我國(guó)工程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

楊易 中電投電力工程有限公司

我國(guó)工程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

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工程造價(jià)管理師工程項(xiàng)目管理的一個(gè)非常重要的部分，是項(xiàng)目管理科學(xué)中最重要的一部分。工程項(xiàng)目管理通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的確定以控制來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。本文分析了我國(guó)現(xiàn)有工程造價(jià)管理體制存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了解決對(duì)策，以期對(duì)工程造價(jià)管理更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

工程造價(jià) 管理問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理體制是由政府部門對(duì)建筑工程所需人力、物力、機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量、單價(jià)以及管理費(fèi)等制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)來(lái)計(jì)算和控制工程造價(jià)。這種造價(jià)管理體制更加適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種造價(jià)管理方法弊端暴露無(wú)遺，影響了工程項(xiàng)目的發(fā)展。

一、我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制存在的問(wèn)題

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在我國(guó)實(shí)行已久，很多東西都會(huì)打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。工程造價(jià)管理已經(jīng)習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)處理問(wèn)題，觀念還未完全轉(zhuǎn)變。

2.政府的行政干預(yù)過(guò)多。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理還屬于政府職能，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求來(lái)看，政府仍過(guò)多干預(yù)工程造價(jià)管理，人工費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用并沒有能以市場(chǎng)運(yùn)作為規(guī)律，工程造價(jià)也并不能反映市場(chǎng)行情。

3.施工利潤(rùn)偏低，影響企業(yè)正常發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建筑行業(yè)利潤(rùn)較低，建筑企業(yè)發(fā)展積極性不高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧，以盈利為目的。

4.現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法過(guò)于復(fù)雜，工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)不高。工程造價(jià)涉及工程的各個(gè)方面，計(jì)算過(guò)程龐大且復(fù)雜，影響因素較多，工程造價(jià)計(jì)算費(fèi)力且易出錯(cuò)，影響其結(jié)果的準(zhǔn)確性。工程造價(jià)計(jì)算費(fèi)用嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，缺乏價(jià)格彈性，不利于企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在我國(guó)嗎，目前從事工程造價(jià)的人員高達(dá)90多萬(wàn)，但大部分人只能測(cè)算預(yù)算的概數(shù)，不能全面的進(jìn)行工程造價(jià)管理。另外，注冊(cè)造價(jià)師考試制度不夠完善，許多人只是理論知識(shí)可以，并不具備實(shí)際操作能力，且部分人員職業(yè)道德欠缺，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理的進(jìn)步。

5.現(xiàn)行工程造價(jià)管理方式忽視建設(shè)前期和初步設(shè)計(jì)階段。目前，我國(guó)工程建設(shè)忽視前期的投資，預(yù)算只是粗粗進(jìn)行，準(zhǔn)確性較低，甚至有故意壓低預(yù)算以求項(xiàng)目獲批的情況。有些工程造價(jià)主要致力于施工圖紙上的預(yù)算的計(jì)算，這種忽視前期的做法顯然有失準(zhǔn)確。除此之外，我國(guó)工程造價(jià)仍是靜態(tài)的思維模式，不能適應(yīng)日息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。

6.我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不完善。我國(guó)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展年數(shù)較少，并且發(fā)展之初就打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，很多的工程主管部門或大型企事業(yè)單位主辦的企業(yè)脫離改制成為現(xiàn)在的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，相比于國(guó)外工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為落后。

7.我國(guó)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)滯后。工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從信息處理層次的角度來(lái)劃分，可將造價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)分為以下四個(gè)層次：基礎(chǔ)層、技術(shù)支撐層、業(yè)務(wù)層和管理層。其存在的問(wèn)題主要有：一是，軟件計(jì)算模式單一，計(jì)算過(guò)程機(jī)械；二是，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是，工程造價(jià)信息綜合管理體系尚未建立；四是，基礎(chǔ)薄弱；五是，信息資源收集和處理手段落后；六是，人員素質(zhì)較低。

二、我國(guó)工程造價(jià)管理改革的對(duì)策

自 2000年開始建設(shè)部就積極開展新形勢(shì)下工程造價(jià)管理改革的課題研究，并已進(jìn)行工程造價(jià)管理體制改革。 改革進(jìn)程中現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制存在上述問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，我們進(jìn)一步深入改革可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行切實(shí)可行的具體措施和對(duì)策：

第一，適應(yīng)市場(chǎng)觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，工程造價(jià)管理要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，以市場(chǎng)機(jī)制為依據(jù)改革工程招投標(biāo)清單計(jì)價(jià)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，強(qiáng)化人們對(duì)工程造價(jià)管理體制改革重要性的認(rèn)識(shí)。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該抓大放小，減少對(duì)工程造價(jià)的管理，以監(jiān)督和服務(wù)為主，協(xié)調(diào)建設(shè)各主體的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，減少行政干預(yù)，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)資源的整合。

當(dāng)然，政府并不是完全放任，而是要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的間接管理，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的制止和懲罰。政府要制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，使監(jiān)督部門有法可依，特別要對(duì)國(guó)有投資的工程造價(jià)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

第三，高度重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。工程造價(jià)管理水平的提升，要從人才建設(shè)開始。建筑企業(yè)要積極招納有工程造價(jià)管理能力的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，除專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)符合需求的復(fù)合型人才。政府方面，要完善注冊(cè)造價(jià)師的考核模式，嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，注重實(shí)操能力的考核。高等院校在人才培養(yǎng)上要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，完善教學(xué)科目，培養(yǎng)更多有能力的工程造價(jià)管理人才。

第四，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，造價(jià)咨詢價(jià)格的發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以其工作實(shí)力來(lái)獲取客戶的認(rèn)可，尋求發(fā)展。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不能脫離政府執(zhí)法力度的加強(qiáng)，認(rèn)真做好從業(yè)資質(zhì)規(guī)律和監(jiān)督工作，提高行業(yè)素質(zhì)。

第五，加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)，建立大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一套科學(xué)合理的工程造價(jià)估算方法。通過(guò)信息網(wǎng)，整合各行業(yè)、各部門資源，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，政府部門能夠獲取準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策做依據(jù)。

工程造價(jià)管理要更加的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行工程造價(jià)管理體制改革，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)資源的優(yōu)勝劣汰和資源整合，形成健康的工程造價(jià)行業(yè)。

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