化解過剩產能下崗職工再就業問題研究

宗巧玲 華龍區工商業聯合會

化解過剩產能下崗職工再就業問題研究

宗巧玲 華龍區工商業聯合會

隨著產能的過剩，企業裁員壓力增大，很多職工面臨著下崗的危機。相關調查顯示，下崗人員的就業、自主創業能力相對較差，迫切需要政府的幫助。怎樣化解產能過剩背景下，下崗職工的再就業問題是一項非常復雜的工程。本文對化解產能過剩下崗職工再就業問題進行了研究探討。

產能過剩下崗職工再就業

隨著科技的快速發展，我國的生產力水平快速提高，經濟增長的方式也發生了很大的改變，傳統的礦石、煤炭等產業面臨著巨大的挑戰，由于生產工藝落后、布局不合理、產能過剩等原因，使得玻璃、水泥以及鋼鐵等產業的經營更加困難，同時還產生了水源、能源等的過度浪費現象，對大氣造成了很大的污染。為了徹底解決大氣污染、產能過剩等問題，深化推進供給側改革，實現經濟平穩健康發展，對產業結構進行合理的規劃、調整一定要制定切實有效的措施，解決過剩產能背景下，下崗職工的再就業問題。

一、我國產能過剩的基本特點

（一）結構性短缺、總量過剩重合現象將長期存在

就鋼鐵產業而言，本世紀初期我國的粗鋼產量在1億噸左右，到2013年時已經上升到7.72億噸，占據世界第一位。然而，我國在高端汽車鍍鋅板、高端船舶以及精密儀器等方面的用鋼卻主要依賴進口；此外，我國普通機床產業存在嚴重的產能過剩問題，高端智能機床水平卻非常低。因此，對當前產業進行升級、置換，這是未來發展的關鍵之處。

（二）產能過剩現象將長期存在

在調整我國經濟結構的過程中，化解產能過剩這是一項長期的任務。就鋼鐵產業而言，2000-2014年間，我國的粗鋼平均每年增長1億噸。但是，隨著世界經濟增長步伐的減緩，市場中堆積的產品越來越多，短時間內是很難消化這些堆積的產量與產能的，它需要非常長的一段時間[1]。

二、產能過剩背景下，下崗職工再就業面臨的現實問題

（一）下崗職工人數較多，平均文化水平偏低，技能較為單一，創業、再就業能力較差

根據河北環保廳的預算，應鋼產量減壓任務的要求，將會有60多萬的相關從業人員面臨下崗問題，等待重新安置；其中，要想完成水泥行業任務的削減，將會有1.5萬左右的職工面臨下崗問題，倘若再加上和水泥行業緊密聯系的餐飲、運輸、編織以及機械等行業，將會有不下于6萬的職工面臨下崗問題。化解過剩產能對鋼鐵行業外其它行業的就業將會產生更大的影響。據河北省副省長秦博勇稱，由于治理大氣污染、壓減產能等原因，2017年底的時候河北省大約將會有106萬個崗位流失，每年的下崗職工平均為25萬人。

由于產能過剩的行業大多數是粗放型的產業，對職工技術水平的要求相對較低，大多數下崗職工的技能較為單一、學歷水平比較低；再加上很多下崗職工的年齡也比較大，創業、再就業的能力比較低，所以下崗職工對政府具有很強的依賴心理，對通過政府幫助實現創業、就業的愿望比較強烈。此外，由于物價、房價的快速增長，使得下崗職工對再就業的需求非常迫切，以承擔食品消費、子女教育、醫療消費等負擔。所以，對下崗職工的安置問題，是當前政府面臨的一大問題。

（二）就業環境十分緊張

隨著我國產業結構的不斷調整，我國的下崗職工越來越多，就業的整體形勢非常嚴峻。2017年我國高校畢業生人數將高達795萬人；農村在外務工人數越來越多，農村富余勞動力的就業需要轉移。麥肯錫董事長鮑達民曾在一論壇上發表過我國產能過剩將會使得產能過剩行業30%的職工面臨下崗問題[2]。

三、產能過剩背景下，下崗職工再就業的基本原則

隨著產能過剩現象的產生，對產業結構進行優化使得大量職工面臨下崗問題，下崗職工再就業成為一大難題。就業是民生之本，李克強總理指出：“化解過剩產能要保證企業多余人員轉崗不下崗，轉業不失業”，政府以及企業部門應當積極作為，有所擔當，為職工再就業提供相關的服務與指導，在此過程中，應當遵循兩大原則：第一，按照職工本身的素質，為其提供相應的崗位，做到人盡其才，實現企業、職工的共同發展；第二，職工再就業應當能夠維持最基本的生活需求，為社會和諧穩定提供一定的保障；第三，下崗職工再就業應當遵循服務大氣污染治理的基本原則，大氣污染問題越來越嚴重，比如華北地區幾個污染比較嚴重的城市，一般情況下大氣污染常常發生在冬季，呈現出季節性污染現象，到2014年的時候已經發展成春、夏頻繁發生的全年性污染，所以，可以將下崗職工再就業和大氣污染質量融合起來，將下崗職工相應地安排到污染治理的相關崗位中，在微下崗職工提供就業機會的同時，還能夠促進大氣污染的治理；第四，為了實現區域經濟的協調發展，充分發揮信息、科技、物力以及人力等的資源的相互補充作用，政府提出了“京津冀一體化”的策略，所以解決職工再就業問題時應當遵循“京津冀一體化”發展的原則。隨著我國產業結構的不斷調整，很多低污染、低能耗的高新技術產業逐漸興起，并且慢慢發展成經濟發展、稅收的主體，將下崗職工合理地安排到循環經濟、高新技術等產業中，推進產業結構調整的步伐，徹底落實科學發展觀，為國民經濟的健康、可持續發展提供有力的保障，所以在下崗職工再就業過程中應當遵循高新技術產業發展的基本原則[3]。

四、提高下職工再就業的方法策略

（一）政府應當為下崗職工提供多方位的再就業路徑

第一，政府應當建立有效的事失業監測預警體系，并對相關統計制度進行完善，對失業、下崗、就業等進行明確的界定，同時還應當對調查方法、相關統計指標等進行不斷地完善；在失業率接近、超過警戒線的時候，政府就應當制定相應的干預措施；此外，還應當大力支持下崗職工進行自主創業，落實貸款優惠、減費減免等政策；第二，化解產能過剩危機，比如產業的“重塑”、“淘汰”，淘汰落后的產能，應當根據當地的需要、國家經濟結構調整的方向，提高產業轉移的力度，并努力尋找并培育出新的經濟增長點。

（二）改善再就業的環境

我國當前的就業形勢非常緊張，從宏觀上看，對就業、再就業環境進行改善有著非常重要的意義，應當從以下幾個方面構建對就業、再就業環境進行改善的機制：第一，建立產業的重塑機制，對傳統產業進行轉型、升級；第二，推進文化產業、休閑旅游、生態農業等的發展，實現綠色發展；第三，尋找、培育新的經濟增長點，建立能夠持續發展的現代產業體系，提高就業。

（三）制定有效的社會保障措施、幫扶政策，以便下崗職工的再就業、創業

主要的措施有：第一，推進各種服務業的發展，擴大就業容量，我國當前服務業的增長速率已經高于第二產業，并且服務業具有很強的人員吸納能力；所以，可以將產能過剩導致的下崗職工轉向服務業中；站在長遠的角度上看，對住宿、餐飲等受政策影響不太景氣行業的消費需求依然會持續增長，這樣一來對勞動力的需求也會持續上升；此外，旅游、家政、養老以及醫療等行業具有非常大的發展空間，對勞動力具有較高的需求；

第二，大力支持產能過剩產業轉向“非禁即入”行業中，也就是說鼓勵產能過剩企業對“非禁即入”的領域、行業進行投資，同時盡量提供財稅政策的支持，在融資、信貸等當面，對符合國家產業政策、宏觀經濟的產業性、工商業等給予大力的支持，在確保轉產企業實現可持續發展的同時，還能夠為更多的職工提供工作崗位；

第三，實施土地流轉，并對其用途進行變更，提供更多的工作崗位；比如廢棄的水泥、鋼鐵工廠，通常是不能再進行耕種的，所以，可以考慮將其進行房地產開展或者其它項目，實現土地資源的變現，在償還債務的同時，還可以創造更多的就業機會與經濟增長點；

第四，建立更多的信息渠道，以便下崗職工及時獲得相關信息；比如村鎮、社區、廠區等處可以建立就業信息欄，互聯網、報刊、廣播等媒介，微信平臺等等，為下崗職工提供多種獲得就業信息的渠道，促進下崗職工再就業率的提高；

第五，大力支持下崗職工進行創業，積極推進大眾創業、萬眾創新；相關部門應當為有條件的創業人員提供技術、信息、法律援助以及政策咨詢等方面的服務，并在稅收、金融等當面提供相應的政策支持，充分利用創業基地，吸納、孵化小微企業，從而達到通過創業實現就業，發揮創業帶動就業的倍增效應；

第六，相關部門應當與相關企業相互協調，以吸納更多的下崗職工；比如，人社局、工業和信息化局等應當和相關企業進行聯系、協調，為產能過剩導致的下崗職工提供再就業的機會，組織下崗職工進行應聘，為下崗職工提供有效、便捷的再就業渠道，人事勞動部門要進一步完善市場就業制度，規范就業管理；建立健全社會保險制度，解決下崗人員再就業后顧之憂；同時要大力實施再就業援助工程，實施精準幫扶；

第七，根據下崗職工技術能力，工會應當提供相應的技能培訓，利用訂單式培訓等方法促進下崗職工的再就業；其培訓的重點應當放在技能差、學歷低等職工身上，根據它們各自的特點，選擇園藝、維修、電氣焊、養殖以及家政等工種進行相應的培訓；工會應當盡快、盡早介入下崗職工再就業問題中，對下崗職工信息進行全面、及時地掌握；面對化解過剩產能帶來的下崗職工就業問題，工會應當盡快進入工作狀態，對下崗職工情況進行及時地了解，比如下崗職工數量、再就業的醫院、就業競爭力的特征等等；工會還應當對積極參與相關政策制定，并對其進行大力的宣傳，綜合考慮職工面對改革的承受能力，對配套設施進行完善，保護職工的權益[4]。

五、結語

化解過剩產能背景下，下崗職工的再就業問題直接關系著職工生活水平、社會和諧穩定以及經濟的持續發展。在化解過剩產能導致的下崗職工問題過程中，應當遵循一定的原則，根據產業結構調整情況，抓住各種機遇，主動作為，積極促進就業再就業工作，為下崗失業人員再就業撐起一片蔚藍的天空。

[1]張文儒,喬建生,蘇艷霞,馬軍紅.產能過剩背景下職工再就業問題研究[J].邢臺學院學報,2015,02:36-38.

[2]陳潔,馬麗.化解過剩產能下崗職工再就業問題研究[J].現代商業,2015,33:42-43.

[3]崔健,戎東茹,陶慧云.下崗職工再就業研究現狀述評[J].農村經濟與科技,2016,04:97+101.

[4]郭立甫.化解產能過剩進程中失業人員再就業對策研究[J].河北企業,2014,09:62-63.

宗巧玲（1974.10-），經濟師，大學文化程度，華龍區工商業聯合會，主要研究人力資源管理工作。