因此，以往的管理模式采取的措施并不能使得公眾參與到水污染的防治中，反倒會帶來一些不好的作用。

2 公眾參與權利不足

我國目前有相關的法律如《民法通則》和《環境保護法》可以體現保護公民權益的思想，但是根據這些規定還不能體現出公民可以直接享有良好的環境權利。

國家通過法律法規對生活和生態環境進行改善，防治環境污染事件的發生。雖然當前我國確立了相關的法律來防治水污染事件的發生，但是這些法律都具有較強的原則性，不能體現公民的權利，這樣使得我國的法律法規對公民能夠享有適宜環境的的保護呈現出一種低調的姿態，使得我國的法律不能很好的實現環境保護的目的，并且不能體現出公民的人權。所以，當發生了水污染事件以后，一些西方發達國家的公民通常會要求相關的責任人辭職，但是我國的公民卻只能要求相關人員下河游泳。

3 公眾參與機制不健全

目前我國有一部分的制度可以使得公民直接參與進來，但是這些制度通常情況下都沒有固定的實施程序，或者一些程序的規定過于簡單，在相關部門直發的過程中就會有大量的政府自由裁量權。這樣一些政府就可以利用這些自由裁量權對水污染的防治進行操控。一旦公眾的權利和利益發生沖突，那么公眾的權利就會被剝奪，這樣，雖然公眾參與水污染的防治，但是由于程序的殘缺使得政府作出的決策不能體現公平性。

所以，可以這樣說，公眾參與的機制缺失可以直接對公眾參與水污染防治效果產生影響。

4 外部制約力量強大

4.1 強政府-弱社會體制的約束

通常情況下，較強的政府體制和較弱的社會體質使得公眾在參與一些政府的政策過程中有一定的約束性，這些約束性主要表現在：1）依據相關的公共選擇理論，對于行政主體來說，都具有自立性的特點，這些行政主體通常情況下約束力比較小，因此在制定一些政策的時候就會朝著自己有力的方面進行。因此，行政主體會考慮自身的利益，盡最大的可能性阻止公民參與政策的制定，行政主體會壟斷整個行政過程，這樣才能更好的維護自身的利益。由于我國傳統的專制思想以及我國原來的計劃經濟體制的約束，我國主要采取的是管控的社會治理模式，國家和社會的權利沒有明顯的邊界條件，政府將承擔所有的職能，這樣就會擠榨社會的生存空間，使得當前的第三方的組織發展起來非常的緩慢，這樣就會使得公民以及媒體都不能充分發揮自己的作用。在目前我國的大政府—小社會和強政府—弱社會的影響狀況下，政府通常會主導所有的事物，這樣公眾就不能有效的參與進來，當前公眾的參與通常只是被授予、告知、教育和允許，使得公共不僅不能參與到政策的制定，反而會對公眾的參與意愿產生一定的影響。

4.2 利益集團制約公眾參與發展

改革開放以來，我國的市場經濟取得了長足的發展，我國的政治生活也發生的巨大的變化，最明顯的變化就是出現了新的社會階層—利益集團。

對于一些利益集團來說，他們是我國社會整治行動的基本單位，這些利益團體將會對我國社會的基本秩序產生重要的作用。通常情況下，這些利益集團具有較強的優勢，這些優勢是普通大眾所不具備的。非國家組織構成的利益集團可以利用公共領域中有效的政治對話和法律參與機制，可以將自身的利益訴求直接反映到政策制定中。

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[2]張明澍.中國人想要什么樣民主：中國“政治人”2012[M].北京：社會科學文獻出版社，2013，（3）.

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[4]（美）托馬斯著，孫柏英，等譯.公共決策中的公民參與[M].北京：中國人民大學出版社，2010，（2）.

[5]左其亭，馬軍霞，陶潔.現代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學，2011，（12）：2214.

Constraints Study on Water Pollution Control and Management of Public Participation

Xiong Ting

The current water pollution of the natural environment gradually beyond the affordable range，not only related to people’s daily lives，but also to the development of the socialist modernization of China.If you do not solve the problem of water pollution will affect our country’s civilization，this will cause some obstacles to China’s socialist modernization.Therefore，the study of water pollution problem has important practical significance.This paper analyzes the water pollution control management process some problems and some limiting factors by a number of water pollution problems some analysis，to find ways to solve problems，promote China's public forward.

water pollution；public participation；constraints

X37

B

1003–6490（2016）04–0237–02

2016–04–15

熊婷（1985—），女，湖北武漢人，主要研究方向為環境監測，政治面貌。