環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的關系探討

周宇鋒

(遼寧省環(huán)境保護宣傳教育中心,遼寧沈陽110033)

1 環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展指標體系的構建

環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的指標體系不僅要反映環(huán)境建設與經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、整體布局、結構水平、變化趨勢,而且還要反映環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的水平和程度。根據沈陽市環(huán)境建設及經濟發(fā)展的特點,結合指標選取的基本原則,在參考不同學者的相關研究成果的基礎上,構建了沈陽市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展評價指標體系。指標體系總體框架分為4個層次。目標層從整體上綜合反映了環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的狀況及協(xié)調程度,用兩種指標來描述2者的協(xié)調發(fā)展,協(xié)調度是由城市環(huán)境質量評價指數(shù)與經濟發(fā)展水平評價指數(shù)進一步合成而得,用來度量2者協(xié)調狀況;指協(xié)調發(fā)展度是由城市環(huán)境質量評價指數(shù)、經濟發(fā)展水平評價指數(shù)與協(xié)調度計算而得,用來度量城市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展水平的高低,由此可以判斷環(huán)境與經濟是否是協(xié)調發(fā)展。系統(tǒng)層將目標層進一步分解為城市環(huán)境質量和城市經濟發(fā)展水平兩部分,分別對城市環(huán)境建設和城市經濟發(fā)展狀況給予反映。準則層是對環(huán)境建設和經濟發(fā)展狀況的再分解,使系統(tǒng)層的涵義和范圍更加明確化和清晰化。從自然生態(tài)、經濟、社會環(huán)境3個截面對城市環(huán)境建設給予體現(xiàn),對于經濟發(fā)展水平則從經濟實力、結構、效益、活力、外向度5個角度給予反映。指標層由直接度量的指標構成,如建成區(qū)綠化覆蓋率、人均家庭生活用水量、人均生活用電等指標,是整個評價體系的基礎和依據。由于環(huán)境中的經濟環(huán)境與城市經濟系統(tǒng)具有很強的相關性,因此,在協(xié)調發(fā)展度的計算過程中,經濟環(huán)境不考慮;而在評價環(huán)境質量時,經濟環(huán)境必須予以評價(表1)。

1997～2005年,沈陽市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展度從0.447 4增加到0.495 6,除1998年外,均屬于瀕臨失調衰退類,處于過渡階段。協(xié)調發(fā)展水平的提高,一方面得益于環(huán)境與經濟發(fā)展水平綜合指數(shù)的提高,另一方面是由于人們開始注重城市經濟發(fā)展過程中的環(huán)境建設問題,逐步加大對城市環(huán)境的整治力度,組織實施了“基礎設施、形象、便民、管理”4大工程,使得協(xié)調狀況得以改善。但由于受宏觀經濟形勢的影響,沈陽市經濟發(fā)展處于一個波動發(fā)展階段,雖然環(huán)境建設處于快速發(fā)展階段,2者協(xié)調發(fā)展水平仍較低,協(xié)調發(fā)展度均在0.5以下。

表1 城市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展評價指標體系

2006～2007年,沈陽市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展度從0.513 5增加到0.540 7,仍處于過渡階段,屬于勉強協(xié)調發(fā)展類,但協(xié)調發(fā)展水平不斷提高。這主要是因為經濟發(fā)展水平較前期有了較快的提高,從而促使了兩系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展度得到提高。而該階段沈陽經濟發(fā)展水平之所以有較大提高,是因為在該階段沈陽市堅持走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高新技術產業(yè),努力提升傳統(tǒng)產業(yè),同時,強化區(qū)域服務功能,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),充分發(fā)揮沈陽作為全省科技教育中心的作用,為經濟社會發(fā)展提供技術支撐和智力保障,促進了沈陽經濟發(fā)展水平的提高。

2 環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的目標

根據沈陽市環(huán)境建設和經濟發(fā)展的特征和趨勢,結合國內外城市環(huán)境建設的先進經驗,確定沈陽市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的目標為建設可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境,即充分考慮環(huán)境建設與經濟發(fā)展之間的相互關系,力求實現(xiàn)城市系統(tǒng)各子系統(tǒng)的高度協(xié)調,力爭把沈陽建設成自然風貌獨特、歷史文化底蘊深厚、現(xiàn)代化氣息濃郁、經濟實力雄厚、物質財富充裕、服務功能完善、社會事業(yè)發(fā)達、居民生活舒適、就業(yè)機會充分、經濟與生態(tài)良性循環(huán)、人與自然協(xié)調發(fā)展的繁榮、和諧、宜居、魅力的現(xiàn)代化人居中心城市。

3 環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的對策

3.1 推動經濟發(fā)展改善環(huán)境

城市生態(tài)環(huán)境的保護、基礎設施的建設等都離不開財政資金的投入,因此,經濟是改善環(huán)境的基礎條件,為環(huán)境建設提供物質保障。促進經濟發(fā)展,提高經濟實力仍是現(xiàn)階段沈陽市發(fā)展的主要目標。只有提高城市整體經濟水平,才能更好的改善居民居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展。

3.1.1 優(yōu)化產業(yè)結構

產業(yè)結構不但影響經濟發(fā)展的規(guī)模、速度和方向,同時也影響環(huán)境質量的好壞。因此,調整優(yōu)化產業(yè)結構,對于實現(xiàn)沈陽市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

(1)提高利用外資水平。緊緊圍繞高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等重點領域,引進世界知名企業(yè)和先進技術,引導外資融入產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展,促進現(xiàn)有外資企業(yè)增資建設,推動具備條件的企業(yè)到境外資本市場上市融資。用好國外金融組織和外國政府貸款,積極擴大農業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施等領域利用外資規(guī)模。

(2)打造開發(fā)區(qū)招商引資平臺。發(fā)揮政策優(yōu)勢,加快高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等產業(yè)園區(qū)建設,按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則,完善基礎設施,健全管理體制,引導外商投資向園區(qū)集中。

(3)轉變對外貿易增長方式。調整鋼鐵制品出口結構,擴大機電產品、高新技術產品和擁有自主知識產權的產品出口規(guī)模。發(fā)揮服務外包基地品牌優(yōu)勢,積極發(fā)展軟件外包業(yè)務,提升沈陽軟件產業(yè)國際化水平。積極發(fā)展進口貿易,加大短缺資源、關鍵技術和設備的進口力度。面向日、韓、港、臺,積極吸引、承接和興辦加工貿易。

(4)擴大對外交流合作。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,開展對外承包工程、勞務合作、境外投資、跨國并購。

3.1.2 轉變經濟增長方式

充分發(fā)揮產業(yè)集聚效應,合理布局不同產品的生產企業(yè),使不同企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享和副產品互換,形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈和企業(yè)間的代謝平衡,以此達到物質的循環(huán)利用,并將環(huán)境污染減少到最低水平。構建廢舊物資回收利用網絡體系,建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。此外,還要提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式,鼓勵使用能效標識產品、環(huán)境標志產品等綠色產品,抵制過度包裝等浪費資源的行為。

3.2 加強城市生態(tài)環(huán)境建設

沈陽是全國空氣污染較為嚴重的城市之一。目前,沈陽大氣污染總體上仍以“煤煙型”污染為主,但建筑施工揚塵、機動車污染排放等“復合型”污染特征也越來越突出。因此,沈陽未來環(huán)境建設必須繼續(xù)實施“藍天保護工程”,加大大氣污染防治的力度。

(1)調整能源結構,大力推廣使用天然氣等清潔能源,控制煤炭消耗總量;加強煙塵控制,推廣應用除塵脫硫技術,全面實施電廠脫硫除塵改造,取締燃煤小鍋爐。

(2)加快近郊沙丘荒灘治理,實行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業(yè),推行密閉運輸,提高主次干道機掃率,減少揚塵污染。

(3)加強機動車排氣污染防治監(jiān)督管理,淘汰車型老、污染重、無法治理達標機動車。加大對車用油品的環(huán)境管理,從源頭控制尾氣污染。在水污染防治方面,繼續(xù)實施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理為主要內容的“碧水工程”。

(4)將水源地保護作為城市水環(huán)境保護工作重點。建設重要生態(tài)功能區(qū),提高水源涵養(yǎng)補給功能;加快水庫的建設工作,搞好現(xiàn)有水庫的擴容和配套工程,提高城市供水的調節(jié)能力;強化對飲用水源水質的污染監(jiān)控,對飲用水水庫采取相應的保護措施,確保飲用水源水質達標率保持在98%以上。

(5)根據沈陽市水環(huán)境容量,對廢水排放企業(yè)分配排污總量,核發(fā)排污許可證,實施排污許可,建立完善污水達標排放制度。

(6)加快企事業(yè)單位、居住區(qū)和產業(yè)園區(qū)等水處理及回用設施建設,就地實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。完善現(xiàn)有污水集中處理設施,配套完善污水處理管網。四是按照國家南水北調工程的要求,做好南水北調沿線水質保證工作,實施廢水重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造及網絡建設工作。

3.3 創(chuàng)建良好的人居軟環(huán)境

人居軟環(huán)境是指居民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的一切非物質形態(tài)事物的總和,是一種無形的環(huán)境,如生活方便舒適程度、信息交流與溝通、社會秩序等。政府是城市環(huán)境建設的管理者和決策者,決定一個城市軟環(huán)境優(yōu)劣的關鍵因素是政府的管理和服務水平。因此,沈陽市提高城市軟環(huán)境建設水平的核心內容之一就是改善政府管理和服務水平。沈陽要進一步優(yōu)化政府管理結構和方式、提升公務員整體素質、提高工作效率、保持城市規(guī)劃和管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性,大力加強服務型政府的建設,提高公共服務水平。政府應注重各項保障措施的建立與健全,完善城市管理制度,如完善多層次的城鎮(zhèn)社會保險制度,努力擴大社會保險覆蓋范圍,推進基本養(yǎng)老保險改革,提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,完善靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)職工、社會退休人員參加醫(yī)療保險的制度,構筑多層次醫(yī)療保障體系;強化公共衛(wèi)生服務體系和體育基礎設施建設,廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動,全面提高居民身體素質;加強精神文明和民主法制建設,全面提高人們的思想道德修養(yǎng)、科學文化水平和民主法制觀念,為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境;著力構建人力資源市場體系、就業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系,形成促進就業(yè)的長效機制,實現(xiàn)經濟發(fā)展和擴大就業(yè)協(xié)調推進。

4 結語

雖然城市環(huán)境的研究起步較早,相關理論已發(fā)展成熟,但是基于環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的研究還比較薄弱,其理論研究的開展和深入,尤其是環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展狀況的定量評價,可以明確環(huán)境與經濟發(fā)展的關系,加大城市環(huán)境理論的研究深度和廣度,從而進一步豐富和發(fā)展城市環(huán)境理論。

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