新時期小型農田水利設施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

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新時期小型農田水利設施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

農業經濟在中國占領著非常重要的地位，是經濟主要的組成部分，而農業的發展離不開水源的灌溉。文章主要探討的是新時期小型農田水力設施的管理模式，在管理模式上必須創新建立科學合理的管理制度，提高水利設施在農業生產中的地位和作用。

新時期；小型農田水利設施；管理模式

1　小型農田水利設施的基本概述

中國小型農田水利建設設施主要有以下3個特點：①小型農田水利工程的規模不大，主要由灌水溝和毛渠兩種設施組成；②小型農田水利設施容易受自然環境的影響，這種水利建設大多都是在田間完成的，很多的設施容易受到損壞；③地域性的限制特別的明顯，容易受到當地自然條件的影響；④受到季節性的影響，如果當地的氣候出現一直干旱的情況，水利設施建設就會超負荷工作，降低水利設施的使用年限[1]。

2　中國小型農田水利設施發展的3個階段

2.1政府集中管理模式

政府集中管理模式是指1949—1978年改革開放這一時間段，各種的水利設施建設都是在國家的統一領導下進行的，包括小型農田水利設施建設。這種管理模式對小型農田水利設施來說產權單一，并沒有對小型農田水利設施起到積極的作用[2]。

2.2政府與農戶合作的管理模式

這個管理模式的時間段在1978—1992年之間，在這一時期提出了承包經營這一概念，小型農田水利設施的產權可以私有化，但沒有真正意義上的私有化，是建立在公有制的基礎上實行的私有化。這種管理模式的最大優點是使小型農田水利設施得到了重視，改善了在集中管理模式中沒有管理的現狀。

2.3多元主體合作管理模式

這種管理模式從1993年沿用至今，小型農田水利設施進入新的改革時期，形成多元化主體承包局面，這種模式改變了傳統水利建設的管理模式，充分調動了農民的積極性，使農民真正成為小型農田水利設施的主人[3]。

3　目前小型農田水利設施管理上存在的問題

3.1水利設施的維修度不夠

在新時期，小型農田水利設施建設出現老化的現象非常的嚴重，在沒有維修的情況下，帶病在運行，這樣就會導致工程的蓄水功能嚴重的下降，渠道的灌溉水平不高，對農業生產造成極大的影響。這種現象會造成水資源的浪費，同時又會出現農業生產缺水的情況，對農業經濟帶來很多的不良影響，制約著農業經濟的發展。

3.2管理制度存在一定的問題

新時期，在小型農田水利設施的管理中還存在著許多的問題，沒有成立專門的組織機構來對水利設施進行監督，致使農民在使用農田水利工程時有很大程度上的隨意性，并且自覺管理的意識較差。很多地方出現水利設施無人監管的局面，使水利設施的破壞程度加大。

3.3水利工程的資金投入不夠

在新時期，由于資金的缺乏在一定程度上制約了它的發展，降低了農民生產的積極性，嚴重影響著農業經濟的發展。

4　探析新時期小型農田水利設施的管理模式

4.1明確管理方式

在新時期，小型農田水利設施的發展模式取得了非常大的突破，首先明確了多元化主體發展的模式，改變了傳統的經營方式，明確了管理的主體，形成了以政府為主導，集體、個體以及企業等多元投入的機制。這種明確了管理主體的管理模式，能夠積極推進水利設施機制體制的改革，豐富了農業的生產經營方式。

在明確管理主體的同時，需要主體確立權、責、利的管理制度，使產權分明，這樣做能夠提高農民生產的積極性。在管理上需要對管理人員進行相應的培訓，建立專門的水利設施的養護隊伍，提高管理人員的業務水平。在管理上要做好鄉鎮水利站的工作，它是小型農田水利設施的直接管理者，是小型農田水利設施中產權制度改革的重要環節[4]。

這種經營方式在一定程度上能夠解決小型農田水利設施中資金不足的問題，傳統的水利設施由于投資的渠道比較單一，基本依靠的是政府投資。實行了這種多元主體的管理模式后資金投入的渠道增加了，不再只是依靠國家。因此，應該鼓勵其它組織的資源主體以及勞動的主體參與到小型農田水利設施中來，加強小型農田水利設施的發展。

在管理上需要加強對灌溉技術的管理，在新時期灌溉技術中存在的最大問題是灌溉技術的不合理，導致水資源的浪費。因此，必須要加強對灌溉技術的管理，提高灌溉的相應技術，運用科學合理的灌溉技術，提高我國小農經濟的發展。

4.2進行機制和制度上的創新

為了提高小型農田水利設施的發展水平，需要改變其經營的方針，加大對水利設施的維護力度。在對小型農田水利設施經營的過程中要嚴格執行因地制宜的原則，做好節水灌溉工程的更新改造和溝渠的治理工作，對水利設施進行管理和維護，有效的解決水利設施中設備維維修的問題。

但在實際運行的過程中，由于體制上還不夠完善，沒有明確的約束，導致，在小型農田水利設施上管理組織的責任不明確，經常發生用水糾紛的事件，針對這種情況，相關的政府部門，應該建立明確的監管體制，對各種行為進行約束，利用法律的手段來保護小型農田水利設施建設的安全性。為了促進用水協會的健康發展，必須健全工程管理制度、水費管理制度、財務管理制度、灌溉管理制度等，明確各種管理制度的責任，保證農田水利設施健康積極的發展，減少農民由于農田灌溉而發生的糾紛事件，保證在洪水多發以及干旱的季節，小型農田水利設施都能夠正常的運行，為農民農業的生產提供保障。

4.3構建多管齊下的融資渠道

在新時期，中國的小型農田水利設施的建設中最大的問題是投資的力度欠缺，導致中國小型農田水利設施的發展停滯不前，市場的活躍度不高，針對這種現象應該首先建立多元化的投資渠道。國家需要成立專項水利設施發展的基金，來改變中國小型農田水利設施的發展現狀，制定各種稅收的減免，吸引更多的投資企業加入到小型農田水利設施的建設好管理中來。

4.4對小型農田水利設施進行科學的管理

科學的管理能夠拓展農田水利投資建設的渠道，積極組織農民參與到小型農田水利設施的管理和建設中來，把工程項目與各項的內容相結合起來，讓農民也參與到建設的討論中來，給農民提供參與的機會，使農民明確自己的責任和義務，把國家的政策落實到位。讓農民能夠真正參與到水利設施的建設中來，了解國家的相關政策的內容，明確水利設施工程的具體情況，包括資金的流向以及工程建設的進度，使農民在農業生產中成為真正的主人，發揮其主導的地位，推動農業經濟的發展[5]。

科學的管理能夠有效的解決小型農田水利設施重投入輕管理的局面，建立農民用水協會的作用是，農民的參與度提高了。利用會員管理的制度，建設了專門的水費管理部門，提高了水利設施的投資，通過這種科學管理的方法，提高了小型農田水利設施的管理水平，保證了水利設施在出現問題后能夠及時維修，提高了水利設施建設的質量。

科學的管理在一定程度上能夠降低小型農田水利設施的建設成本，提高水資源的利用，建立用水協會，在組織管理的過程中，采取合理的管理方式，使水利設施在農業生產灌溉中能加的公平化以及透明化，在一定程度上解決了農業生產用水困難的局面，同時也減少了水資源的浪費現象。在小型農田水利設施中科學合理的管理，是保證農業生產的重要前提，即減少了水資源的浪費又防止了洪澇與干旱的情況。

科學的管理方法，能夠獎罰分明，健全了新時期小型農田水利設施的績效考核，分別考核政府、農戶、企業以及金融機構在建設、管理和維護過程中起到的作用，同時將水利設施的績效考核也納入各級政府部門的年度考核中，這樣做的目的是強化水利設施項目的跟蹤監督，保證水利設施工程能夠在規定的時間內順利的完工，同時又能確保水利設施的質量。

5　結　語

在新時期，小型農田水利設施是中國農業經濟發展的重要組成部分，在管理模式上必須要進行改革和創新，建立科學合理的管理制度，形成獎懲明確的責任制度，提高水利設施在農業生產中的利用率，加速中國農業經濟的發展。

[1]李鶴,江彬,顧濤,龍海游.小型農田水利設施管理市場化改革出現的問題與對策[J].湖南社會科學,2011(06):99-101.

[2]王建平.新時期小型農田水利設施管理模式探討[J].農業考古,2011(06):241-246.

[3]王虹,余金鳳.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].中國農村水利水電,2013(05):96-97，99.

[4]吳名棧.淺談新時期小型農田水利設施的管理模式[J].科技創新與應用,2015(24):226.

[5]丁伏海.新時期小型農田水利設施管理模式探討[J].黑龍江科技信息,2014(20):177.

1007-7596(2016)07-0185-03

2016-06-18

孫玉芬(1978-)，女，甘肅武威人，工程師，從事水利管理。

F323.213

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