淺談武警法規制度體系建設

胡俊嫻 武警工程大學理學院法學基礎教研室

淺談武警法規制度體系建設

胡俊嫻 武警工程大學理學院法學基礎教研室

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，法律的體系化建設進入了發展的快車道。被明確宣告為我國法律體系中的七個法律部門，既相互銜接又各成體系，每個法律部門都有標志性法律和數量較多的相關法律法規。武警法規制度建設明顯滯后，作為標志性法律的《人民武裝警察法》的出臺在配套法規加緊建設過程中，法規制度體系建設的理論論證工作被帶動起來。

武警 法規 制度體系

一、武警法規制度體系的基本概念解析

科學界定武警法規制度體系的定義，對于確定其內涵與外延起到決定作用。作為對其科學定義的前提條件，我們首先需要分別解析“武警法規制度體系”這一詞的各個組成要素。下面我們對武警、法規、制度、體系等組成要素做基本概念解析。

武警，從語意上講有兩種不同的含義：一種作為中國人民武裝警察部隊的簡稱，意指擔負我國安全保衛任務的國家武裝力量。在表述時，多數情況下稱“武警部隊”，正式的稱謂時“人民武裝警察部隊”；另一種作為中國人民武裝警察部隊人員的簡稱，意指服現役的中國人民武裝警察部隊的干部、戰士和武警院校有軍籍的學員。在研究中，多指前一種含義，即人民武裝警察部隊，涉及個體時用“人民武裝警察”相區別。“人民武裝警察”是武警部隊人員的法定稱謂。在各種非官方研究中，學者們亦有“武警人員”、“武警部隊人員”、“武警官兵”等約定俗成的稱謂。武警部隊人員包括武警部隊警官、文職干部、士官、士兵、武警院校學員等。有時，我們也使用“武警部隊成員”的表述，這時，除了表達上述武警部隊人員之外，還包括受聘于武警部隊的文職人員、武警部隊在編職工和已經離、退休但尚未移交的原武警部隊干部。

人民武裝警察部隊是我國武裝力量的重要組成部分，主要擔負我國安全保衛任務。現行憲法雖然沒有明確規定人民武裝警察部隊的條文，但其中對國家武裝力量規定的內容當然適用于人民武裝警察部隊、人民武裝警察。《國防法》、《人民武裝警察法》規定了武警部隊的性質、領導體制和任務。

武警部隊由國務院、中央軍事委員會領導，實行統一領導與分級指揮相結合的體制。武警部隊現行領導體制的確定經歷了一個歷史過程。武警部隊由內衛、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防、警衛等多警種部隊組成。其中，武警內衛部隊（含機動師、新疆建設兵團指揮部）、武警黃金部隊、武警森林部隊、武警水電部隊、武警交通部隊隸屬于武警總部。武警邊防部隊、武警消防部隊和武警警衛部隊隸屬公安部。

二、武警部隊及人民武裝警察的法律地位

法律地位是指法律主體在法律關系中所處的位置，能夠反映出權利義務的相應程度。關于武警部隊及人民武裝警察的法律地位，一直是一個看似明確卻充滿爭議的命題，目前學界尚無人對此做全面深入的闡述。由于武警部隊特殊的性質、領導體制、任務，武警部隊及其人員的法律地位與解放軍和人民警察均不相同，非常復雜。我們分別從國內法和國際法角度進行考察。在國內法方面，《國防法》、《兵役法》、《人民武裝警察法》中均有關于武警部隊法律地位的規定。

關于人民武裝警察的法律地位。這一命題可以轉化為一個具體問題：人民武裝警察是不是現役軍人？正是這個問題爭議較大，既有觀點認為人民武裝警察是現役軍人，也有觀點認為人民武裝警察不是現役軍人。前者的理由是武警部隊是國家武裝力量的組成部分，《國防法》、《兵役法》都適用于武警部隊，武警部隊遵守與解放軍相同的條令條例等軍事法規、軍事規章，人民武裝警察享受與現役軍人相同的權利和履行相同的義務，因此當然是現役軍人；后者的理由是，武警部隊所擔負的任務主要是國內安全保衛任務，人民武裝警察是武裝化的警察，當然不是現役軍人，而是警察。關于這個問題，我的觀點是，在武警部隊服現役的人民武裝警察享有現役軍人權益，但人民武裝警察不是現役軍人。

人民武裝警察不是現役軍人，但是也不是警察。雖然名稱中也有“警察”二字，但是，無論從武警部隊的武裝力量性質，到軍事化的建設、訓練和管理，到獨具特色的雙重領導體制，到所擔負的各類任務及裝備配備，最后到執行任務的行動準則，均與人民警察有本質不同。認為人民武裝警察僅僅是“武裝了的警察”，這一觀點是不正確的。國際法（對于武警部隊來說主要是武裝沖突法）。由于武警部隊有防衛作戰任務，因此在戰時將與解放軍一樣面臨遵守和適用武裝沖突法的問題。武警部隊在武裝沖突中所具有的法律地位由武裝沖突法決定。武警部隊在領導體制和任務方面不同于解放軍，是一種兼具行政性和軍事性的執法武裝力量，因此，其在國內法上的性質定位（國家武裝力量）并不能當然地直接獲得國際法的認同。從國際法（武裝沖突法）的角度看，確定武警部隊的法律地位需要證明武警部隊是否具有武裝沖突法中的合法交戰資格，也就是證明武警部隊是武裝沖突法意義上的正規武裝部隊。

三、武警法規制度體系建設的意義

“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明。”武警法規制度是推動武警部隊建設科學發展，圓滿完成多樣化任務的基本依據和支撐。武警法規制度體系，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。習近平主席在領導國防、軍隊和武警部隊建設的偉大實踐中，高度重視軍事法制建設，從時代高度與國防、軍隊和武警部隊建設戰略全局出發，對新世紀新階段軍事法制建設作出了大量具有理論創新性和現實指導意義的重要論述。習主席強調：“要加強軍事法制建設，提高法規制度執行力，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究現象”。這些指示，對于我們進一步在新的歷史起點上更加自覺地加強武警法規制度體系建設，為開創武警部隊建設新局面提供更加有力的法制保障，具有重大而深遠的意義。建設科學的武警法規制度體系，對現代化武裝警察力量建設、保障武警部隊依法履職盡責、完善中國特色社會主義法律體系十分重要。建設科學的武警法規制度體系，對現代化武裝警察力量建設、保障武警部隊依法履職盡責、完善中國特色社會主義法律體系十分重要。

[1]《中華人民共和國人民武裝警察法》

[2]歐陽華.《武警應用法學》[M].陜西師范大學出版社,2006年版