水利綜合規劃項目建設評估探究

傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

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水利綜合規劃項目建設評估探究

傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

基于一定時期內的政策性傾向，專業規劃的導向效應性十分明顯，規劃是否具有合理性和實施是否具有實際意義受到廣大公眾和媒體的關注，規劃的評估制定勢在必行。文章通過對遼寧省“十二五”水利規劃建設的評估和研究，全省水利投入持續增加，重點工程建設取得重大進展，水利基礎設施體系不斷完善，民生水利發展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發展取得顯著成就。

水利規劃；工程建設；實施情況；評估；分析

1　基本概況

遼寧省位于中華人民共和國東北地區南部，土地總面積14.7 萬 km2，是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶，居東北亞中心部位。遼寧省共轄14個地級市和綏中縣、昌圖縣2個省管縣[1]。遼寧省總人口4374.6萬人，其中，城鎮人口2718.8萬人；鄉村人口1655.8萬人。2014年遼寧省生產總值為20650.82億元，人均生產總值41956.79元；農業總產值3106.5億元，工業總產值36219.42億元。總耕地面積為408.5 萬 hm2，人均耕地面積為0.093 hm2，糧食總產量為2 034.4 萬 t，農村人均純收入6908元/年[1]。

2　規劃目標及任務實施情況

2.1防洪抗旱減災成效顯著

1)主要江河治理：長期以來遼寧省不斷加強防洪抗旱減災工作，提高抵御自然災害和災后恢復建設能力。“十二五”期間，啟動大江大河主要支流及獨流入海河流專項治理工作，實施渾河、太子河、HJ、柳河、大洋河、老哈河和鴨綠江7條規劃河流重點河段工程建設；實施了遼河干流、大凌河和小凌河流域防洪生態綜合治理；開展134條重點中小河流治理工作，實施了重點中小河治理125處，涉及河流92條；啟動中小河流重點縣綜合整治試點工作，實施清原縣、桓仁縣等6個試點縣、32個項目區、50條中小河流的綜合治理。

2)海防堤工程：開展了沿海各市的海防堤工程建設，實施建設項目10項，新修加固達標海堤73km，防潮標準10～100a一遇，完善了沿海防洪防潮體系。

3)防汛抗旱非工程措施：開展了國家防汛抗旱指揮系統二期遼寧省配套設施建設及全省防汛抗旱應急預案體系建設；基本完成55個縣(市、區)級山洪災害防治區非工程措施建設，構建了全省山洪災害監測預警系統和群防體系；采取各種措施，有效防御了梅花、達維、布拉萬、麥德姆等強臺風和洪澇災害；洪澇災害年均損失率降至0.4%以下，干旱災害年均損失率降至0.3%以下。

4)病險水庫與水閘除險加固工程：完成病險水庫除險加固243座，其中完成湯河和四道號2座大中型、45座小(1)型、195座小(2)型病險水庫除全部完成險加固改造并驗收；清河水庫除險加固基本完成，待“十三五”期間收尾；降等報廢小型水庫172座；實施了清河閘、渾河閘、雙臺子河閘等16座大中型病險水閘除險加固工程建設。

5)山洪災害防治：安排42條山洪溝治理的前期工作，啟動山洪溝治理試點工作，實施丹東市振安區板石河等9條重點山洪溝治理。隨著錦凌水庫、青山水庫、三灣水庫的3座大型水庫先后下閘蓄水，大中型病險水庫除險加固任務基本完成，遼寧省以水庫調蓄和河道堤防抵御相結合的防洪骨干工程體系基本建成。主要江河的重點河段和沿河重要城市的防洪標準和安全保障能力大幅度提高，其中遼河流域省內部分在全國七大流域中率先形成了比較完整的防洪工程體系。防汛抗旱指揮、山洪災害防治、水文監測預警等非工程措施的初步建成，在遼寧省防汛抗旱減災決策和管理中的重要作用已初步顯現。

2.2合理水資源開發利用與配置水資源

水資源開發利用及配置：建設水資源配置工程共18項，其中建成了三灣水庫、錦凌水庫、青山水庫等3座大型水利樞紐；完成誠信水庫移民動遷收尾工程1項；開工建設猴山和大雅河水利樞紐2座水庫；建成了大伙房輸水二期一步工程、大伙房水庫輸水應急入連工程、長海縣跨海引水工程、建平縣城區應急供水等6項輸配水工程；開工建設LXBGS工程、觀音閣水庫輸水工程、凌源市應急供水工程、北票市引白入北配套工程、清河水庫取水頭部及輸水改造工程等6項輸配水工程；開工建設大伙房輸水六市配套工程。考慮地方經濟社會發展實際需求，未實施規劃項目內的關山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農業水源替代等3項水資源配置工程，總體上基本實現規劃目標。

“十二五”期間遼寧省全面加快“東水濟遼”水資源總體配置格局的骨干工程建設，開展全省水資源聯調方案和北中南三線跨流域調水模式研究，隨著中線部分骨干工程在“十二五”期間的建成投入運行、北線骨干工程即將建成，南線骨干工程前期工作啟動，由北、中、南三線構成的“東水濟遼”水資源總體配置格局已初步形成。雖然北線骨干工程部分輸水線路已具備應急供水條件，從工程安全角度考慮，未計列其調水能力。全省新增供水能力15.85 億 m3。“東水濟遼”全省水資源總體配置方案的實施，配合地下水和非常規水源的合理利用，可實現全省縣級以上城市及開發區供水全覆蓋，受益人口可達2300萬人，水資源配置水平全國領先。

抗旱應急工程：啟動全國抗旱規劃應急水源工程建設，實施遼西北等干旱易發地區抗旱應急水源工程53處，部分地區應急抗旱供水能力得到有效提升。

2.3大力建設民生水利

1)農村飲水安全工程：“十二五”期間，在繼續推進農村飲水安全工程建設的同時，探索建立邊遠地區農村供水非工程措施體系，加大邊遠地區工程建設投入，提高單項工程建設標準，促進邊遠地區農村飲水安全工程建設，同時，基本形成農村飲水安全工程建設與管理體制，規范建設管理，狠抓工程質量，強化維修養護。累計建成農村供水工程1.17萬處，解決了586.73萬農村群眾和31.09萬農村學校師生的飲水不安全問題，基本解決了遼寧省農村群眾的飲水安全問題，有效改善了農村群眾的基本生活條件。農村集中式供水人口比例達到75%。實現“十二五”規劃目標[2]。

2)農田水利設施建設：繼續實施渾蒲、渾沙、燈塔、營口、大洼、盤山、東港、開原、王石9座大型灌區的續建配套與節水改造，實施19座重點中型灌區的農業綜合開發續建配套，實施了40處中小型水田灌區節水改造。實施高效節水灌溉工程66.67 萬 hm2(其中國家節水增糧行動40 萬 hm2)和建平、彰武、黑山、義縣4個縣規模化節水灌溉示范項目及建平、阜蒙2個縣牧區節水灌溉示范項目。繼續實施盤山、大洼等9處大型泵站群的更新改造，基本完成盤山、大石橋、海城三岔河、大洼共4處大型泵站群和593座小型泵站的更新改造。實施澇區治理重點項目2處。安排小型農田水利基礎設施重點縣建設51處，實施農業水價綜合改革試點項目2處。“十二五”期間，全省新增農田有效灌溉面積32.3 萬 hm2，新增節水灌溉面積60.8 萬 hm2(新增高效節水灌溉面積48.5 萬 hm2)，改善易澇地區耕地面積25 萬 hm2。預計2015年底，全省農田有效灌溉面積達到156.3 萬 hm2，其中節水灌溉面積達到87.4 萬 hm2(高效節水灌溉面積達到66.1 萬 hm2)。繼續開展農建“大禹杯”競賽活動，有效調動了各級政府加強農田水利建設的積極性，引導農村群眾投勞3.7億個工日[3]。

3)農村水電工程建設：“十二五”期間，遼寧省農村水電規劃項目共計66個(電氣化54個，代燃料1個，增效擴容改造11個)，規劃新增裝機容量4.74 萬 kW·h，新增發電量1.499 億 kW·h。目前全部完成農村水電項目57個，新增裝機容量3.31 萬 kW，新增發電量1.1 億 kW時。其中包括寬甸等6個水電新農村電氣化縣建設、桓仁縣的小水電代燃料生態保護工程建設、11個農村水電增效擴容改造工程建設，受地方配套資金制約，部分規劃項目未能實施，相應增加了2項規劃外項目，基本完成規劃裝機容量目標。

4)水庫移民后期扶持：“十二五”期間，大中型水庫農村移民后期扶持政策落實到位，實施庫區和移民安置區飲水安全、農村公路、農田水利設施等8類、10156個扶持項目，惠及移民人口97.6萬人。其中建設飲水安全項目1770個、管網3510km，農村公路項目2252個、3410km，農田水利設施和基本口糧田項目1015個、改造開發基本口糧田2.56萬畝，農村沼氣項目1910個、28710座，文教衛生項目2406個、754.6萬m2，庫區塌岸、滑坡治理項目137個、治理庫區岸線長度165.6km，生產開發項目261個。超額完成預期目標。

2.4水資源節約與保護

“十二五”期間，遼寧省認真落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的部署，不斷加強水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設，建立并實行水資源管理責任和考核制度。建立省市縣三級水資源管理指標體系，明確了全省用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等水資源管理指標，并分解到市級行政區。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格用水總量控制。嚴格規范和依法執行取水許可、水資源論證制度；加強地下水資源保護，對地表水、公共管網供水能夠滿足用水需求的地區，實行地下水區域禁采和限批政策，實施了壓采地下水計劃，全省壓采城鎮地下水開采量7.04 億 m3；強化水資源的統一調度，以大伙房輸水工程、省直水庫為骨干，通過聯合調度，在保障生活、生產用水的同時，為遼河、渾河、太子河、大遼河大凌河等重點河流年均調補生態水10 億 m3左右；加強用水效率控制紅線管理，推進節水型社會建設，全省開展了公共機構節水型單位建設。以火電、石化、冶金、化工等高用水行業為重點，加大工業節水技術改造，全省工業用水量實現負增長[4]。

“十二五”期末，全省用水總量控制在146.5 億 m3以內，比國家控制指標158 億 m3少11.5 億 m3；全省農田灌溉水有效利用系數達到0.587，比2010年提高5.2%，達到了國家“十二五”控制指標要求；全省萬元工業增加值用水量為17.76 m3，比2010年下降37.6%，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標低10.6%；遼寧省國家重要水功能區(152個)水質達標率達到65%(其中飲用水水功能區達到97.9%)，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標高15個百分點[5]。

2.5水土保持與生態建設大幅度提高

圍繞遼西等重點防治區，繼續扎實推進水土流失防治工作。主要實施了國家水土保持重點建設、農業綜合開發水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等專項建設。“十二五”完成水土流失綜合治理面積100 萬 hm2。“十二五”期間實施大伙房水源區河道生態建設，主要包括水源區上游干、支流河道生態帶建設；實施遼河、渾河、太子河及HJ河道封育治理項目，采取了圍欄封育、排污口治理等多種綜合措施，新建人工濕地0.9 萬 hm2，封育和生態治理面積20 萬 hm2，退耕封育河灘地0.31 萬 hm2，完成規劃目標。“十二五”期間在全省范圍內集中開展河道垃圾清理專項行動，集中清理河道垃圾596 萬 m3；按省政府安排，整合資金，系統地開展大伙房水源地保護區河流的生態治理與保護工作；實施河道廢棄砂場綜合治理項目；組織開展渾河大伙房以下等16條重點河流、河段的生態建設規劃與實施工作；啟動河流生命健康調查及國際界河普查項目。農村河道綜合整治方面實現規劃目標[6]。

3　規劃項目實施情況評估

遼寧省“十二五”水利規劃綱要中包含了防洪、水資源開發利用、農村水利、水土保持與生態建設、水庫移民后期扶持及其他地方水利，6大類共64項規劃工程項目。“十二五”期間共實施了8類、71項水利重點工程，初步建成了“建設、管理、服務”三位一體、持續為民的水利綜合保障體系，為全省經濟社會發展提供了有力的保障。規劃內項目實施了61項，關山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農業水源工程等3項工程，因當地社會發展需求不足等原因未實施；規劃外項目實施了10項，包括大伙水庫泄洪洞改造、觀音閣水庫壩區加固改造、柴河水庫溢洪道下游尾水渠應急改造、大伙房水庫漂浮物清理水源保護應急處理4項防洪工程，實施了朝陽北票市引白入北配套工程1項水資源配置工程，實施了全省40 萬 hm2節水增糧行動1項農田水利工程，實施了大凌河流域水土保持工程和遼河支流、大遼河、渾河、太子河、HJ清污封育治理2項水土保持與河道生態建設工程，實施了柴河水庫電站增效擴容改造和穆家電站增效擴容改造2項水電站工程[7]。

“十二五”期間，水利建設規劃投資900.59億元，其中中央投資285.88億元，占總投資的31.7%；省級投資209.52億元，占總投資的23.3%；市縣投資176.55億元，占總投資的19.6%；銀行貸款228.63億元，占總投資的25.4%。“十二五”期間完成水利工程建設投資844億元，比“十一五”增加132%。其中，中央補助資金316.2億元，增加175.8%；省級資金250.6億元，增加207.9%；市以下投資110.6億元，增加43.2%；銀行貸款166.6億元，增加84%。

4　“十二五”規劃建設總體評估

“十二五”期間，中共中央、國務院出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，治水興水進入了一個新的階段。“十二五”期間國務院下發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧水利事業的發展帶來了更大的機遇與挑戰。五年來，在遼寧省委、省政府的領導下，在國家發改委、水利部及松遼委等中央部委的大力支持與幫助下，在全省水利行業工作者的共同努力下，全省水利投入持續增加，重點工程建設取得重大進展，水利基礎設施體系不斷完善，民生水利發展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發展取得顯著成就。

“十二五”期間全省水利項目實施率達111%，其中規劃內項目實施率達95%；全省水利工程建設投資完成率達93.7%。“十二五”期間，受國家方針政策導向、突發洪澇干旱自然災害、地方經濟社會發展實際需求等因素影響，規劃內項目未予全部實施，適時調增規劃外項目。從總體上分析，“十二五”期間基本完成規劃目標和任務，從投資角度分析，“十二五”期間全省水利投資重點傾斜于中部和西北部地區，側重于水資源配置、農村水利及防洪減災等類別[8]。

5　結　語

經過多年努力，遼寧省水利發展取得了長足的進步。水利建設在“十二五”期間更為大幅度地提高。今后，要按照黨中央、國務院決策部署，在總結評估“十二五”規劃實施情況和取得的經驗、發現問題和不足的基礎上，以改革創新的精神，精心組織、善于謀劃、科學論證，做好“十三五”水利規劃及今后水利各項規劃的編制工作。

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[2]袁弘任.水功能區劃方法及實踐[J].水利規劃與設計，2003(02)：19-24.

[3]馬滇珍，張象明.水資源綜合評價指標[J].水利規劃與設計，2001(01)：42-45，55.

[4]萬咸濤.水資源質量評價方法及其在長江流域(片)中的成功應用[J].水利規劃與設計，2006(02)：21-30.

[5]馬溪平，呂曉飛，張利紅，徐承斌，張博.遼河流域水質現狀評價及其污染源解析[J].水資源保護，2011(07)：1-4，73.

[6]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評價研究[J].水利技術監督，2008(02)：24-26.

[7]高宇，韓義超.解決葫蘆島城市缺水的對策與措施[J].水利技術監督，2003(01)：33-35.

[8]曹艷秋.城市供水源地保護措施研究[J].東北水利水電，2008(03)：62-64.

1007-7596(2016)07-0195-04

2016-07-24

傅皓昕(1980-)，男，遼寧丹東人，工程師，研究方向為水利水電、水文水資源等。

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