城鎮殘疾人生活成本與經濟補償研究

鄢月新 江西省新余市第四中學

城鎮殘疾人生活成本與經濟補償研究

鄢月新 江西省新余市第四中學

由于身體或者生理上的缺陷，導致殘疾人無法像正常人一樣參與社會各項事務，嚴重者甚至不能生活自理。政府有責任有義務給殘疾人達成最基本的生活保障，讓他們同樣能夠有尊嚴、更幸福的活著。若想給殘疾人最基本的生活保證，首先就要明確殘疾人生活標準以及生活最基本的生活支出水平。如果保障的標準過低，就不能真正保證殘疾人最基本的生活開支；如果保障的標準過高，同時也會滋生許多其他問題，帶來消極影響。所以制定一個公平合理的保障標準，給殘疾人適當的經濟補助，來保障他們最基本的生活開支。

殘疾人 生活成本 保障標準 經濟補償

前言：在整個人類社會的發展過程中，殘疾人是任何一個國家都不能避免的群體，為了保障殘疾人同樣享有人權，保護他們最基本的生活開支，世界范圍內各個國家都做出了不同努力。在我國，殘疾人的生活水平與社會平均水平之間還有很大差距，我國政府也在積極探討研究對于殘疾人的保障問題，保障殘疾人的最基本開支，提高殘疾人的生活水平。

一、對于殘疾人生活現狀的分析

（一）殘疾人生活現狀

殘疾人一種特殊的弱勢群體，由于自身條件的限制，對于醫療需求大，嚴重者不能夠生活自理，也不能夠依照自身的能力來支付自己最基本的生活支出。對于殘疾人基本生活現狀的分析，更加清晰明了殘疾人的最基本的生活需求，這也是對于給殘疾人作出更合理的經濟補償，有利于采取行之有效的措施來幫助他們渡過人生的難關，也有利于建立健全關殘疾人的保障制度[1]。

（二）殘疾人的收入水平

由于生理或者是身體上的欠缺，使得他們掙錢的能力受到很大影響，然而一個人收入水平的高低直接影響其生活品質。殘疾人家庭人均可支配收入往往作為衡量殘疾人收入水平的指標，該指標指殘疾人家庭可以用來自由支配的收入，根據城鎮殘疾人家庭人均可支配收入、農村殘疾人家庭人均可支配收入以及城、鄉殘疾人常住人口比重加權平均計算得出的結果。目前來看，殘疾人的收入水平還不到全國收入水平的六成。

（三）殘疾人的基本生活支出

殘疾人的收入低，但是對于生活的支出卻很大。其中對于食品的支出以及醫療費用的支出高于全國平均水平。對于殘疾人生活支出大致可分為三類，生存類的支出，就是保證最基本生活需要的支出，比如衣食住行通訊等；保障類支出，比如醫療保健、社會保障等；投資類支出，比如設備用品等。根據2010年度相關調查表明，在殘疾人生活的各項支出當中，在食品、醫療以及居住方面的支出所占家庭總支出的比重超過六成[2]。

二、對于殘疾人生活成本的預測

對于殘疾人社會保障制度的建立標準，主要依據可支配收入以及最基本的生活支出。

對于殘疾人生活成本的預測大致有三種方法，市場菜籃子法、恩格爾系數法和擴展線性支出法。根據實際情況選擇最為恰當的推算方法，推算出殘疾人最基本的生活成本，并以此為基礎，建立對殘疾人的經濟保障制度。本文選取其中兩種方法對于殘疾人的生活成本進行推算，市場菜籃子法和恩格爾系數法由于針對某一戶殘疾人家庭的調查數據不具備典型性，所以在下文中所舉數據都是由國家權威部門發布的全國人均調查數據。

市場菜籃子法就是把殘疾人家庭的實際日常開銷記錄下來，根據實際開銷，并且當時的市場價格，來確定殘疾人最基本的生活需求，以此為基礎建立社會保證制度。由國家發布的相關調查數據表明，全國城鎮殘疾人人均可支配收入約為8500元，其中食品的支出約為3400元，衣服著裝方面約為3600元，居住方面約為1200元，日常的家庭設備以及日常用品約為150元，醫療保健約為1800元。根據這一組調查數據，城戰殘疾人基本生活支出約為11000元左右，除去他們的可支配收入，可對殘疾人基本補助定為大致每年3000元左右。

另外一種計算殘疾人成本的方法叫恩格爾系數法。恩格爾系數是家庭食品支出與總收入的比值，家庭收入與恩格爾系數成反比，家庭的收入越低，恩格爾系數越高，恩格爾系數通過反應家庭的消費結構，來體現生活質量。

在2009年度調查的數據表明，殘疾人的恩格爾系數約為48%，高于全國的恩格爾系數水平42%[3]。其中食品支出約為3400元，推算出家庭年收入為8000元左右，其中家庭年支出為11000元左右，如果滿足殘疾人的基本生活需求，大約要補助每月3000元左右。

三、殘疾人的經濟補償

首先要根據推算出的殘疾人生活成本來建立長期有效的專項補償機制，幫助殘疾人維持最基本的生活需要，解決生存問題，提高殘疾人的生活水平，建立健全對于殘疾人的社會保障制度，關于這項制度的建立，一定要把握住兩個關鍵點，一個是長期，一個是有效，由于殘疾人這個特殊的群體的特殊情況，幫扶政策一定要注意長期，一次兩次的幫扶是沒有實際意義的；對于殘疾人的保證制度一定要落到實處，讓殘疾人真正享受到政府的福利政策，以改善自己的生存條件。

在政策制定的過程中，一定要注意到殘疾人這個特殊群體的差異性，根據實際情況，適當調整幫扶政策。筆者建議可以根據殘疾人的傷殘等級來制定相關的幫扶政策的等級，這樣才算政策才算是真正落到實處。

結論：綜上所述，由于殘疾人的自身條件的限制，導致他們在生活的各個方面需要來自政府社會的幫助，來保證他們正常的最基本的生活需求。政府應根據殘疾人最基本的生活開支來制定相關幫扶政策，并且長期有效地執行下去，讓殘疾人也享受到最基本的生活權利。

[1]程凱.試析我國殘疾人的社會保障問題[J].紅旗文稿,2006（7）.

[2]宋卓平.殘疾人社會保障研究[M].廣東:廣東人民出版社,2004.

[3]章波.城鎮殘疾人生活成本與經濟補償研究—以浙江省湖州市為例[D].北京:首都經貿大學,2012.