沈陽市社區養老服務產業體系研究

關博 遼寧行政學院

沈陽市社區養老服務產業體系研究

關博 遼寧行政學院

構建與社區養老為中心的養老服務產業體系，不僅可以緩解我國現有的養老壓力，合理利用社會的企業資源,建立起完整的養老服務體系，解決了養老問題，也為企業帶來積極的發展作用，而且養老問題是一個社會性的問題，政府、企業、社會、家庭、個人等參與的多元化，是養老產業體系發展的重要推動因素，文章就沈陽市社區養老服務產業體系做了探討和分析。

社區養老 服務產業 養老問題

隨著老年人口的不斷增多，如何讓更多的老人享受到老有所養、老有所樂的生活成為社會廣泛關注的問題。傳統社會中的贍養老人即以家庭為載體，自然實現保障功能，這也是一種反饋模式，可以和各個環節緊密的聯合起來，但是，隨著我國計劃生育的實施，1+2+4的家庭成員組成模式使得對人口的贍養更加困難起來，家里主要的兩個勞動力負擔者家庭的整個開支，由于老齡化社會的步入，社會上成立了很多的對老人進行養老機構，就是為老人提供全套的生活服務，其費用是由子女承擔，隨著老齡化的加深，養老機構也出現短缺的現象，也出現費用高額的現象，在養老機構與家庭贍養老人都處于瓶頸期的時候，社會也有也新的贍養機構，社區居家養老模式正在興起，社區居家養老模式是主要在家為主，社區為提供服務為主的一種養老模式，現階段下未富先老等壓力下，這種模式的興起無疑更符合社會需求，也符合家庭的情感需求，廣泛的被大家所接受。

一、沈陽養老服務的現狀

據第六回全國的人口普查的數據下，沈陽城市中在60歲上的人口大約是40.25萬人，大約占沈陽常住居民的15%相比于2005年的全國人口普查的，60歲以上的增加了2%，占沈陽總人口的20%，這個數據遠大于國家各省的平均水平，并且每年還呈現著上漲的趨勢，所以就目前的現狀來看沈陽市的養老社區建設，應是重點建設項目。

二、沈陽市社區養老服務存在的問題

在沈陽市建設社區式養老服務的工程項目經費大多數都是出自于由民政局，而民政局對于集資投資經費的方式是很單一的，其主要來源是來自社會福利彩票的收納金，但是社會福利彩票的收入有著不確定因素，所以這對于沈陽市的社區養老建設是一種很大的阻礙，民政局的投入方式上具有很大的波動性，所以社區養老工程的建設很難步入正軌。在國際上發達國家的社區養老服務的建設都是政府出資鼓勵民營企業或者私企來一起建設社區服務建設，所以在沈陽市這種服務建設推動是完全不夠的，在籌資渠道上，應該增加籌資渠道，進行多元化的籌資渠道，這樣才能使沈陽市的社區養老服務順利的開展和良好的進行下去，在最近幾年間，沈陽市在社區養老的工程建設上也加大了力度，建設了養老之家，老年人活動中心等專為老年人服務的場所，但是在隨著老齡化的加深，這種活動室的數量是不夠的，在質量上不能滿足老年人的需求，在總體規劃上，沒有完善的統籌網絡，并且相關的服務設施和辦公場所都是稀缺的，有一些辦公場所或老年活動中心里邊的設施都是陳舊的，相關的設施管理也跟不上時代發展的腳步，所以這對老年活動也是一種無形的阻礙，在資源上利用的不合理，也是發展社區養老服務中的有待解決的問題。

三、沈陽市養老服務對策

（一）引導社區化養老的健康發展

沈陽市政府出臺的《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，在此政策里具體的闡述了對社會養老體系需注意的事項，以及對社區養老服務的總體規劃以及相關的重點任務的實施，還有經費的具體投資，沈陽市政府決定在2011年起,每年投入到社會養老服務中的資金為150萬元,并且連續4年投入,這臺政策的出臺不僅對社會養老服務進行改革和推進,對醫療機構,土地規劃等很多由于人民的項目都進行整頓.通過這些項目的實施,很大程度上提高了社會養老服務的地位,提高了對社會養老社會設施建設的積極性,通過獎勵政策激勵建設的緊湊性,在推廣社會建設意見后沈陽市在2014年底,全市的養老床位增加到7213個,加上前期投入使用的床位一共有20510張,沈陽市提出十二五建設意見,是在2015年實現養老床位40張,但沈陽市同過發表社區養老服務建設意見后,提前一年完成十二五定的目標,對城市的社區養老服務建設工作起到了很大的推動作用,在2014年底沈陽市已經建設完成養老照顧中心79處.

（二）關注老年精神文化需求

社區養老除了要從場所、設施、項目等方面提供服務之外，更重要的還是針對個體的服務，每一個老年人身體狀況、文化層次、原來的工作都可能有很大的差別，但退休之后，都可能遇到很多的養老問題，養老服務不僅是一座城市的產業建設，更多的是體現一座城市的文明程度和道德意識，老人的晚年過得好，也是一個社會穩定的標志，也是對未來的一種關注，一座城市的養老社區服務建設，在建設之初，應充分的考慮到老年人的需求，不僅上承擔照顧責任，還應該在精神上進行撫慰，使老年人真正的快樂，使老人對自己的老年生活沒有后顧之憂，只有這樣的服務社區才能使得老人喜愛，使老人愿意在此社區被服務，社區也可以在照顧老人的同時充分利用其自身的價值，實現自身的老有所用，在社區服務時管理人員也應該針對老人的興趣提供相關的設施，使老人快樂。

（三）完善社會投資渠道

社區是養老服務的平臺之一，社區的主要職責在于如何整合社會力量，為社區居民提供完善的養老服務。社區和政府都應轉變職能，遵循市場規律，做好布局規劃，創新體制機制，完善激勵政策，營造平等參與、公平競爭的市場環境，引導社會力量成為發展養老服務業的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養老服務需求。在政府逐漸加大對養老服務投資扶持的基礎上，激活社區養老、居家養老服務市場，調動多元社會力量積極性，廣泛吸納社會資金，彌補政府資金投入的不足。在老年服務社區的建設還有很長的路要走，應該從實際出發，切實的為老人的晚年所服務。

[1]紀雅君.沈陽市社區養老服務狀況的實證調研與分析[J]. 經濟與管理,2015

[2]劉沛棟.社區居家養老服務政策實施情況調查研究[J].社會視野,2016