城市河道治理與開發利用探討

□賈德栓　□趙　娜　□張現寶（河南省沙潁河流域管理局；河南方正水利工程咨詢有限公司）

城市河道治理與開發利用探討

□賈德栓1□趙娜1□張現寶2（1河南省沙潁河流域管理局；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

近年來，沿河城市為提高城市品位，紛紛拿河道做起文章，不惜投入重金對城市河道進行治理和開發利用，以河道為紐帶規劃打造城市的未來發展，而且今后一定時期這項工作大有發展之勢。城市河道治理與開發利用是一項綜合性系統工程，由于種種原因，這項工作在近些年的快速推進中出現了一些不和諧的問題，文章根據實際情況，針對出現的問題提出了一些意見和建議。

城市河道；治理；利用；探討

0　前言

有史以來，江河兩岸就是人類的聚居地區，經濟相對發達，文化繁榮發展，大多數城市都是沿著江河發展起來的。隨著社會和經濟的發展，尤其是改革開放以來，人們的物質文化和生活水平不斷提高，對城市環境的要求也愈來愈高。一座城市如果有一條河流穿城而過，將會給這座城市帶來靈氣，給城市的發展、環境的改善、人們生活質量的提高提供強有力的資源保障。實踐證明，當今城市間的競爭已從單純的經濟競爭擴展到經濟與環境等綜合實力的競爭，且人們將更多地從城市環境、文化氛圍來評價這座城市。目前，不少城市河道的兩岸已是綠樹成蔭，百花爭艷，不是公園勝似公園，逐漸成為廣大市民健身娛樂、休閑旅游的好去處，為城市營造了一道靚麗的風景線，而且今后一定時期這項工作大有發展之勢，這也為廣大河道管理工作者提出了一個新的更高的要求。

1　城市河道治理應樹立系統的觀點,科學規劃綜合整治

1.1城市河道治理應滿足流域防洪規劃及城市防洪規劃

城市河道的主要功能是泄洪、排澇和供水。城市一般是區域政治、經濟、文化和科學發展的中心，人口、工礦企業、基礎設施比較集中，經濟發達，地位重要，且隨著社會經濟的發展，城市規模越來越大。一旦遭遇洪水襲擊，同等標準洪水造成的損失將幾倍甚至幾十倍地增加。因此，城市河道治理應首先符合流域防洪規劃和城市防洪規劃，按流域防洪規劃和城市防洪規劃的要求進行城市河道治理，確保河道防洪安全，《防洪法》及國家有關法律法規中對此都有明確規定。

1.2城市河道治理應與城市發展總體規劃相協調

城市河道治理的主要目的是保護城市的防洪安全，其治理標準應與城市發展相適應，治理規劃應與城市發展總體規劃相協調。規劃設計時應廣泛征求水利、城市規劃、城建、園林、環保和交通等有關部門的意見，并結合城市發展總體規劃，綜合考慮防洪排澇、給水與排水、城市景觀、交通等方面的聯系，利用先進的科學技術，科學規劃治理工程，處理好河道治理與城市基礎設施工程建設的關系，減少交叉工程矛盾，降低河道治理與城市建設成本，實現社會的良性有序發展。

1.3城市河道治理應堅持以人為本，治理與開發利用相結合

在進行城市河道治理時，要以人為本，樹立科學發展觀，充分利用現有資源，使河道治理與城市環境美化相結合，人與水和諧共處，實現水利的可持續發展。具體在工程措施上：一是要根據城市地域特點，多專業結合，科學規劃城市濱水空間，打造城市河道風景線。如結合河道治理，以水造景，通過設置親水景點，綠化、美化堤防和河邊步行道，給市民營造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環境。二是摒棄河岸治理即硬化覆蓋的作法。不可否認，河岸硬化在河道險工處理中具有重要作用，但不能一概而論，片面追求河道岸坡的硬化防護，這樣作既不科學，也是不經濟的。首先從科學的觀點，大部分河岸治理工程不需要自坡腳至岸頂全部硬化，因此，在進行河岸治理時，應與河道綠化美化相結合，在保證工程安全可靠的情況下，盡可能采用有利于環境美化的新型河道岸坡防護工程型式，以達到河道治理與環境美化的雙重目的；其二從經濟的觀點，我國經濟還不富裕，硬化較生物防護投資大；其三從環保的觀點，硬化破壞了岸坡土壤與水體的關系，降低了河道水質的自凈能力，且水泥對河道水質有污染。

1.4城市河道治理應與治污同時進行

城市河道除了排泄洪水和城市澇水外，大多為城市污水的排泄場所。目前，大部分城市污水未經處理直接排入河道，使河水受到嚴重污染，導致河道的生態功能和水資源功能消失，給城市居民的生產生活造成極大地影響，嚴重影響城市品位的提升。因此，治水先治污，已成為眾多城市對河道治理工作的共識。城市澇水，量大集中，污染物少，允許直接排入河道，因此，應將城市雨水與生產生活棄水分別排放，雨水通過管道直接排入河道，污水通過管道排入污水處理廠集中處理后達標排放。

2　開發利用城市河道應滿足有關水利法規和規范要求

城市河道是上游地區洪水和城市澇水的排泄通道，其主要作用是防洪排澇，保護城市人民生命財產安全。因此，開發利用城市河道一定要在充分保證河道防洪安全的前提下進行，要滿足有關水利法規和規范的要求，充分論證，科學開發，處理好河道開發利用與防洪的關系，并按有關建設程序進行河道開發建設項目的建設，促進城市河道開發利用的有序進行和沿河城市建設的良性循環，實現社會經濟的健康穩定發展。

城市河道開發利用，要按《防洪法》《河道管理條例》等法律法規的要求進行，履行河道管理范圍內建設項目審批程序，嚴禁與河爭地、與堤爭地、設障阻水、侵占水域、破壞水工程等項目的建設。要根據各地的自然地理和氣候特點及河道具體情況進行科學論證，統一規劃，搞出地方特色。嚴禁借城市美化之名，只顧美化環境，隨意進行開發建設，一味地開發利用河道，進行有礙防洪和危及河道安全項目的開發，給城市防洪安全帶來人為隱患。

城市河道開發利用，要滿足河道治理規劃、河道岸線利用規劃和有關河道堤防工程規范的要求，不得侵占河道行洪斷面，不得建設有礙河道行洪和水文測驗的建設項目，不得影響有關河道工程的安全。在對堤防進行整治與美化開發時，要將堤防的堅固完整放在第一位，避免危及堤防安全的事情發生。如在整修加固堤防時，對堤頂路面進行硬化；堤肩和堤坡種植耐旱性強又具觀賞性的多年生宿根類草皮；結合城市防洪，將防浪墻的造型做得美觀一些等，在確保堤防安全的情況下美化堤防。在對河道灘地進行開發利用時，要嚴禁種植林木、竹園和建設有礙河道行洪的建筑物，可根據各地的特點及具體情況種植一些不影響河道行洪的觀賞性草皮、花卉等，也可根據地形、地勢適當點綴一些既結構簡單又具文化氣息的建筑小品，提高城市品位。開發利用河道水面時，除滿足防洪要求外，還應充分考慮上下游、左右岸及有關行業的用水需求，并充分考慮建設項目對水環境的影響。

3　城市河道治理與開發利用應進行統一管理

目前，由于體制問題，多數城市河道分別由水利、城建、園林等多部門管理，出現了多家管理的混亂局面。部門間為了各自的利益，矛盾與摩擦不斷，遇到對本部門有利的事情爭著去管，對本部門不利的事互相推托，都不去管，嚴重影響河道管理工作的正常進行。同時，由于多部門管理，城市河道的治理與開發利用是僅從部門角度出發，各做各的，互不溝通，缺乏統一的河道治理與開發利用規劃，在開發利用城市河道時，隨意性大，與河爭地、與堤爭地、設障阻水、侵占水域、破壞水工程等水事違法行為時有發生，更有甚者，部分涉水建設項目未經水行政主管部門批準即開工建設，嚴重危及河道堤防的安全，造成江河行洪能力下降。因此，應建立一體化的城市河道管理模式，成立專門的管理機構，統一管理城市河道，使河道的治理與開發利用有機結合，充分發揮城市河道的防洪、排澇、供水和生態環境等多方面的效益，實現人與自然和諧共處。

4　總結

總之，城市河道治理與開發利用這項工作是在近幾年才發展起來的，且是一項龐大而復雜的綜合性系統工程。由于時間較短，各地情況也盡不相同，有許多需要探討的問題和改進的地方。因此，需要各級領導充分重視，社會各部門通力合作，加強調查研究。只有這樣，才能制定出一個既滿足河道防洪要求，又有利于城市環境的切實可行的方案，促進河道安全建設與城市美化雙發展，帶動沿河城市各項事業的發展。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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2016-06-01