對石油石化國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展的幾點認識

李璟珂（勝利油田疾病預防控制中心，山東 東營 257000）

對石油石化國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展的幾點認識

李璟珂（勝利油田疾病預防控制中心，山東 東營 257000）

近年來，伴隨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的調整及新修訂《職業(yè)病防治法》的頒布，國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的重視程度有了大幅提升。作為監(jiān)管部門，國家安全監(jiān)督管理生產總局頒布了一系列制度及規(guī)范，并對職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作提出了新的思路，積極推行職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化。在新的發(fā)展形勢下，我們需要重新正確定位企業(yè)內部職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，使之最大限度發(fā)揮資質效能，為企業(yè)員工的職業(yè)健康提供堅實保障，為企業(yè)發(fā)展助力。

1 石油石化國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構存在的必要性

隨著國家職業(yè)病防治法規(guī)、標準體系的日趨完善，政府主管部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度逐步加大。《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定職業(yè)病防治工作的主體是用人單位，促使企業(yè)加強對職業(yè)衛(wèi)生工作的自律管理。石油石化國有企業(yè)作為國家的經濟支柱，其雄厚的經濟基礎完全有能力支持發(fā)展企業(yè)自身的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，并能充分發(fā)揮國有企業(yè)在職業(yè)病防治工作的優(yōu)勢和示范帶頭作用。

石油石化行業(yè)專業(yè)性強大多數石油石化企業(yè)都涉及多種高毒物品，員工接觸的職業(yè)病危害因素往往是多種因素聯(lián)合作用，其職業(yè)危害控制與健康防護的要求高、責任大、任務重。在幾十年的職業(yè)衛(wèi)生實踐工作中，石油石化國有企業(yè)培養(yǎng)了一批經驗豐富、業(yè)務技術全面的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員，同時還擁有較多先進的檢測檢驗設備、較為成熟的管理組織機構，這些均使企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構在開展工作時具有明顯優(yōu)勢。

國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長楊元元在全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議中提到：中央企業(yè)具有專業(yè)人才、技術、裝備等方面的優(yōu)勢和資金雄厚的有利條件，要發(fā)揮表率和帶頭作用。由此可見，政府主管部門及社會公眾對國有企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作提出了更高的期待及要求。因此，作為職業(yè)衛(wèi)生管理工作的重要技術支撐，企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的存在是非常有必要的。

2 石油石化國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的存在現(xiàn)狀

石油石化國企經過幾十年的職業(yè)衛(wèi)生工作積淀，擁有一批國家職業(yè)衛(wèi)生技術服務甲級與乙級機構，在職業(yè)衛(wèi)生工作中充分發(fā)揮了企業(yè)內專業(yè)機構的管理及技術支撐作用，是企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理的重要保障力量。

近年來，隨著國企深化改革步伐的加快，石油石化行業(yè)國企向著專業(yè)化重組、突出主業(yè)的改革方向不斷前進。企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構作為社會職能被分離到社會或不斷精簡萎縮，發(fā)展受到制約，如人員編制受到限制，造成職業(yè)衛(wèi)生技術人員缺乏，且年齡老化嚴重。而國家安監(jiān)總局對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的要求日趨規(guī)范和嚴格，對其法人情況、技術人員數量及資格、儀器設備、所開展的業(yè)務范圍等內容有明確要求。企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構由于受體制限制，在諸多方面無法自主，維護資質的難度大大增加。

此外，近年來國家安監(jiān)總局積極推動職業(yè)衛(wèi)生技術服務行業(yè)改革，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構不再承擔管理職能，而是作為社會中介服務機構推向市場，參與市場競爭。由于職業(yè)衛(wèi)生技術服務過程中需要深入基層一線，對有毒有害作業(yè)場所進行現(xiàn)場調查及職業(yè)病危害因素檢測，工作量大、時間長，而企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構按照國企機制實行收支兩條線，工作量和工作效益不掛鉤，使得技術服務得不到應有的收入，大大影響了工作人員的積極性。相較而言，盈利性的社會職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構雖然技術力量整體較為薄弱，但從事技術服務的積極性、主動性非常高，且其經營形式靈活，善于迎合企業(yè)要求，在競爭中占有優(yōu)勢。

由此可見，企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構一方面在國企改革過程中作為輔業(yè)發(fā)展受到制約，另一方面由于體制、機制限制在日趨市場化的競爭中無法體現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)展陷入尷尬境地。

3 對石油石化國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的發(fā)展思考

職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質來之不易，多年來累積的職業(yè)衛(wèi)生技術及工作經驗更不能丟。如何充分利用資質，使其最大限度發(fā)揮應有的效用，筆者有以下兩點思考：

3.1 立足企業(yè)，充分發(fā)揮機構保障作用

企業(yè)內部職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構各項資金費用的來源主要依靠企業(yè)提供，經過多年發(fā)展，在石油石化行業(yè)有較大優(yōu)勢，具有明顯的行業(yè)特點。因此，內部職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構首先必須立足于企業(yè)，對企業(yè)負責，充分發(fā)揮其作用。一是按要求扎實做好職業(yè)病危害因素定期檢測、建設項目職業(yè)病危害評價等職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作。二是為企業(yè)制定職業(yè)衛(wèi)生管理制度及相關標準、開展職業(yè)病危害調研、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生隱患整改，以及職業(yè)衛(wèi)生事故應急救援等工作供技術支撐。三是為企業(yè)的各級職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、個體防護用品使用、職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測等工作提供師資力量及技術指導。四是充分發(fā)揮溝通政府、企業(yè)與勞動者的橋梁作用，推動企業(yè)職業(yè)病防治工作的發(fā)展。

3.2 面向市場，積極推動機構健康發(fā)展

隨著石油石化行業(yè)國企改革的深入，應該充分認識到國有企業(yè)承擔的社會職能需要與主體逐步剝離或分離開來，企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構將逐漸走向市場化道路，成為社會職業(yè)衛(wèi)生服務的一部分。因此，企業(yè)內職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構必須迅速轉變觀念，加強自身隊伍建設，面向市場，在做好企業(yè)內部職業(yè)衛(wèi)生工作之外，積極拓展石油石化行業(yè)以外的業(yè)務范圍，用自己強有力的人才和技術支撐以及良好的服務質量為社會廣大職業(yè)人群提供優(yōu)質的職業(yè)衛(wèi)生服務。由此，石油石化行業(yè)國有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構將能夠不斷提升技術服務能力，走向良性發(fā)展軌道，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。