全面推進流域綜合管理改革發展的思考

劉學峰

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北　邯鄲　056006）

全面推進流域綜合管理改革發展的思考

劉學峰

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006）

摘 要：在簡要介紹漳河上游管理局自成立以來所做工作和取得成效的基礎上，針對漳河上游流域面臨的形勢和存在的問題，提出積極推進漳河上游流域綜合管理改革發展的途徑和辦法。

關鍵詞：改革發展；流域管理；漳河上游

水資源是影響漳河上游地區水事穩定的根本性因素。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須在切實落實最嚴格的水資源管理制度基礎之上，全面推進覆蓋頂層設計、完善工作機制和法規體系為主要內容的流域綜合管理改革發展。

1　漳河上游流域基本情況

漳河屬海河流域南系漳衛南運河，發源于山西省境內，上游分清漳河、濁漳河，在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經岳城水庫出山匯入衛運河。漳河上游流域面積為1.83萬km2，其中山西境內占86.7%、河北省境內占9.9%、河南省境內占3.4%。漳河全長460 km，多年平均徑流量為16.68億m3。漳河上游流域涉及山西省長治市的11個縣（市、區）和晉中市的3個縣、河北省邯鄲市的2個縣、河南省安陽市的2個縣（市），共4個地級市18個縣（市、區）。2010年底，流域總人口438萬人，人均水資源占有量僅為383 m3。

漳河上游流域水事糾紛始于20世紀50年代，主要發生在晉冀豫三省交界地區的濁漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后發生了河南紅旗渠，河北大躍峰渠、白芟渠被炸等30余起破壞水利工程和濁漳河兩岸冀豫兩省村莊之間多次的相互炮擊、械斗流血事件，造成人員傷亡和重大經濟損失，直接影響該地區社會穩定和經濟發展，是全國水事矛盾最尖銳的地區之一。1993年漳河上游管理局（以下簡稱漳河上游局）成立以來，積極建設水事糾紛預防調處工程，構建糾紛調處機制，加大糾紛協調力度，水事秩序逐步得到好轉。在工程建設和管理方面，依據1997年水利部批準的《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》（以下簡稱《97規劃》），國家共投入資金8 664萬元，分四期實施了漳河上游治理水事糾紛工程建設，劃定了河道治導線，完善了護地護村壩，建設了分水工程，拆除了違章工程，完善了管理設施；接管了紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠四大渠首工程。2005年水管體制改革后，直屬水利工程維修養護取得長足進步，工程設施、設備完好程度顯著提高。在協調機制方面，搭建并充分利用漳河管理委員會管理平臺，初步構建了與地方政府、水行政主管部門、用水戶參加的水事協調、配合與合作機制，積極營造了團結治水、科學管水、和諧用水的良好局面。

目前，漳河上游流域水事秩序總體上處于脆弱的穩定狀態，水事糾紛的形式和特點已經從左右岸冀豫沿河群眾之間因爭地爭水發生群體性械斗轉變為上下游、左右岸晉冀豫三省政府之間對水資源的爭奪，晉冀、晉豫之間的上下游省際水事糾紛矛盾開始凸顯。

2　漳河上游流域存在的問題

2.1流域綜合管理手段缺乏

一是缺少流域層面的綜合治理規劃。1997年水利部批準的《97規劃》僅涉及直管的108 km河道，難以更好地緩解目前漳河上游流域上下游之間因爭奪水資源引發的水事矛盾。二是在目前的漳河上游流域管理中，流域機構缺乏強有力的約束機制和調控手段。三是漳河上游流域的立法工作相對滯后，濁漳河水量分配方案和清漳河水資源配置方案尚未批復，《漳河水量調度管理辦法》還處于研究階段，統一調度流域水資源缺少法規保障。

2.2水資源供需矛盾依然突出

山西境內建設了100多座水庫，總庫容約14億m3；河北、河南境內的四大灌區的設計引水能力已超過90 m3/s，而河道基流不足10 m3/s。隨著流域內經濟社會發展對水資源需求的增加以及漳河水資源繼續向外流域調出，流域面臨著更加嚴峻的水資源短缺局面。

2.3水事秩序穩定依然脆弱

漳河上游局直管河段內缺乏控制性水源工程，只能對侯壁來水進行分配，統一管理基礎薄弱；由于資源的稀缺，各方對引用水量、土地利用、水能資源開發、河道采砂、涉河旅游項目等非常重視又十分敏感，任何新的開發都會造成利益格局的調整，極易引發新的水事糾紛。

2.4水資源利用效率效益偏低

目前，漳河上游供水價格偏低，農業灌溉用水價格為1分/m3，工業用水為3分/m3，且工農業用水難以劃分，經濟杠桿作用沒有充分發揮，水資源利用效率效益偏低，水是“商品”的理念還沒有得到普遍認可。

3　全面推進漳河上游流域綜合管理改革發展的措施

貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念以及習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思想，針對漳河上游流域面臨的形勢和存在的問題，需要切實采取措施，強化管理職能，研究積極推進漳河上游流域綜合管理改革發展的途徑和辦法。

3.1在漳河上游探索建立以流域為主、流域和區域相結合的管理體制

在目前的漳河上游流域管理中，應建立由水利部和流域機構主導的、流域各利益相關方參與的流域議事決策體制，其作出的決策要對地方政府有約束作用，提高流域機構在流域管理中的話語權和權威性；同時，完善流域為主、流域和區域相結合的管理體制，在漳河上游探索推行以流域為單元的最嚴格水資源管理制度，建立完善考核指標體系，通過用水總量、用水效率、入河排污總量“三條紅線”進行控制，在流域層面落實最嚴格水資源管理制度。

3.2推進漳河上游流域水法規體系建設

漳河上游流域的立法工作相對滯后，1989年國務院批復的《漳河水量分配方案》已出臺26年，目前水資源形勢發生了較大變化。因此，應加快推進《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》批復，同時制定《漳河水量調度辦法》和相關配套制度，建立漳河上游水事協調和水資源管理制度體系，明確流域機構職責權限和法律地位，依法管理涉河行為，全面推進依法行政。

3.3全面推進漳河流域綜合治理

漳河上游局通過實施《97規劃》，劃定河道治導線，完善護地護村壩，建設分水工程，拆除違章工程，利用工程措施有效緩解了漳河上游左右岸之間的水事矛盾。但是，《97規劃》僅涉及108 km的冀豫兩省河道的開發治理，為此，應加快實施《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規劃》，延伸漳河上游治理范圍，統籌上下游、左右岸協調可持續發展。同時，由海河水利委員會牽頭組織晉冀豫三省、漳河上游局、漳衛南局，盡早啟動《漳河流域綜合治理規劃》編制工作，從流域整體層面統籌安排項目建設，做好水事糾紛預防、水資源配置、節水用水、防汛抗旱、水生態環境保護等工作，推動流域水利改革發展，為流域經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

3.4在漳河上游探索建立水資源配置的市場機制

建立和完善漳河上游水價調整和水費計收機制，逐步推行成本水價和計量水價相結合的兩部制水價，充分發揮水價的經濟杠桿作用；同時，研究探索水權交易機制，建立漳河上游流域水權交易試點，探索流域內水資源市場化配置方式方法，優化配置流域水資源，實現上下游、左右岸多贏目標。

中圖分類號：TV213.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0004-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.002

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：劉學峰（1963—），男，碩士，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。