不動產統一登記的難點與建議

徐艷平 響水縣政務服務中心

不動產統一登記的難點與建議

徐艷平 響水縣政務服務中心

2014年，我國在廣東省的部分城市首先建立了不動產統一登記管理小組，并將此工作模式在廣東省全面推開。2015年3月我國在全國范圍內進行不動產登記制度的改革，實行統一登記的管理制度。長期以來，我國不動產登記的客觀環境和管理局面給新的不動產管理制度實施造成了很多的管理難點。本文從不動產統一登記的內容介紹出發，對不動產統一登記的管理難點進行剖析，并提出相應的建議，以期能助力于我國不動產登記的管理工作。

不動產 統一登記 難點 對策

一、不動產統一登記內容簡介

不動產登記是關于物權管理制定的法律制度，它的形成使得《物權法》的落實更有效，維護了不動產交易的安全，保護了不動產權利人的合法權益。在原有的管理制度下，不動產實行分散登記制度，對于土地、房屋、林地等由不同管理部門進行登記管理，新的管理制度實施后，打破了原來的關于不動產管理的重復管理、交叉管理的舊有模式，對不同的不動產的登記部門進行整合，簡化了工作流程，理順了工作環節，明確了權力界限，促進了信息的融合，另一方面，改革雖未以反腐、治貪為出發點，在一定程度上對其有一定的震懾作用，促進了房產管理市場的規范，為稅制改革和稅務執行工作給予了很好的延伸。

二、不動產統一登記的難點

隨著國家管理制度的規范化發展，在社會各界的通力合作下，不動產統一登記制度的實施工作正在有序的開展，但在工作中，我們也發現了該項政策實施中的一些管理難點，具體見以下幾個方面：

（一）統一的管理制度有所缺失

在我國部分地區，特別是地形復雜的地區，不動產種類繁多，林地、草原、海域等土地形式多樣，在原有管理模式下，一塊土地存在多種土地使用證，這給新的不動產統一登記管理帶來了管理障礙，統一管理制度的缺失，使得權力界限缺少依據，權利歸屬問題也成了難點。

（二）從業人員的能力存在局限性

不動產統一登記是一項綜合能力較強的工作，在對原有的工作人員進行合理調動與配置的過程中，常觸及部分工作人員的權利和利益。與分散管理的單一的專業知識和業務范圍相比，新的不動產管理模式對從業人員的各項能力需求都加大，迫切需要建立一支綜合素質和業務能力過硬的管理隊伍來打破能力局限。

（三）登記管理的技術平臺尚需完善

隨著互聯網技術的廣泛應用與推廣，各項系統平臺在國家各級行政管理中發揮著越來越重要的作用。在不動產管理過程中，房產等的登記管理技術已相對完善，然而在林地、海域等不動產管理領域來說，信息管理上尚未形成一定的系統，各項數據、業務相對零散，迫切需要建立和完善相對統一的技術網絡平臺，對信息進行整合、歸集，為不動產的統一登記管理提供硬件基礎。

（四）部分群體對不動產統一登記工作存在認識偏差

不動產登記是對財產和權力的管理，傳統觀念認為財產的保密性才是財產安全的基礎，以為進行統一登記之后就缺乏了安全性，這種認識偏差給政策的推行形成了障礙。

三、關于不動產統一登記的幾點建議

（一）加強不動產統一登記的制度建設

好的工作實施需要有制度的約束、規范與指導，在不動產管理方面也一樣，對各項管理辦法及個項權利歸屬都需要有清晰、明確的制度，讓各項工作程序更加科學細化。對具體登記工作流程、服務站點、各項分散資料匯總交接及保管、信息平臺的建設及維護等都需要有詳細的管理辦法，特別是對于基層的管理工作要有管理條例和考評機制，讓不動產登記的推行工作更具有法律性，讓具體工作落實更有說服力，實現國家不動產統一登記各項目標。

（二）提高從業人員的整體水平和綜合能力

不動產登記制度的推行，必然會阻礙原來管理部門的部分人員的利益，在思想上，要打破傳統思維限制，改變這部分人的抓住權利不放手的思想，落實簡政放權的措施，轉變管理意識，樹立服務理念。在業務水平上，要開展不同知識領域的業務串聯培訓，避免部分登記人員的專業知識狹窄，在體系范圍內形成學習的工作氛圍，注重理論和實踐的交叉，建立不同的教學模式，各有關部門必要時應給予業務指導，同時要制定相應的培訓考核制度，對培訓和工作成果進行檢驗，滿足不動產統一登記的各項需要。

（三）大力推廣信息化管理的各項技術

不動產登記工作業務量大，工作量相對集中，要在短時間內實現各項信息、數據的歸集和整理工作，需要有完善的系統平臺做技術支撐，這需要我們的各有關部門加大科技技術的投資力度，建立安全、方便的管理信息平臺，盡快完善各個管理領域的信息整理工作，方便檢索與使用。同時要建立強大的、穩定的數據庫后臺，實現不動產的實時動態的管理模式，充分利用科學技術提高各項工作效率，實現科學高效的管理格局。

（四）認真做好不動產統一登記的宣傳工作

不動產統一登記是對不動產的管理進行系統的規劃和有序的整合，它的實施是為國家和政府部門更好的進行經濟發展和宏觀調控，不觸及個人的財產隱私，也不會對個人信息進行泄露。有關部門應加強關于不動產統一登記工作的宣傳，讓群眾了解不動產統一登記的意義和作用，拋棄錯誤和抗拒思想，接納制度的革新。

四、結束語

我國的經濟體制與發展形勢迫切需要對不動產進行管理改革，針對現在不動產統一登記管理的現狀，需要建立統一的管理制度，注重管理隊伍的能力培養，創建完善的技術平臺，針對各個難點提出相應對策，改變現有的管理困境，切實以人民群眾的利益為出發點，扎實落實各項具體工作，更好的完成不動產管理的各項指標，促進市場規范。

[1]季峰.破解不動產統一登記難題的對策建議[J].中國房地產,2015

[2]馬安勝,姚華軍,袁國華.不動產統一登記的難點與政策建議[J].國土資源科技管理,2015