建城2500周年背景下揚州文化產業發展研究

季靜 揚州市邗江區財政局

姚云霞 中共揚州市邗江區委黨校

建城2500周年背景下揚州文化產業發展研究

季靜 揚州市邗江區財政局

姚云霞 中共揚州市邗江區委黨校

揚州是座文化古城，文化產業資源稟賦異常豐富，經過各級政府多年共同努力，產業環境日益優化，產業規模逐步壯大，產業結構不斷升級，迎來了文化產業的發展的良好契機。本文從揚州市文化產業的發展現狀出發，針對文化產業發展的薄弱環節，提出文化產業發展的思路和對策。

文化產業 發展研究 揚州

揚州，是中國首批歷史文化名城，有著悠久的歷史文化底蘊，文化產業資源稟賦異常豐富。自公元前486年，吳滅邗，開邗溝開始，揚州已有2500多年歷史，在此背景下，如何挖掘揚州的歷史文化名城價值，通過文化，轉變發展方式，提升揚州的城市影響力，顯得尤為重要。

一、揚州市文化產業發展現狀分析

近年來，揚州市根據自身特色和優勢，確定了一批優先發展的文化產業，已形成以文化旅游產業為主導，文化創意、數字出版業聯動發展的文化產業發展新格局。揚州文化產業呈現出如下特點：

1.文化產業規模不斷擴大

2010-2015年，揚州市文化產業增加值年均增速達到19.43%，高于同期GDP年均增速5.67個百分點。同時文化產業增加值占GDP的比重不斷上升，文化產業裂變式、爆炸式增長的特點在一定程度上顯現。

2.文化產業結構初步成型

目前，全市擁有各級各類文化產業園、集聚區共27個，其中國家級4個，涵蓋的產業包括工藝美術、玩具琴箏、出版印刷、文化旅游、網絡傳媒、文化創意、動漫設計等。已形成以文化旅游為主導、文化創意產業為新增長點的“一主一新”產業格局，其中文化旅游業主要集中在蜀岡——瘦西湖風景區，初步形成覆蓋“吃住行游購娛”的旅游全產業鏈。

3.重大項目集聚加快

近年來，一批10億元以上重大項目相繼落戶揚州，如揚州東方演藝文化產業基地項目、江蘇甘泉影視服務（外包）基地項目、五亭龍財富廣場項目、揚州陳園項目、中國人民大學文化科技園揚州分園項目等。除此之外，揚州市文化產業重點項目還包括：揚州工藝美術集聚區、揚州智谷（邗江）文化創意產業園、江蘇笛莎公主文化、五亭龍商務廣場、百分百電子商務產業園、國家數字出版基地揚州園區電子書城等。

4.企業數量穩步提升

最新數據顯示，文化企業數合計為5296家，較去年增長1295家，增幅為32.37%。其中規模以上工業企業、限額以上批零企業、重點服務業企業（以下合稱為“三上”企業）合計245家，“三上”文化產業企業營業收入是去年的2.35倍。

二、揚州市文化產業發展中的薄弱環節

從歷史數據看，揚州文化產業正穩步發展，并取得了顯著的進步。但是與北京、上海等先進地區相比依舊存在差距，主要體現在以下幾個方面：

1.文化產業發展規模偏小，產業競爭力有待提高

從文化單位數來看，“三上”文化法人單位數占比較少，僅占“三上”法人單位數的5.9%。從文化增加值總量來看，揚州實現文化產業增加值超過150億元，占GDP的比重在5%左右，低于蘇南城市，甚至低于周邊的南通和鎮江。從總體上看，揚州市文化產業規模不大，文化企業多集中在玩具制造、工藝美術品生產、印刷復印等傳統領域，基本處于產業鏈的下游，產業競爭力有待提高。

2.文化產業人才相對缺乏，科技創新能力不強

雖然揚州市依托其自身及周邊的高校資源在文化產業領域儲備了一定的專業人才，但與北京、上海、南京、蘇南等城市相比仍處于劣勢。一方面，從總量來說，文化產業人才存在不足，人才問題已成為制約揚州市文化產業發展的瓶頸。尤其是經營管理、創意研發和營銷等方面的高端人才非常缺乏。另一方面，存在結構性失衡現象。比如作為揚州地方戲的代表劇種的揚劇，其作曲人才稀缺、編劇人才缺乏、研究人才斷檔；揚州文化研究所因為無人接檔所長退休三年，必須返聘三年。

3.文化消費水平偏低，文化消費市場不協調

從統計數據來看，揚州市居民的文化消費水平偏低。同時文化消費市場不協調。一是目前很多文化產品和服務價格虛高，在很大程度上抑制了文化消費。二是政府職能錯位，挫傷了市場主體的積極性。目前揚州市重大文化項目，均是政府主導。多重角色疊加導致政府職能在文化資源產業化開發中嚴重錯位，這種發展方式從根本上來說是一種事業型投入方式，而不是市場化投資方式，嚴重阻礙了作為市場主體的企業的積極性。三是政府針對文化內容特別是原創內容等的投資比重不足。近年來政府的主要投資方向均是以硬件為主，少有針對原創文化內容的投資，這將直接影響文化產品供給的數量和質量。

三、揚州市文化產業發展路徑分析

美國、日本等發達國家和上海、北京等城市的文化產業經過多年的探索和發展，已經走出了一條成功的道路，形成了一套成熟的運作模式，他山之石，可以攻玉。參照他們的發展模式可以對揚州市文化產業提供決策幫助，尤其是在文化產業立法、創新、人才培養等方面。

1.建立健全相關法制體系

揚州市委市政府應結合揚州實際進一步深化體制改革，制定、實施規范性文件，為文化事業和文化產業的健康發展“保駕護航”。

首先從法律規范的角度，要做好文化企業的市場定位以及確定文化部門的產權歸屬等問題，糾正文化發展的制度缺陷。其次，在優化產業發展政策方面，要出臺文化產業發展專項政策，從土地出讓、稅費減免、資金補貼等方面給予文化產業企業發展所需要的支持。最后，強化民眾的法制觀念，通過多種形式，加大文化法制和文化市場管理的宣傳力度，讓廣大民眾了解文化法治的重要性，營造良好的外部執法環境。

2.建立多元化文化投融資體系

目前，揚州市文化產業資金不足、投融資渠道過于單一、狹窄，已經成為制約文化產業發展的一個重要瓶頸。要建立多元化文化投融資體系，具體而言可以考慮以下途徑：一是加大政府投資力度。政府可以建立市級文化產業發展專項引導資金，采取貸款貼息、項目補助、獎勵等方式支持、引導文化產業園區、文化重點項目的發展。二是利用多種途徑，吸引其他社會資金參與到文化產業的發展中來，實現投資主體的多元化。三是在國家政策允許的范圍內，鼓勵國外私人和財團等外資參與揚州市文化產業的發展。

3.多渠道培養科技和創新人才

與揚州市快速發展的文化產業相比，文化產業專業性人才相對缺乏，這將制約揚州的文化產業的發展。因此，人才建設應成為揚州文化產業的工作重點之一。

一是注重人才的培育。依據揚州文化產業發展實際，通過舉辦高層專家論壇、名家名師傳幫帶等方式逐步培養一大批技術熟練、實踐經驗豐富的本土技工和設計人才。重點培養一批非遺傳承型人才，確保揚州知名的漆雕、玉雕、雕版印刷等傳統技藝后繼有人。同時要依托揚州的高校資源，鼓勵高校開設文化產業相關專業，系統培養與文化產業相關的專門人才。

二是吸引各項人才集聚。引進一批既懂文化、又懂市場的文化旅游業人才，對揚州文化旅游項目和商品進行策劃、開發、包裝和營銷，著重提升揚州旅游的文化內涵和揚州文化的旅游體驗；引進更多高級創意研發人才，以創意設計推動傳統文化制造業轉型，以研發創新拉高文化產業融合發展層次，為揚州文化產業持續開拓新領域、注入新價值。創建并完善吸引人才、人盡其才的制度環境，用足用好揚州市招才引智的相關政策，制定并完善一系列吸引文化高端人才的優惠政策，為各類人才量身制定合適的培養、引進和留用政策。

[1]倪曉真.石火培.揚州文化產業的PEST分析.統計科學與實踐.2010年8期。

[2]岳德虎.基于SWOT的廣西文化產業發展戰略分析.科技管理研究.2011年第3期。

[3]邵俊.基于“鉆石模型”的揚州市文化產業競爭力研究.當代經濟.2014年8期。

[4]王淼.趙子劍.居民文化消費與揚州文化產業發展.現代營銷.2015年11期

[5]周通.中國特色文化產業發展路徑研究一一基于揚州市文化產業發展的實證分析.揚州大學碩士研究生學位論文.2014年