中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理淺析

□陳　飛　□李承駿（新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理淺析

□陳飛1□李承駿2（1新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；2河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

近年來，中小河流災(zāi)患頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)作為中小河流治理的重要非工程措施，是中小河流治理的重要組成內(nèi)容。闡述了中小河流水文監(jiān)測的重要性，分析了新鄉(xiāng)水文人在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)過程中的困難和經(jīng)驗(yàn)做法，以期為其他地區(qū)的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

中小河流；非工程措施；建設(shè)管理

0　引言

善治國者必先治水，自建國以來，中國水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，大江大河及其主要支流的防洪體系框架基本形成，有效控制了江河泛濫。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及近年來極端天氣的明顯增多，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，已成為我國洪澇災(zāi)害損失的主體。

1　新鄉(xiāng)河流水系及洪澇災(zāi)害情況

1.1河流水系

新鄉(xiāng)地跨黃河、海河兩大流域,流域內(nèi)河流水系縱橫交錯(cuò)，由西向東分別分布有：黃河流域黃河水系的漭河、沁河和天然文巖渠，海河流域南運(yùn)河水系的衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠等。沿共產(chǎn)主義渠分布有幾條重要的山區(qū)支流，如：新河、峪河、石門河、黃水河、百泉河、孟姜女河等，河渠總數(shù)達(dá)30余條。

1.2洪澇災(zāi)害

由于新鄉(xiāng)市位于南北氣候過渡地帶,降雨受季風(fēng)影響,降水年際變化大,為全國三個(gè)降水變率最大的地區(qū)之一,最大年降水量與最小年降水量相差2.60～4.70倍,加之降雨季節(jié)分配不均,降水區(qū)域分布差異大,造成了該區(qū)域頻繁的洪澇災(zāi)害。如海河流域著名的“63.8”、“70.8”、“96.8”暴雨洪水和黃河流域天然文巖渠的“00.7”特大暴雨洪水，降水歷時(shí)短，強(qiáng)度大，造成了較大的洪澇災(zāi)害，防汛形勢十分嚴(yán)重。

2　中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的重要性及必要性

建國以來,為防御洪水，政府主持修建了大量的水利工程,抗御水旱災(zāi)害的能力得到了很大提高,但由于這些工程大都修建于20世紀(jì)六七年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程配套不完善、老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)工程不斷增多，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，一旦發(fā)生洪水。且水文站網(wǎng)密度普遍偏低，自動(dòng)測報(bào)手段落后，雨量監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量偏少，水文信息采集、傳輸、處理的設(shè)施和技術(shù)手段也相當(dāng)落后，遠(yuǎn)不能滿足防洪抗旱、水資源管理以及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)修復(fù)等工作對水文信息的迫切需求。

防患勝于救災(zāi)。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)正是基于“關(guān)口前移，超前防范”這一理念而提出的。要做好防汛抗旱減災(zāi)，就必須堅(jiān)持防治結(jié)合，以防為主的方針，以完善中小河流的水文監(jiān)測預(yù)警體系為目標(biāo)，以充實(shí)完善水文站、水位站、雨量站等監(jiān)測站點(diǎn)為重點(diǎn)，采用先進(jìn)的水文遙測技術(shù)、可靠的設(shè)備、合理的組網(wǎng)方式，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是提升水文綜合服務(wù)能力的重要非工程措施，是做好防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理和優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作的基礎(chǔ)和支撐，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障力量，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3　新鄉(xiāng)水文局在建設(shè)過程中面對的困難和挑戰(zhàn)

3.1時(shí)間緊任務(wù)重

根據(jù)上級的安排部署，新鄉(xiāng)局需要在三年時(shí)間內(nèi)籌建5處水文中心站，改造5處基本水文站，新建24個(gè)水文巡測站、227個(gè)雨量站和4個(gè)水位站。建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，且建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、高度分散、選址偏僻、單項(xiàng)規(guī)模小，組織管理難度大，人員調(diào)配捉襟見肘。

3.2建管經(jīng)驗(yàn)不足

經(jīng)驗(yàn)不足是一直以來困擾水文事業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。建管人員大部分都是水文專業(yè)人才，水文工作經(jīng)驗(yàn)豐富。但是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與水文工作并無明顯交集，專業(yè)不對口，加上缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，建管力量相對薄弱，不利于對工程質(zhì)量及進(jìn)度的管理。

4　采取的具體措施

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)提升

一是提高認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目伊始，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過多次全體會(huì)議，深化學(xué)習(xí)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和要求，全面強(qiáng)化職工的責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成工作合力。二是精心組織。緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的工作方案和具體管理措施，組建新鄉(xiāng)水文水資源工程建設(shè)管理處作為項(xiàng)目專門機(jī)構(gòu)，一個(gè)窗口對外，一條龍管理，始終以抓質(zhì)量、促進(jìn)度、管安全為主線開展工作，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是注重學(xué)習(xí)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過理論培訓(xùn)提高建管水平，通過工程現(xiàn)場鍛煉提高實(shí)際操作能力，練就“火眼金睛”。鼓勵(lì)支持建管處人員主動(dòng)學(xué)習(xí)建設(shè)工程管理、招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)知識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)和建管能力。同時(shí)加強(qiáng)新技術(shù)和新儀器知識(shí)培訓(xùn)，確保新技術(shù)能熟悉掌握，新儀器能熟練使用，為水文監(jiān)測系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮奠定人才基礎(chǔ)。

4.2健全制度、強(qiáng)化建管

高度重視建設(shè)管理工作，將管理貫穿于建設(shè)的全過程，保證了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。一是完善制度保障。建立健全目標(biāo)責(zé)任制。制定了水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目質(zhì)量評定辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，制定了工程技術(shù)管理辦法、工程質(zhì)量安全管理辦法及工程財(cái)務(wù)管理辦法。二是加強(qiáng)資金管理。按照國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，資金專戶存儲(chǔ)，對項(xiàng)目資金單獨(dú)核算管理。工程價(jià)款的結(jié)算先由監(jiān)理單位確認(rèn)工程量、工程單價(jià)和總價(jià)，經(jīng)建管處復(fù)核無誤后按簽證工程量付款。通過規(guī)范化管理和資金控制，有力保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度按合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程管理，確保工程質(zhì)量。按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文及施工合同約定，對施工人員、材料、工程設(shè)備、施工方法和施工環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)督和控制；加強(qiáng)現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改，關(guān)鍵部位及隱蔽工程派出工程技術(shù)人員旁站監(jiān)督，并采取對比檢測、見證檢測等手段對檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、監(jiān)督。四是加強(qiáng)安全管理。督促各施工單位完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、保證體系和控制體系。多次召開安全生產(chǎn)會(huì)議，組織安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，消除安全隱患。

4.3保障運(yùn)行、發(fā)揮效益

目前，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)通過驗(yàn)收并相繼投入使用，下一步工作任務(wù)是加強(qiáng)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮投資效益。一是明確設(shè)施管理。高度重視新建水文設(shè)施的運(yùn)行管理工作，制定和完善水文設(shè)施使用管理規(guī)章制度，落實(shí)管理人員，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保工程項(xiàng)目在預(yù)測預(yù)警、信息傳輸、防汛減災(zāi)方面充分發(fā)揮效益。二是加強(qiáng)設(shè)備使用。高效利用新裝備的一批科技含量高的現(xiàn)代化水文設(shè)施，如：ADCP、電波流速儀、測深儀、經(jīng)緯儀、測流車等，通過多次技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，熟練掌握操作流程，為中小河流防洪安全提供及時(shí)、準(zhǔn)確的指揮決策信息。

5　結(jié)語

隨著新鄉(xiāng)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的全面推進(jìn)，新鄉(xiāng)水文站網(wǎng)體系得到不斷充實(shí)，站網(wǎng)布局得到不斷完善，站網(wǎng)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)精度得到有效提高，水文信息化水平得到全面增強(qiáng)，水文整體服務(wù)能力得以跨越式發(fā)展。

新鄉(xiāng)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)只是當(dāng)前“大水文”背景下的一個(gè)縮影，河南省乃至全國的水文行業(yè)都在努力踐行“大水文”的發(fā)展理念。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)見證了水文人披荊斬棘、艱難求索的高昂斗志，譜寫了水文人投身建設(shè)大潮的恢宏詩篇。而今，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已接近尾聲，但水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號角已經(jīng)吹響。2013年底，國家發(fā)展改革委員會(huì)和水利部印發(fā)了《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。繼續(xù)夯實(shí)建管理論基礎(chǔ)，拓寬建設(shè)思路，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格，確保工程及時(shí)可靠地發(fā)揮效益。同時(shí)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，為中國防災(zāi)減災(zāi)、水資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐。

（責(zé)任編輯：韋詩佳）

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