環境管理的發展與實踐研究

李嘉欣

（中山市環境保護局黃圃分局，廣東中山 528400）

環境管理的發展與實踐研究

李嘉欣

（中山市環境保護局黃圃分局，廣東中山 528400）

隨著全球經濟一體化的不斷深入，全球所面臨的環境問題非常嚴重，毫無疑義影響著人類的生存與發展。為了可以使現階段嚴重的環境污染得到緩解，以及人類獲得可持續發展，世界各國都在積極采取環境治理新模式。對當前城市環境治理的發展模式展開了探討，并具體地分析了環境治理的實踐措施。

環境管理；治理；實踐措施

1 城市環境治理的發展模式

1.1 政府直控模式

該模式主要強調的是讓政府部門的作用得到發揮，政府直接操作環境政策與制度。如此一來環境治理的行政色彩相當濃厚。

推行政府直控治理模式，完全可以借助政府行政各方面的優勢將城市環境質量和經濟發展巧妙地相結合，同時采取強制性的手段來保障順利開展環境治理工作。雖然此治理模式具備一定優勢，但是也有一些不足之處。即是由政府財政來承擔城市環境治理所產生的成本，政府部門的行政管理過于寬松，缺乏專業性，并且針對性也不強。除此之外，如果政府把環境治理工作委托給其他方，很有可能會出現委托的諸多問題，易于產生不良風氣。同時政府直控型治理模式會以行政手段作為主治策略，從而會使經濟手段等的應用有所忽視，毫無疑義制約著城市環境治理水準的有效提升。

1.2 市場化環境治理模式

與政府直控型治理模式相比，運用市場化環境治理模式具有它獨特的一面，這是由于市場化環境治理完全采取市場經濟調控策略，使環境治理的工作效率得到很大程度的提升。按照其治理主體性質的差異，該治理模式可以分為管理合同模式、合資模式、建設―運營―移交模式與社區自助模式等幾種不同的模式。不同的境治理模式其特點也各不相同，其具體的實施與選擇應當按照治理的對象與主體進行科學合理的確定。但是由目前國內城市環境治理的近況來看，在城市環境治理中，該治理模式已經獲得十分顯著的成效，因此值得我們積極推廣與應用。

1.3 自愿性環境治理模式

公眾自發產生的環境治理組織可稱為自愿性環境治理模式，它與市場化模式和政府直控型有所差異，該治理模式沒有強制性，完全靠個人自愿，并且沒有任何利益可言。其主要可以分為開放性自愿、談判協議、私下協議、單邊承諾等形式。該治理模式促使環境治理工作主體出現了一定程度的變化，表示著企業或個人已經對環境治理的重要性有所意識。但也正是由于其屬于自愿性的，所以具備一定的局限，并沒有能夠讓所有的企業都參與，也難以確保所參與的企業真正可以約束個人的行為，缺少評判標準與事后評估，完全靠個人自愿。

2 現階段環境治理模式的實踐舉措

2.1 環境立法措施

環境立法包括國際立法、中央立法與地方立法等，環境立法措施是規范城市環境治理的關鍵所在。而環境立法通常可分為環境經濟立法、環境行政立法與環境刑事立法等。其中環境經濟立法主要實施的是征收環境保護費、經濟刺激制度、環境發展基金、稅收與抵押金制度以及環境損害保險金等經濟手段。

2.2 環境行政措施

環境行政措施在實施城市環境治理中發揮的作用至關重要。該措施主要經由環境行政管理的有效實施。在我國政府實施環境保護政策中，環境行政管理為一項重要舉措。其中包括兩種做法，分別是行政許可與環境影響審查。重點是積極開展環境影響評價，創建切實有效的綜合決策機制。而環境影響評價制度的建立，其宗旨在于為我國環境政策的實施提供有效強制手段，從而能夠為實現我國環境目標提供有利的法制保障。

2.3 環境經濟措施

在城市環境治理政策中，環境經濟措施是其中一項重要內容。環境經濟政策的手段主要包括押金返還、補貼、收費和稅收等等。其中收費與稅收的經濟手段相對較為典型：所謂的押金主要是對可能導致污染的產品的銷售征繳的附加費；環境稅主要是征繳有害環境的產品所涉及的費用，其宗旨是使有害原料的成本得到提高，積極鼓勵生產方與消費群體使用更加有利于環境安全的產品；而排污收費主要是對土壤、水或空氣排放的污染物等征繳的費用。

2.4 環境技術措施

若是要衡量城市環境治理定量管理的標準，環境技術措施能發揮它應有的作用。環境技術指的是環境污染、環境破壞的防治以及有效改善環境的新策略，它是環境法規的主要構成部分與技術支持，同時也是制定排放限值的技術依據。通常而言具有環境管理技術、專門的治污技術、各種綜合利用技術等等。

2.5 環境教育措施

所謂環境教育指的是讓學習者對人和自然環境兩者的關系有所認識與理解，預防環境受到污染，把環境科學知識大眾化地普及宣傳，從而讓全社會的環境意識得到提高。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保證。環境教育內容涉及多種學科的知識，如社會、自然、管理、技術、政法等等，而各個不同學科領域都與環境科學包容、相互依存，其綜合性比較強。

3 結束語

進入工業時代以來，環境問題已困擾人類許久，若是未能及時進行治理，后世恐怕很可能連生存的環境都難說。在我國政府部門的努力下，環境管理在諸多方面已獲得一定的成效，但是若要做到節能低碳，人與社會、自然和諧的生存環境，仍需一代代人做出諸多的努力。

[1]王舞燕.加強城市環境保護，實現可持續發展[J].科技信息，2008，（35）.

Development and Practice of Environmental Management

Li Jia-xin

With the deepening global economic integration，global environmental problems faced by countries is very serious，there is no doubt influence human survival and development.To be able to make serious environmental pollution eased stage，as well as to achieve sustainable human development，countries around the world are actively adopting new modes of environmental governance. On the current development model of urban environmental governance launched a discussion and analysis of the specific measures for environmental governance practice.

environmental management；governance；practice measures

X32

A

1003–6490（2016）04–0222–02

2016–04–11

李嘉欣（1991—），女，廣東中山人，主要從事環境管理的發展與實踐研究工作。