企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展之探索

喻穎 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院

企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展之探索

喻穎 長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院

在我國大力推行企業(yè)實施PPP模式中，企業(yè)面臨著全新的發(fā)展與機遇，但企業(yè)在發(fā)展上仍存在需要探索的問題。本文針對于企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展之探索進行了進一步探究，對PPP模式的定義與特征、企業(yè)發(fā)展PPP模式的機遇與挑戰(zhàn)、企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展措施給出了指導與建議。

PPP模式 企業(yè)發(fā)展 機遇探索

PPP模式，即是英文Public一Private一Partnership，在企業(yè)與私人組織之中存在特許權(quán)協(xié)議，以此為基礎(chǔ)而組成的合作形式。雙方均以共同承擔利益與風險共同合作為基本原則。其主要目的是減小政府有關(guān)財政的負擔，有效降低企業(yè)的投資風險，并提供更完善的基礎(chǔ)設(shè)備，公共服務設(shè)備等。這些皆是政府與社會資本在合同基礎(chǔ)之上組成的全新合作模式。

一、PPP模式的特征與類型

（一）PPP模式的主要特征

第一，合作伙伴的關(guān)系特性。合作關(guān)系是PPP模式最重要的特點，PPP中的企業(yè)部門與政府部門的伙伴關(guān)系同其它關(guān)系相比較，其最明顯的特征就是項目的整體目標一致。也就是說在某一項具體的項目計劃與實施上，以盡量使用最小的資源來完成最好的服務與產(chǎn)品。第二，利益共享。PPP中的政府部門與民營部門不單是將利益簡單的進行分享，而是需要對企業(yè)進行控制，也就是說不允許企業(yè)在項目中獲取超高額的利潤。[1]PPP模式的利益共享，除了共享社會成果以外，還包括共享參與者的私人部門、企業(yè)取得的穩(wěn)定的、長期的回報投資。第三，共同承擔風險。政府與企業(yè)的合作除利益共享以外，另一個合作基礎(chǔ)就是共同承擔風險，這會使政府與企業(yè)的合作產(chǎn)生良好的合作效果。

（二）PPP模式的主要類型

第一類，外包類型。這種項目類型一般是由政府進行投資，企業(yè)承擔其整個項目的中的一項內(nèi)容或者幾項內(nèi)容。例如：在建筑工程中，可以將公共設(shè)施的維護委托給政府管理部門進行管理，并且經(jīng)過政府支付現(xiàn)金來完成相應的收益，所以企業(yè)相對的承擔資金風險就變得比較小。

第二類，特許經(jīng)營。需要企業(yè)進行部分投資或是全部投資，并且與政府制定一定的合作方案，通過這種形式與政府共同實現(xiàn)利益與風險共享。[2]在此基礎(chǔ)上要調(diào)節(jié)好企業(yè)的利益與項目公益性間的均衡化關(guān)系。利用制定相應的管理方案，使經(jīng)營的項目能夠發(fā)揮政府與企業(yè)各自的優(yōu)勢，將整個項目的資金成本得到有效控制。同時，還有利于提升公共服務水平，項目的總體資產(chǎn)將歸公共部門保管。所以，在合作的項目結(jié)束之后，要求企業(yè)將項目的使用權(quán)進行移交。

第三類，私有化。這類項目需要企業(yè)負責全部投資，政府部門只對企業(yè)進行監(jiān)管并且收取費用，以此來收回投資，實現(xiàn)利潤。

二、企業(yè)發(fā)展PPP模式的機遇與挑戰(zhàn)

第一，為企業(yè)贏來更廣闊的業(yè)務市場。在政府出現(xiàn)債務高企的情況下，利用PPP模式，將進行社會資本投資，并有效的解決融資的困難。使以往不能進行投資的項目可以利用投資發(fā)展的更好。這為企業(yè)贏來了更廣闊的市場空間。第二，為企業(yè)提供更廣闊的利潤來源。企業(yè)在PPP模式下進行發(fā)展，對項目實施參與了全程，包括對項目投資、項目建設(shè)、項目實施等各個環(huán)節(jié)。第三，為企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈提供機遇。一般傳統(tǒng)的競爭行業(yè)都是以項目建設(shè)為中心，利用單一的模式進行商業(yè)活動，競爭力大、利潤較低。而在企業(yè)現(xiàn)行的PPP模式下，企業(yè)將由原有的模式轉(zhuǎn)變成投資商，經(jīng)營維護商的角色進行轉(zhuǎn)變，全過程的參與項目建設(shè)與經(jīng)營。有利于企業(yè)實現(xiàn)投資，建設(shè)、經(jīng)營一體化，為企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈提供重要的機遇。

三、企業(yè)在PPP模式下的發(fā)展措施

（一）對行政法與司法監(jiān)督的改善。要營造良好的、公正的法制環(huán)境。相關(guān)部門要采取一定的措施，改善企業(yè)在發(fā)展中存在的不依照法律執(zhí)行規(guī)范等行為。盡量杜絕執(zhí)法不嚴、公共、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，加快對管理體制的改革，規(guī)范其相關(guān)行為以及司法行為。

（二）完善行業(yè)準入的政策。為了創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。要及時推動相關(guān)部門以及企業(yè)建立并完善設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)市場準入的有關(guān)政策。最大程度的消除壟斷模式和集團利益對企業(yè)的發(fā)展造成的阻礙。

（三）對財稅金融管理機制的改革。創(chuàng)造更好的企業(yè)發(fā)展氛圍，要繼續(xù)加快稅收體制與金融體制改革的腳步，完善好相關(guān)發(fā)展企業(yè)需要的資金貸款政策，推進中小金融商業(yè)的發(fā)展，尤其是為中小企業(yè)進行服務的區(qū)域性銀行，對不同類型的中小企業(yè)實行相應的稅收扶持政策，對各類行政事業(yè)進行規(guī)范性收費，為企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場氛圍。

（四）促進社會中中介形式的發(fā)展。為了將商業(yè)性協(xié)會的重要性得到充分發(fā)揮，首先，要建立和完善相應的制度與規(guī)范，利用市場指導中介組織健康的發(fā)展。其次，大力改革企業(yè)管理體制以及運用方式，使其民間化、市場化、給予民間的企業(yè)在市場中公平發(fā)展與生存的機會。

（五）規(guī)范企業(yè)的治理行動。規(guī)范企業(yè)的治理行動，意在提高企業(yè)的整體綜合素質(zhì)。政府有關(guān)部門要增強和整改對企業(yè)的監(jiān)察和服務，正確引導企業(yè)改變原有的增長模式與加快企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展、完善企業(yè)的管理構(gòu)架與規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營方式、增強工作人員的業(yè)務水平與組建和諧的勞動關(guān)系。[3]使企業(yè)能在社會大環(huán)境中承擔更大的社會職責，提升企業(yè)的整體實力、更快更好的進行發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，企業(yè)建立PPP模式對企業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用，企業(yè)在有高回報的同時也具有高風險。在企業(yè)建立PPP項目時，企業(yè)面臨的風險也很多，不僅有增加成本，項目水平等風險，還存在項目的外部宏觀經(jīng)濟走向與政府方面的風險。因此，企業(yè)要在實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將風險控制到最小，使利益最大化，為促進企業(yè)經(jīng)濟效益與競爭力的提升不斷做出努力。

[1]張迪,唐成華. 如何發(fā)揮咨詢設(shè)計企業(yè)在PPP模式下的作用[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版）,2016,08:111+113.

[2]劉明芳. PPP模式下施工企業(yè)風險管理探索[J]. 經(jīng)營管理者,2016,16:352.

[3]鄭澤川,宗和. PPP帶給建筑企業(yè)的機遇與風險[J]. 建筑,2015,15:8-13.

喻穎（1976年），女，湖南長沙，碩士，高級會計師、高級經(jīng)濟師，研究方向：財務管理、內(nèi)部控制、高校管理。