新形勢下電力經營風險防范的探討

郭延澤 山東省寧陽縣供電公司

新形勢下電力經營風險防范的探討

郭延澤 山東省寧陽縣供電公司

目前，由于電力體制改革的不斷深入，給電力企業經營帶來一定的沖擊。對于供電企業而言，經營是主線，如何保持企業穩定的持續發展，貫徹落實好國網公司“四化”要求。積極開拓電力市場、增強法律風險防范措施，降低法律風險，成為供電企業所面臨的重要課題。因此供電企業做好法律風險防范有著十分重要的意義。

電力企業經營 法律風險防范 風險防范建設體系 風險防范措施

一、供電企業常見法律風險的分析

隨著電力市場供求格局的變化，供電企業面臨著在生產經營中的法律糾紛不斷增多、電費回收風險加大等新難點、新問題。經營工作中主要包括：一是目前受改革機制的影響，企業經營形勢的困難加劇了電費回收的風險；二是農村集體資產的接收使縣供電企業的安全責任隨著產權延伸到低壓分支線，直到農民一家一戶的電能表，由此帶來的人身傷亡事故的法律風險以及設備維護的責任風險越來越多，企業風險防范的難度加大；三是電網建設中的占地問題，電力設施保護區域內新種植的樹木，修剪或砍伐，支付樹木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用的風險糾紛；四是日常管理工作中規范停電、復電程序引起的糾紛；五是企業安全生產方面的風險糾紛，包括：生產安全，減少和避免事故；人數傷亡、資產安全。六是防止國有資產流失的風險；七是合同管理方面，合同的履行、合同范本、合同變更等存在的風險糾紛；八是隊伍安全，減少和避免職務犯罪和單位犯罪等。九、在控制執行人員素質方面，個別控制點的人員變換比較頻繁，業務素質也有待進一步提高等等。給供電企業帶來的風險巨大，有效防范法律風險，成為供電企業發展建設必然要求。這就要求我們在做好防范基礎的同時，要針對企業實際情況，發現重點防范點，并制定相對應的重點措施進行防范，針對供電企業的具體情況，明確重點防范的法律風險。包括：進一步規范電力營銷；全面提升電網建設水平；加強電力設施保護；消除電力事故隱患；密切勞資關系，提高企業凝聚力；理順行政關系，應對收費與罰款；杜絕職務犯罪，防范干部職業風險；樹立企業形象，處置突發新聞風險等等。

二、供電企業法律風險及防范特征

企業面臨最重要的風險就是投資風險、財務風險和法律風險，法律風險有五個特征：

1.企業法律風險發生的原因具有法定性。2.企業發生法律風險具有強制性。3.企業的所有經營活動離不開法律的調整，企業的任何行為都要遵守法律的規定。4.企業法律風險發生的形式具有關聯性。5.企業法律風險的后果是具有可預見性。企業法律風險事前可防可控，與事后對法律責任的追究以及難以控制就是相對法律的可預見性而言的。

三、供電企業制定法律風險防范方案的重點

（一）營造良好的內外部環境

1.是要堅持依法經營。現代社會是法制社會，企業作為社會經濟的組成單元，堅持依法經濟既是企業的義務，也是營造良好外部環境的前提條件。2.是要積極參與立法。法律具有很強的惰性，一旦制定出來，很難在短時間內改變。企業應當利用一切積極手段參與立法，參與規則的制定，爭取主動。3.要改善執法環境。通過企業長期堅持依法經營，積極尋找執法機關的支持、理解，形成較為和諧的外部執法環境。4.要改善司法環境。司法環境屬于外部風險，不宜作為法律風險防范重點。企業規避訴訟風險的根本在于規范自身行為，合法經營，從而避免訴訟的產生，也避免因企業自身過錯而承擔不利的法律后果。

（二）建立牢固的法律風險防范基礎

建立牢固的法律風險防范基礎，是防范機制建設工作的重點。1.通過風險識別、評估、監測、控制等方法，初步建立前期評估預防、過程監督控制、事后跟蹤處置的風險防范管理系統。2.依法經營，慎重決策。依法決策是衡量企業法治化管理水平的重要體現，決策的質量直接關系到企業經營發展和安全穩定。3.全員參與，共筑防線。由決策層、法律人員和全體員工共同參與形成法律風險防范的銅墻鐵壁。4.完善制度，夯實基礎。建立健全制度是依法治企的基礎，靠規章制度來規范、引導企業行為，形成制度約束意識，規則意識、程序意識，把法律風險控制在制度框架之內。5.規范合同，保障經營。包括不斷完善合同管理制度，不斷修訂合同范本，嚴格進行合同審查，把好合同簽訂關，正確處理合同變更，全面保障合同履行等內容。6.重視糾紛，靈活處理。包括制度合理的糾紛處理策略，靈活運用多種方式解決糾紛，分析證據、妥善運用規則，主動確權、積極主張權利等。

四、供電企業經營法律風險防范的幾點措施

1.在電費回收方面。對一些信譽較差和經營狀況不穩定的企業加強監管力度，對企業客戶實行預付費管理，以規避可能帶給企業的巨大經營風險。對企業經營狀況不景氣，經營困難，瀕臨倒閉的用戶，要進行嚴格監控，做到信息靈敏，反應快速，措施果斷，徹底避免發生新的欠費和呆帳，及時有效回收電費。如目前“由于結算電費時的電價與預付費約定的電價不同，缺少明確的書面合同約定，存在法律風險。”可根據防范措施，采用客戶信用等級管理辦法，將大負荷客戶按信譽度分為4類，A類是自覺按時足額繳費的客戶，B類是因業務繁忙需要及時提醒繳費的客戶，C類是經營不善資金運轉困難需要催收的客戶，D類是有惡意欠費傾向的客戶，針對不同的信用等級采取不同的預警方式，加強供用電合同管理，完善預付費制度。

對內加強監督，嚴格考核，逐級簽定回收責任狀，電費回收與營銷人員的獎金工資掛鉤，細化、量化電費回收工作任務，制定電費回收考核細則，使電費及時回收工作變成營銷人員直至公司每個員工的自覺行動。宣傳到位，方便客戶，針對一戶一表改造后用戶增多，而許多用戶不了解電費電價政策，積極通過報紙、廣播、電視等媒體進行有效宣傳，使客戶交費早知道，為方便客戶交費，對居民電費實行銀行代收，大大方便客戶交費。對因電價上漲、有序供電可能帶來的法律風險等新增法律風險點及時開展防范措施的研究并盡快納入公司法律風險防范體系；規范了企業法律事務辦理流程，最大限度降低法律事務辦理過程中的風險性。

以法律為準繩，嚴格按照《電力法》、《電力供應使用條例》等政策法規執行，使電費回收工作納入法制管理的軌道，進行依法收費，規范停電、復電程序，做到有理、有據、有力、有節。

2.線路走廊下樹株及障礙物的清理。雖然《電力設施保護條例》中對電力線路保護劃定了一定的范圍，在依法劃定的電力設施保護區內，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子、或高桿植物。但客戶依然要求進行賠償以及一些不合理的要求，這要求我們，開展工作時或進行線路規劃時，（一）是與各級政府溝通協調好，取得他們的理解與支持。特別是在春季之前，我們要做好充分的準備，避免種了砍，砍了再種，今天清理了，明天障礙又設置了的惡性循環，激化供用電雙方的矛盾，減少不必要的風險糾紛。（二）是有關法規也做出明確規定，電力企業對已劃定的電力設施保護區內新種植植物或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子、或高桿植物應予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。新建、改建或擴建電力設施，需要損害農作物，砍伐樹木或拆遷建筑物及其他設施的，電力企業應按國家有關規定給予一次性補償，在依法劃定的電力設施保護區內種植的或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子、或高桿植物電力企業應依法予以修剪或砍伐。

國家計委關于印發農村電網建設與改造工程投資管理規定的通知《1999》2178號文規定，10KV及以下工程原則上不支付土地占用費和青苗補償費。

3.制定管理方面。對不適用的制度及時予以修訂，定期開展法律專題教育活動，提高企業和員工的法律意識和法律素質，逐步建立起重大決策前的法律咨詢審核制度和重大決策的法律、財務、規劃和業務部門的會簽制度，對糾紛集中領域進行重點研究，探索形成一套預防和解決此類糾紛的預警機制。

4.合同管理方面。合同作為企業經濟活動的主要表現形式，在電力法律法規不夠完善的情況下，出現的風險糾紛較多。在日常管理工作中應嚴格執行合同的審批流程，提高合同的會簽效率。對所有審批環節均須留下書面痕跡，便于對合同的履行情況進行跟蹤與評價。應加強對有關人員的管理，不斷提高其綜合素質，健全制定。應對條款進行真實、準確的約定，使雙方都能充分認識、理解條款的真實意識。特別是對出現變更事項，要認真對待，及時變更，明確約定因合同履行中發生的爭議、糾紛由仲裁或訴訟解決，并須明確仲裁或訴訟管轄機構。

五、法律風險防范體系總結與建議

法律風險防范體系是企業管理體系的一部分，其作用在于為生產經營服務，保衛企業經營成果，但這種作用是輔助性的，不可能代替生產經營。

防范法律風險不僅僅是法律人員的工作，而是全體干部職工的一項重要工作，只有全員參與、共同。

法律風險是不可能完全消除的，尤其是在法律本身不健全的情況下，建設法律風險防范體系的目的是通過持續不斷的努力，將風險控制在可接受的范圍之內。

法律風險防范重在落實，如果不能通過扎實的工作將防范措施落實到實處，不能做到人人重視，再好的防范方案也將失去意義。

法律風險防范是一項長期的工作，不可能一蹴而就，宜結合企業的實際情況區分輕重緩急，逐步實施。

因此，隨著電力改革的不斷深入發展，市場發展格局發生了巨大變化，經營觀念也產生了較大轉變，這些變化都促使供電企業適應新的經濟形式的發展需要。從企業內部經營機制和思想觀念入手，轉軌變型，制定出相應的戰略發展規劃，擺脫舊的管理模式。牢固樹立法律風險防范意識，完善、健全法律風險防范措施，及時有效地防范化解風險，形成風險管理長效機制，從而從根本上提升風險管理水平，提高企業核心競爭力，保證企業穩健經營，實現持續平穩較快發展。