石林旅游業提質增效研究

石林縣委黨校課題組

石林旅游業提質增效研究

石林縣委黨校課題組

在“十三五”乃至今后更長的時間里，面臨世界進入大眾旅游時代的機遇，國家重點支持旅游業發展的政策機遇，人民群眾旅游需求旺盛的發展機遇。石林縣要充分發揮旅游產業的綜合帶動效應，為穩增長、調結構、轉方式、惠民生、促就業、減貧困等方面作出重要貢獻，就必須打好旅游這張牌。

石林 旅游 轉型 研究

2015年1月，習近平總書記考察云南時明確指出：“云南旅游資源豐富，要大力發揮比較優勢，大力發展旅游業”。進一步明確了云南發展的主要方向。2016年4月20日，云南全省旅游產業發展推進會議在西雙版納傣族自治州舉行。會議提出，要實施全域旅游發展戰略，促進旅游產業轉型升級，推動云南省從旅游大省向旅游強省跨越。

“十二五”期間，云南省旅游業保持持續向好發展的良好態勢，在經濟增速放緩的背景下逆市上揚，成為全省發展速度最快的特色優勢產業。在“十三五”乃至今后更長的時間里，云南省發展旅游業，面臨世界進入大眾旅游時代的機遇，國家重點支持旅游業發展的政策機遇，人民群眾旅游需求旺盛的發展機遇。石林縣要充分發揮旅游產業的綜合帶動效應，為穩增長、調結構、轉方式、惠民生、促就業、減貧困等方面作出重要貢獻。

石林風景區始建于1931年，揭開了石林旅游的序幕，1978年4月1日，石林風景區開始對中外游客實行售票游覽，拉開了石林發展旅游業的序幕。自1982年石林風景區被國務院批準為首批國家級重點風景名勝區以來，石林旅游業憑借先發優勢獲得了快速發展，特別是觀光旅游取得了突出成績，已成為中外游客赴云南旅游的必選之地。旅游業是石林縣的支柱產業，2015年，大小石林景區共接待游客400萬人次，旅游直接收入7億元,旅游從業人員1萬余人，旅游綜合收入達31億元，旅游業已經成為縣域經濟重要的支柱產業和增長點，因石林旅游業產業鏈短，綜合輻射帶動作用不強，升級轉型面臨許多困難，所以石林縣旅游業提質增效關系整個石林縣經濟社會的健康發展。

一、石林旅游業存在的問題

（一）“多規合一”落實不到位，旅游主題不突出，基礎設施不完善，旅游產品單一，旅游與農業、民族文化、商業融合度低，旅游綜合效益不高，旅游商品的開發、銷售工作滯后，休閑、娛樂、購物的場所層次低、分散。

（二）體制機制不健全，行政體制改革緩慢，審批手續過多，政府工作效率低，供給側改革嚴重滯后，無法提供游客所需高質量的旅游產品、服務產品，涉旅小微企業成長緩慢，創新創業動力不足，市場活力不夠。

（三）營銷資源分散，產品組合不夠豐富，手段缺乏創新，與周邊縣區融合發展不夠，旅游基礎設施不完善。

（四）文旅融合不夠，民族文化的豐富多樣性與旅游產業的觀光單一性矛盾突出，對縣域經濟的帶動輻射作用不強。

二、對策建議

（一）深化發展思路，深化體制改革，健全管理體制機制，大力招商引資，圍繞全縣旅游產業轉型升級的重點工程和項目，做好項目包裝策劃，推出有吸引力的項目，激發社會資本和市場力量參與旅游項目開發建設的積極性。

1.深化體制改革，減少不必要的行政審批事項，根據發展情況及時制定和完善規章制度和政策，積極引導產業發展，培育旅游相關產業，激發市場活力之源，形成大眾創業，萬眾創新的局面，讓財富之水源源迸發；要完善用人機制，探索行之有效的人才發掘、人才引進、人才使用、激勵等制度，特別要加強旅游相關產業人才培養和儲備，積極培養旅游經濟中高級技術人才，讓人才愿意來、留得住、能發揮；嚴格導游員準入制度，規范旅游人才市場，提升旅游從業人員素質。2.加強政府對旅游行業的管理。3.強化旅游局的職能和作用。4.加大招商引資力度，做好引商、護商的服務工作，營造和諧健康的投資環境，整合營銷資源，做好重點旅游項目的營銷工作；落實好各類惠民利民政策，特別要優化用地政策，加大對旅游廁所用地保障力度，以及對公共服務設施建設、鄉村旅游和旅游扶貧等項目的用地支持。

（二）加強與周邊區域協作，綜合運用旅游營銷手段，提升促銷能力和水平。

1.加強旅游區域合作，擴大旅游產業市場，加強省內旅游發展合作，以石林風景名勝區為龍頭，加強與周邊地區旅游線路合作、營銷合作、品牌合作。2.全面參與滇東南喀斯特旅游區和滇中旅游區及滇東北旅游合作區建設，將其打造成為滇中休閑和度假旅游的主要目的地。3.加強旅游宣傳營銷，整合利用省市宣傳、文化、新聞出版、外事等部門資源，借助微博、微信、QQ等傳播途徑，將石林縣更多的旅游資源推向市場。4.結合石林文化旅游特色，開展鄉村旅游節、撒尼文化旅游節、石林國際火把節、密枝節等節慶活動，打造節慶品牌。

（三）研究制定旅游產業發展促進政策，完善景區、景點開發經營模式。

1.深化旅游部門體制改革，完善旅游投融資體制，要建立和完善風景旅游一體化管理體制，明確管理職責與權限，防止職能重疊或監管缺失，推進文化、體育、林業、與旅游資源管理經營一體化，促進旅游產業綜合管理，要根據石林經濟社會發展形勢，及時調整產業發展促進政策，引導社會資本流向旅游相關產業，要注重產業培育，特備是具有石林地方特色、民族特色的產業，千方百計做大旅游業蛋糕，促進區域經濟健康可持續發展。

2.建立旅游綜合執法機制，建設旅游安全保障體系，探索建立旅游警察隊伍和工商監管機構、深入推動導游管理體制改革等舉措；加強安保設備設施，特別是主要景區景點及主城區的高清監控設施設備的安裝，著力打造平安旅游城市；完善旅游安全提示預警制度，健全旅游緊急救援和應急處置機制，搞好旅游保險服務，提高旅游突發事件快速反應處置能力。

3.加強風景區管理委員會與涉及鄉鎮（街道）的協調，促進旅游景區景點與城鎮聯動發展；發揮旅游行業協會作用，增強行業自律、利益協調、公共服務等功能。要提高職能部門工作效率；簡政放權，壓縮審批手續和時間，鼓勵社會資本發展旅游業，投資建設旅游基礎設施，開發旅游服務設施，完善政府旅游誠信管理機制和評估、監控、獎懲結合的旅游企業誠信管理體系。組建旅游服務機構，開展旅游在線服務、電子導游、網絡營銷、網絡預訂和網上支付。