水利工程水費征收難點與解決思路

□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

水利工程水費征收難點與解決思路

□王超毓（信陽市南灣水庫管理局）

對現階段全國水利工程管理單位在城市供水過程中（非農業供水）普遍存在的征收難問題進行了研究。以某市水庫與供水集團之間的征收矛盾這一個例進行深入剖析，探討其形成原因及解決思路。呼吁各級政府和部門提高對原水費征收的重視，為水利工程管理單位的生存和發展提供良好的環境，從而保證水利工程效益得到最大化的發揮。

原水費；征收難；手段

1　城市供水的現狀

中原某四線城市，距市區不足10 km處有一大型水庫, 20世紀70年代起，水庫開始向市區供水，并征收城市供水水費。當時受計劃經濟的影響，水價未考慮成本因素，征收標準低，收費少。到20世紀90年代以后，隨著市場經濟逐步建立，人們水商品意識的增強，水利工程水費的核定、計收與管理開始逐步規范。2000年以后水費由行政性收費轉為經營性收費。

20世紀90年代末期后，由于大部分用水企業倒閉或轉產，使得水庫工業用水戶、供水量大幅度減少。用水戶由過去的15家減少到2015年的4家，分別是：某供水集團、某電廠、某水泥廠、某行業專用水廠，供水量由最高峰的2億m3減少到現在的5500萬m3，因此近十年來水價雖經幾次調整，但水費收入增長緩慢。目前僅能基本滿足水庫運行管理工作的正常開展，水庫的維修養護經費無法保證。

2015年水庫新水價得到發改委的批準，當年開始實施。某電廠和某水泥廠使用的是工業用水，在原水價基礎上增加0.20元/m3；某供水集團和某行業專用水廠使用的是生活用水，在原水價基礎上增加0.12元/m3。

同年某供水集團也對市中心城區城市供水價格進行了調整，由現行的二級階梯調整為三級階梯，調整后第一階梯用水價格在原基礎上增加0.30元/m3。

2　水費征收難點

水庫原水價格調整后，某電廠、某水泥廠、某行業專用水廠的新水價執行都已得到落實，沒有出現緩交欠交情況，新水價執行情況良好。唯有供水集團尚未執行新的原水價格，經多次溝通仍無突破性進展，成為目前水費征收工作最大的難點，更成為制約水利工程管理單位發展的瓶頸。

2.1思想認識問題

供水集團認為此次原水價格漲幅過大，原水價格上調后，在全省水利工程供水原水價格中屬于中等偏上水平，嚴重加大了其生產成本，對其公司利潤影響過大，所以在思想上存在抵觸情緒，不愿意執行新的原水價格。事實上供水集團的說法是完全不成立的。由于實行了3級階梯水價，城區供水價格綜合計算后實際漲幅為0.57元/m3，而水庫原水價格上漲的0.12元/m3只占其水價漲幅的21%，供水集團在水價調整后有較大的空間消化此次原水價格的漲幅，且其調價測算時已將水庫原水價格漲幅計入其供水成本。

2.2供水集團自身問題

該供水集團是擁有員工近千人的中型一類國有企業，肩負著市中心城區供水任務，直接關系到老百姓的日常生活。他們提出，由于承擔了很多本該由政府承擔的公用水消耗（綠化、公廁、沖污等用水），并且單位在職人員基數大，經營狀況不好常年虧損，因而不能全額按照新的水價規定交納原水費。這種說法是一種責任轉嫁，也是站不住腳的。一是水庫與供水集團是合同關系，水庫向其供水是市場行為，原水收費也是經營性收費，供水集團有責任和義務按核定的原水價格向水庫支付原水費。二是供水集團水價是按其售出水量進行核定的，沒有計費的供水的成本已包含在其總成本之中，不存在替政府承擔費用的情況，即使是替政府承擔也是用水戶在負擔。三是供水集團經營虧損是其經營問題，需要其自身加強內部管理去解決，向水庫轉嫁顯然是不合理的。

2.3缺乏有效制約手段

2004年1月起執行的《水利工程供水價格管理辦法》第二十三條規定：用水戶應當按照國家有關規定及時交付水費，用水戶逾期不交付水費的，應該按照規定支付違約金，用水戶在合理期限內經催告仍不交付水費和違約金的，供水經營者可以按照國家規定的程序中止供水。辦法同時明確指出，管理部門有權停止供水，因停水造成的損失和后果由用水戶承擔。這些規定在文字上很強硬，但實際約束力卻很小，因為水資源直接關系到人民群眾的生產和生活，對工業生產也有極大的影響，可以說關系到國計民生，一旦停水限水后果十分嚴重。并且取水口及取水設施的產權所有者都是用水單位，在他們的管理之下，所以停止供水的決定基本不可能做出，即使做出也很難得到實施。因此，對于不按期交納原水費的用水戶，水管單位沒有行之有效的約束手段。

從水費收繳的運行機制來看，水費由水利部門自收，仍然不同程度地要依附和受控于政府的行政干預，水利工程管理單位作為水商品生產和經營者的主體地位難以落實。

3　加強城市供水水費征收力度的建議

事實上，水費征收從來都不是一帆風順的，由于缺乏有效制約手段，同時面對的用水戶多為當地利稅大戶或是與民生相關企業，在發生糾紛時，水利工程管理單位往往不可避免的處于弱勢。供水集團這類企業，歷來都是水庫水費征收工作的重心。由于取水量大，原水費在其生產成本中又占有一定的比重，因此該集團的經營狀況直接影響水管單位原水費征收。供水集團在經營中一旦出現不理想情況，首先就要在原水費的交納上打折扣，很容易造成水費拖欠，隨著拖欠金額加大，征收難度也不斷增加，形成惡性循環。

多年來的水費征收工作一直建立在以感情為主的征收基礎上，通過長年不懈的走訪、溝通等方式與用水單位建立關系，再用關系和感情來說服用水戶交納水費。存在手段單一的情況，最主要的是無法得到根本保障。在遇到大的政策調整時，矛盾開始凸顯。今后必須要轉變工作觀念，走強有力的征收之路。

3.1更加廣泛的開展“水法”宣傳

更加廣泛的開展“水法”宣傳,使之家喻戶曉，讓原水是商品的觀念深入人心。使廣大用水戶認識到，水是國家資源，用水交費天經地義，不自覺交納水費將嚴重制約水利工程效益的提高，最終影響到所有人的經濟效益。水費取之于民用之于民，水費的征收關系到水利事業的興衰成敗。多途徑宣傳,為征收工作奠定堅實的思想基礎。

3.2大力爭取政府支持

作為水管單位，要得到政府和有關單位的緊密配合才能做好水費征收工作。主要是常匯報、多建議、抓成效。對征收水費涉及到的決策方面的工作，及時向政府請示；水費征收的情況和設想，向領導匯報并取得支持，積極向政府建議，提出解決問題的辦法，最大程度上爭取政府的關心和支持。在與有關單位的配合方面，積極主動搞好協調，經常與有關單位領導交流情況，溝通思想，到用水單位聽取對供水的意見，共同協商解決供水工作中出現的問題。

3.3采用法律手段維護權益

一是按照《水利工程供水價格管理辦法》，簽訂更為切實可行的原水供用水合同，要著重體現出法律效力。一方面制約水管單位的供水行為，促進水管單位搞好服務，提高管理水平。另一方面也制約用水戶的用水行為，用戶應嚴格履行合同規定的責任和義務。增強合同約束力，提高法律解決糾紛的意識和能力，不可再將文件、合同流于文字成為一紙空文。二是原水費作為經營性收費，意味著水管單位和用水戶之間是企業對企業的關系，那就要嚴格遵守市場經濟的規律，如果有必要，對待一些老大難的單位，應該通過法律手段來維護權益。

3.4加強內部管理

制定水費收繳、催繳、清欠制度。制定目標責任制，將任務分解到個人，使得“人人有任務、事事有人管”。同時健全內部約束與激勵機制，將水費征收率與征收人員的收入直接掛鉤，完成任務有獎，完不成任務要罰，充分調動征收人員的積極性和主動性。

4　結語

水費是水管單位的主要經濟來源，是水利經營的重要支柱，水費征收完成的效果直接影響到水管單位的生存和發展。目前水利工程管理單位普遍存在水費難收，用水單位拖欠水費現象嚴重的情況。由于資金短缺，嚴重制約了水利經營活動的正常開展，造成工程效益不能充分發揮，工程維修養護經費無法保證。呼吁各級政府和部門一定要重視起來，為水費征收工作營造良好的外部環境，為實現水利工程設施效益最大化給予強有力的保障。

（責任編輯：趙鑫）

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2016-06-08