內部控制視角下高校財務管理分析

區 曄

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510000）

內部控制視角下高校財務管理分析

區 曄

（廣東工程職業技術學院，廣東 廣州 510000）

隨著經濟社會的快速發展，高等教育事業也進入了發展的快車道。在高校管理的新形勢下，財務管理問題也越來越受到社會的重視。現行高校財務管理體系明顯存在著風險意識淡薄、控制意識不足、管理方法不完善等問題，亟待強化管理科學。文章立足高校財務管理實踐，從內部控制視角出發，審視高校財務管理存在的現實問題，進行理論層面的探討和制度層面的構建，尋求高校財務管理的科學方法和路徑，以期指導理論研究和現實業務工作的開展。

財務管理；高校財務；內部控制

現代社會改革的大背景下，高校管理面臨著新的形勢和挑戰。隨著管理部門的簡政放權，各地高校辦學自主權不斷擴大，由此帶來教學和科研活躍程度的有效提升，特別是產學研融合，也為高校發展帶了新的活力。在教學及科研的過程中，財務管理工作貫穿始終，各項經濟活動都需要財務管理的統籌協調和輔助。科學高效的財務管理體系，是高校正常開展業務工作的基礎保障。因此捋順財務流轉程序，做好財務信息公開透明，具有十分重要的意義。這也要求高校財務管理從內部控制入手，強化管理水平，優化科學方法，維護高校資產，保障財產安全。基于此，文章從內部控制視角出發，展開高校財務管理的有關論述，旨在分析問題，提出有效的解決方法。

1 高校財務管理的問題分析

近年來，高等教育事業迅猛發展，高校財務管理也呈現出了新的特點和變化，從過去的單純管理特征，呈現出越來越強的市場化特征，同時也保留著過去管理型的基礎特征。從目前高校財務運營顯現出的問題來看，傳統的財務管理亟待提檔升級。

1.1 財務管理制度落后

隨著社會改革的深入推進，高校管理體系的改革也在不斷推進。在這樣的背景下，高校財務管理工作固有的模式和制度，已然不能滿足現實的財政改革要求，在發揮財政作用方面，呈現出一定的滯后性。因此需要進一步完善高校財務管理制度，借鑒現代企業管理方法和模式，構建新型高效的現代高等教育財務管理體系。

1.2 財務管理意識淡薄

在傳統的管理體制下，財政部門的工作更多的是管理工作，這有著較為深遠的歷史淵源和基礎。由于高等院校多數都具有非盈利性質，在財務管理和核算的過程中，不管是管理人員還是普通工作者，都缺乏一定的成本控制理念，財務管理意識淡薄，不重視財務支出和支配的市場經濟效益。在這樣的傳統觀念下，高校財力運用效率存在不足的問題，教育成本居高不下，很多可以控制的成本沒有管控到位，導致教育資源的浪費。究其原因，是高校工作者思想上的滯后和意識淡薄，缺乏現代企業的管理體制，也就沒有資本管理的現代化意識。

1.3 資產管理問題突出

高校財務管理系統中，資產管理的問題相對比較突出。資產責任主體存在著主體不明確的問題；資源的利用和占用較為混亂；專業的資產管理隊伍缺位；教學資源一般都是由占有者管理，這就降低了資產管理的科學性和利用效率，造成了高校資源的大量浪費，很多有效的資源閑置，每年又重復購進很多相同的教學資源。在財務管理層面，由于資產管理和財務管理之間缺乏有效的溝通渠道，造成二者之間的斷層，也對資產管理和財務管理產生了較為不利的影響。

1.4 預算管理粗放

從目前高校的財務管理現狀來看，絕大部分學校的財務管理方式都是較為粗放的。一方面，財務管理的預算目標不具有連貫性，很多程序不能有效銜接，細節處沒有考慮清楚，管理手段較為粗放；另一方面，管理過程中論證不到位，財務預算論證流于形式，缺乏預算的全面指導，很多政策難以得到執行。此外，在內部預算和上報預算之間，缺乏有效的銜接機制，這也就造成了剛性規定的柔性處理，影響了制度的權威性，久而久之，財務管理方法愈發粗放。在我國高校預算管理體系中，另外一個重要問題，就是缺乏跟蹤問責機制。由于評價體系的不合理，在爭取預算的時候，出現部門利益的紛爭，造成利益部門化、條塊化的現象，影響了學校整體資源的整合和利用。

2 內控視角下的高校財務管理路徑

2.1 構建財務管理制度體系

提升財務管理的科學化水平，離不開高校的頂層設計。在高等學校開展領導統一、集中管理的現代化財務管理體系，具有十分重要的意義。對于大型的高等院校，應當進行分級化的財務管理。行之有效的財務管理體系，是高校財務安全和高效運行的基礎，要形成統一的制度體系，對財務、資產進行有計劃的調配和管理，建立完善的科學評價體系。在高等院校中，也可以像很多政府部門和企業一樣，進行財務管理體系改革。設立總會計師領導下的財務綜合管理體系，履行相應職責，承擔參悟責任。在責任方面，要明確財務管理各級、各部門的責任和職責，實現業務、流程、具體操作的全過程可控性。

2.2 強化管理降低學校成本

高等院校是非營利性的事業機構，高校的經濟來源一方面來自于自營資產，另外主要的來源就是教育部門的撥款。在高等院校的財務管理中，完善成本控制體系，強化成本控制理念，具有十分重要的意義，既是對學生和社會負責的體現，同時也是學校發展的一個出發點和立足點。高校在開展活動的過程中，對于經費問題，要先進行歸集處理，然后進行分攤處理，全過程落實成本控制理念，優化學校資源的配置，盤活閑置設備和資產，優化資源利用效率，提升學校辦學水平。

2.3 提升學校資源的利用效率

高校各種各樣的資產，從本質屬性上來說，屬于國家的經濟資源，是用于高校科研、教學、后勤等方面的必要設備，是高校開展活動的物質保障。但是，在實踐當中，高校的資源浪費現象較為嚴重，學校一般也缺乏專門的資產管理部分，造成了大量資產的閑置和浪費。

對于這種資產利用效率不高的問題，應當建立健全的高校資產管理體系。通過設置專門化的機構，明確資產管理的責任人，并通過制度化約束，將責任落實到位，實現扁平化管理。隨著互聯網信息技術的發展，信息資源的流通整合已經具有了現實的可能性，高校OA系統一般也普遍建立起來，通過校園信息網絡系統，實現資源的優化配置，也是從內部控制視角出發，優化高校財務管理的必經之路。

2.4 建立優化績效問責機制

在高校財務管理和財物利用的過程中，大量浪費和不科學現象的存在，歸根結底是因為缺乏科學的價值評價體系。隨著高校體制的改革，財務管理體系也應當適時進行改革，特別是在預算爭取等方面，進行多元化的評價考核，進一步降低各部門利益爭取的積極性，打破部門之間的利益格局，在全校構建起“一盤棋”通盤考量的評價體系。

2.5 提升財務管理人員的現代職業素養

在高校財務管理部門中，普遍存在著人才缺失的問題。由于學校體制的問題，在很多行政管理部門中，都沒有建立起完善的選人用人機制，體現在財務管理方面，就是專業化人才的缺位問題，因此，要強化人才選拔機制，對于原有的財務人員，進行專業化的培訓，提升現代財務管理技能和水平。

3 結束語

綜上所述，在社會發展的新形勢下，現代教育體系對于財務管理工作也提出了新的要求和挑戰。在這樣的背景下，高校財務管理亟待解決現實存在的問題，引進現代財務管理模式，從內部控制角度入手，引入新的管理體制機制，完善財務管理流程；搭建科學完善的風險評估和預測體系，抓住財務管理節點，突出內部控制的管理和建設；進而提升高校財務管理的現代化、科學化水平，提升管理能力，提高工作效率，減小財務風險。因此，面對復雜問題和現實工作改進要求，需要高校財務管理者深入探討理論知識體系，強化管理實踐能力；經過系統性的理論總結和提煉，找到行之有效的高校財務管理方法和路徑；實現高校財務管理提檔升級，服務高校教育職能的大局。

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F234.3

A

2096-2789（2016）12-0227-02

區曄（1978-），女，廣東湛江人，研究方向：財務管理。