做好水資源論證為城市水生態文明保駕護航

□劉守東　□楊　丹□　李怡文（河南省周口水文水資源勘測局）

做好水資源論證為城市水生態文明保駕護航

□劉守東□楊丹□李怡文（河南省周口水文水資源勘測局）

長期以來，中國經濟社會發展重量輕質，許多城市出現水污染嚴重、水資源超采、水生態退化等問題，發展付出的水資源、水環境代價沉重。在源頭上改善城市水生態環境，推進城市水生態文明建設，是促進城市人水和諧發展、推動城市可持續發展的根本。水資源論證涵蓋了城市水生態文明建設的各個方面，做好項目水資源論證工作、提高論證報告質量為城市水生態文明建設保駕護航。

水資源論證；城市水生態；文明建設

1　城市和水

自古以來，人類伴水而居、城市依水而建，水是城市的血液，靈秀之魂，水是生命之源、生態之基、生產之要。水在促進城市發展、改善城市環境、優化城市布局、提升城市品味、增強城市活力過程中具有重要地位，水已成為城市發展重要的因素。

據統計，世界上90%以上的城市傍水而建。水資源相對于土地、礦產等資源而言，對城市的發展具有決定性的作用。隨著工業化和城市化進程的加快，充足的水資源更是城市發展的前提條件。城市生態容量主要受到水生態容量、大氣生態容量和固體廢物容量3個因素的影響。縱觀城市的發展歷程，城市生態的主容量往往被水生態容量所限制。水生態容量反映并決定其他兩個容量的大小，是城市生態容量的基礎。依據水生態容量大小，可以對城市經濟發展在規模、強度進行規范，對城市中人類活動進行規范。一個城市的產業布局、工業容量等直接受到水生態的影響。城市的規劃、發展必須根據水生態容量來進行科學合理的布局。

水資源制約已成為中國城市經濟、社會發展、生態穩定的重要瓶頸。全國已形成多個區域地下水降落漏斗，地下水資源超采量日益嚴重。同時，隨伴隨著工業的發展和城鎮化進程的加快，城市生產、生活用水量大增，水資源危機日趨嚴重。目前，大約一半以上的城市存在著不同程度的缺水現象，水質性缺水、季節性缺水和區域性缺水威脅著城市的發展。

2　城市水生態文明

人們在改造客觀物質世界的同時，以科學發展觀為指導，遵循人、水、社會和諧發展客觀規律，積極改善和優化人與水之間的關系，建設有序的水生態運行機制和良好的水生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和構成了水生態文明。從延續千年的農業社會、到近百年的工業社會、到今天的信息時代，人類和自然的共同作用形成了水生態文明。

水生態文明建設工作的核心是落實最嚴格水資源管理制度。最嚴格水資源管理制度是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度；2012年1月，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》；2013年1月2日，國務院辦公廳發布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。最嚴格水資源管理制度對于解決我國復雜的水資源水環境問題、實現經濟社會的可持續發展具有深遠意義和重要影響。最嚴格水資源管理制度明確提出抓緊水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，充分發揮“三條紅線”的約束作用，加快促進經濟發展方式轉變。

將水生態文明具體而微到城市，就形成了一個城市的水生態文明。一個城市，人與水之間相互協作得好，水環境和經濟社會和諧發展，城市發展就好；相互協作得不好，人水不和諧，水環境和經濟社會互相沖突，城市就會出現危機。水生態環境優美、水生態體系完整的水生態文明是城市可持

續發展必要前提。在城市規劃和發展時，就應當遵循生態平衡的要求，按照規劃學原理，建立良性循環的可持續利用城市水生態體系。

長期以來，我國經濟社會發展重量輕質，許多城市出現水污染嚴重、水資源超采、水生態退化等問題，發展付出的水資源、水環境代價沉重。在源頭上改善城市水生態環境，推進城市水生態文明建設，是促進城市人水和諧發展、推動城市可持續發展的根本。

3　水資源論證與城市水生態文明建設

3.1水資源論證制度

為促進水資源的優化配置和可持續利用、保障建設項目的合理用水要求，《建設項目水資源論證管理辦法》自2002年5月1日起施行。《建設項目水資源論證管理辦法》根據《水利產業政策》和《取水許可制度實施辦法》而制定，其規定對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位應當按照該辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

隨著城市的迅猛發展，日趨緊張的水資源供給形勢要求城市的用水方式從“以需定供”粗放式的用水方式向“以供定需”節約式的用水方式轉變。實施水資源論證制度正是實現這項轉變的重要工作之一。

建設項目立項前進行水資源論證，在促進水資源高效利用、形成水資源有效保護、保障水資源可持續利用的同時，還能確保建設項目社會和經濟效益的實現。

通過水資源論證，使建設項目在規劃審批階段就需要考慮如何處理好建設項目與其他競爭性用水戶的關系、處理好建設項目與水資源使用的關系。這樣，可以確保建設項目在建設和運行期有適宜的水量和安全可靠的水質。同時由于在項目立項前就考慮到用水各方的利益訴求，進行水資源論證可能較大限度的避免出現水事糾紛。

對于水資源相關管理部門，論證評審工作可以使建設項目用水需求控制在城市水資源統一規劃范圍內，保證公共資源—水、生態和環境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。

因此，水資源論證工作對于建設項目和相關管理部門都十分重要，是保證水資源可持續利用、實現城市的用水方式從“以需定供”粗放式向“以供定需”節約式轉變的重要環節。

3.2水資源論證為城市水生態文明建設保駕護航

城市水生態文明建設把落實最嚴格水資源管理作為建設工作的核心，圍繞水資源的配置、節約和保護三個核心領域，劃定水資源開發利用總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，而水資源論證正是圍繞著這些開展分析論證工作。

用水合理性論證：根據項目所在行業結合所在區域特點綜合決定項目的用水定額指標，并根據項目自身的用水規劃，評價該項目規劃的用水是否合理，提出相應的改進與節水措施。

項目取水對其他用水戶權益的影響分析：通過對項目取水水源地用水各方取水情況分析，考慮水源地水資源開發利用情況，在水資源開發利用可承受范圍內，利用各種渠道和手段來解決水資源短缺沖突。在項目立項前就考慮到用水各方的利益訴求，較大限度的避免出現水事糾紛，是支撐項目合理合法取水的重要內容。

項目退水情況及其對環境影響分析：通過對項目的退水量和污染成分進行分析，結合項目所在地廢水處理能力、河道納污容量，評價項目規劃退水量及污水處理方案是否合理，提出項目可能的截污減排措施，嚴格控制項目排污量，為改善水生態環境、加強水資源保護力度、保障水功能區納污紅線提供技術支撐。

水資源論證的分析論證涵蓋了城市水生態文明建設的各個方面，做好項目水資源論證工作、提高論證報告質量，對城市水生態文明建設提供有力的技術支撐，為城市水生態文明建設保駕護航。

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1673-8853（2016）08-0017-02

2016-05-25

（責任編輯：劉青）

劉守東（1982-），男，中級職稱，主要從事水文水資源相關工作。