小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對(duì)應(yīng)措施

何衛(wèi)軍

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對(duì)應(yīng)措施

何衛(wèi)軍

（泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900）

文章通過(guò)對(duì)本地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，分析探討制約其發(fā)展的影響因素，最終提出具有建設(shè)性意義的意見(jiàn)和建議，為后期在其建設(shè)上的行為措施建立初步的理論準(zhǔn)則。

小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；影響因素；制度

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家進(jìn)步的最基本條件，是二十一世紀(jì)綜合國(guó)力水平的基本保證，是政治文化建設(shè)的基礎(chǔ)[1]。鑒于我國(guó)的基本國(guó)情，現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)其輻射范圍大，分布較廣泛的特點(diǎn)，其建設(shè)需要一定的科學(xué)性，而非盲目的，無(wú)統(tǒng)籌地隨意進(jìn)行。尤其應(yīng)考慮到特殊天氣情況，以及其他自然災(zāi)害時(shí)，如何確保糧食的供應(yīng)，尤為重要，因此小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)必須深入分析影響其穩(wěn)定的因素和制定較為科學(xué)的理論建設(shè)體系。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素

1.1 盲目建設(shè)，專業(yè)性差

工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)有的小型水利工程由多個(gè)部門規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃階段各部門之間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)。部分工程交由非專業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，存在施工質(zhì)量差、監(jiān)管部門管理不到位、相關(guān)人員施工水平不高等問(wèn)題，工程建設(shè)存在技術(shù)和施工方面的缺陷和隱患。

1.2 未行統(tǒng)籌，管理落后

由于政府資金短缺，導(dǎo)致很多地方對(duì)水利工程，尤其是小型水利工程的管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。許多水利工程都沒(méi)有物盡其用，對(duì)已經(jīng)建立的水利工程沒(méi)有指派專人管理和維護(hù)，最終導(dǎo)致建好的水利工程不能得到較好的維護(hù)和管理，普遍存在重建輕管的問(wèn)題。

1.3 監(jiān)管不力，制度不健全

工程籌備和建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立有效的建設(shè)管理制度也是一大關(guān)鍵所在。在建設(shè)過(guò)程中，因時(shí)間拖延、未能按時(shí)完工或者建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，便無(wú)法處理與施工方面的糾紛。不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給政府造成極其惡劣的影響。同時(shí)地方部門拿不出切實(shí)可行的規(guī)章制度來(lái)解決施工質(zhì)量方面的問(wèn)題，除了讓其整改，沒(méi)有任何文件性約束。

2 制度的建立健全

一個(gè)完善的建設(shè)管理監(jiān)督體系，才是國(guó)家發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)的保障。一套完整的、科學(xué)的規(guī)章管理制度、應(yīng)急預(yù)案，對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)至關(guān)重要。只有建立了完整、科學(xué)的管理制度，才能更加科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓任何一個(gè)小型水利工程都物盡其用；只有這樣，才能有效利用資源，造福人民。

2.1 地方部門建立管理機(jī)制，培養(yǎng)科學(xué)管理理念

農(nóng)村地域?qū)拸V，小型農(nóng)田水利工程更是四處分散，不便管理。這種情況下，只有建立各級(jí)、各部門的建設(shè)與管理體制，進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃和布局，讓小型農(nóng)田水利工程從規(guī)劃到建設(shè)，再到管理維護(hù)的每一個(gè)步驟都能嚴(yán)格按照相關(guān)制度，有條不紊的進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，只有這樣，才能保證工程質(zhì)量，杜絕各種爛尾工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。

2.2 逐層審批制度的建立

只有認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃布局的政策，才是合理建設(shè)、合理利用各種資源的關(guān)鍵。各地應(yīng)該按照其地方特點(diǎn)，逐級(jí)、反復(fù)調(diào)研水利工程，然后逐層分析探討建設(shè)的必要性和科學(xué)性，兵馬未動(dòng)，糧草先行。基層部門更應(yīng)該做好工程各方面的前期準(zhǔn)備工作，為后期工程的建設(shè)建立良好的基礎(chǔ)[2]。

2.3 對(duì)參建單位高標(biāo)準(zhǔn)要求

工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)、到建設(shè)、管理維護(hù)，都要嚴(yán)格要求施工以及管理人員。建立嚴(yán)格的工程招標(biāo)制度，招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)不符合資質(zhì)的單位，拒絕渾水摸魚，單位和個(gè)人更不能利用職務(wù)之便，拖拉關(guān)系戶。工程建設(shè)單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)中標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工要求的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定完成各自的建設(shè)任務(wù)，使工程保質(zhì)保量、按時(shí)完成。

2.4 工程驗(yàn)收制度的建立

建立明確的工程驗(yàn)收制度。工程完工后，必須由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)全面檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、提出整改意見(jiàn)，要求施工單位限期整改。施工單位整改合格后，建設(shè)單位再組織專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后工程方可交付使用。

2.5 后期管理和維護(hù)

工程項(xiàng)目投入使用之后，必須加強(qiáng)各方面的管理，明確工程管理責(zé)任，減少人為破壞。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中形成的各種文件資料，工程建設(shè)單位、監(jiān)管部門必須保留備份，以便后期對(duì)工程存在的問(wèn)題進(jìn)行有效快速的解決，確定建設(shè)各方面的責(zé)任。工程管護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到專人負(fù)責(zé)，確保水利工程項(xiàng)目的安全。對(duì)項(xiàng)目工程的維修保養(yǎng)，由政府部門安排專人負(fù)責(zé)，定期組織人員進(jìn)行檢查清理，對(duì)存在的問(wèn)題立即整改，做到不拖延，不懈怠，保證水利工程的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小型農(nóng)田水利工程是民生工程，是國(guó)家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)。認(rèn)真深入的分析影響水利工程建設(shè)的因素，從根本上解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，也是改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的有力保障。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從質(zhì)量和規(guī)劃出發(fā)，為廣大百姓的生產(chǎn)、生活提供有力保證。

[1]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué),2012.

[2]劉艷濤.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2011,(5):49-50.

[3]陳雷.新時(shí)期治水興水的科學(xué)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述[J].求是,2014,(15):47-49.

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2096-2789（2016）12-0151-01