績效審計工作的瓶頸與對策

虞薇

績效審計工作的瓶頸與對策

虞薇

（湖南省長沙市長郡梅溪湖中學(xué) 410205）

目前，我國已經(jīng)步入了社會轉(zhuǎn)型階段，綜合國力、生產(chǎn)力水平都得到了顯著的改善，在利益整合機(jī)制、資源配置機(jī)制的核心下，我國績效審計改革工作開始得到順利的實施，取得了初步的進(jìn)展。但是，由于部分因素的影響，我國績效審計工作的開展進(jìn)入了一個瓶頸期，本文主要針對績效審計工作面臨的問題與對策進(jìn)行分析。

績效審計工作；瓶頸；對策

我國經(jīng)濟(jì)制度的改革，雖然為我國提供了更多發(fā)展的機(jī)遇，但是同樣使我國面臨不同程度的挑戰(zhàn)。政府針對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，主要是為了滿足時代發(fā)展的需求。時代的發(fā)展同樣使政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)改變，只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)時代的進(jìn)步，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。下面就從績效審計實施中面臨的瓶頸、技術(shù)支撐與治理機(jī)制三方面入手，對加快我國經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的策略進(jìn)行分析。

1 績效審計的實施瓶頸

關(guān)于我國績效審計工作，最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時頒布的《審計署2003到2007審計工作發(fā)展規(guī)劃》中肯定了績效審計工作的重要性，自此之后，關(guān)于績效審計的工作模式也越來越完善，這一工作表現(xiàn)出階段式規(guī)劃發(fā)展形勢。從理論上來看，我國學(xué)者已經(jīng)針對績效審計問題進(jìn)行了深入的研究，這主要集中在幾個方面，即對國外績效審計的分析、績效審計理論基礎(chǔ)的研究、績效審計評估標(biāo)準(zhǔn)的分析等等。目前，國家制定的績效審計理念眾已經(jīng)深入人心，但是在實際的發(fā)展中并沒有滿足社會生產(chǎn)的需求，缺乏實施財政資金問責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)，績效審計指標(biāo)、監(jiān)管、評估制度等許多審計技術(shù)工作不到位，這些將嚴(yán)重影響績效審計改革的進(jìn)程。傳統(tǒng)的財務(wù)審計向現(xiàn)代化績效審計的轉(zhuǎn)變程度也會影響審計改革的進(jìn)程。整合理論研究現(xiàn)狀與實踐分析結(jié)果，轉(zhuǎn)型期中國績效審計實施瓶頸可以歸納如下：績效審計理念業(yè)已形成，但績效審計實踐未能契合構(gòu)建服務(wù)型政府、實施財政資金問責(zé)的實質(zhì)要求，包含績效審計指標(biāo)、績效審計標(biāo)準(zhǔn)、績效審計評價方法等的績效審計技術(shù)以及涵蓋績效審計管理組織、信息披露等的績效審計治理機(jī)制成為困擾改革拓展的主要影響因素。

面對我國績效審計實施的瓶頸，我們需要制定合理、高效的處理方案。從我國現(xiàn)代績效審計實際應(yīng)用來看，技術(shù)瓶頸已經(jīng)成為績效審計的最大障礙。因為社會經(jīng)濟(jì)存在復(fù)雜多樣性，通常受到外界因素的干擾和限制，績效審計機(jī)構(gòu)一般很難對全部地審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和控制。合理的審計方案不但可以提高績效審計的準(zhǔn)確性和真實性，而且還可以節(jié)省審計成本。

2 績效審計的技術(shù)支撐分析

要加快績效審計制度的改革，第一要素就是制定出科學(xué)先進(jìn)的審計技術(shù)，從而保障改革的快速進(jìn)行，同時提高政府投入資金的力度、效率和收益。與傳統(tǒng)績效審計不同的是，績效審計更加突出資金的使用與收益的轉(zhuǎn)變，這種科學(xué)先進(jìn)的模式更加能夠適應(yīng)時代的發(fā)展需求。

傳統(tǒng)財務(wù)審計的績效資料和績效信息處理的方案作為主要的改革技術(shù)支撐。因此為了適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)制度的績效審計，加快傳統(tǒng)績效制度的改革，就需要形成一個具有績效審計的整體性經(jīng)濟(jì)管理制度體系。為此，需要不斷地完善新型的績效審計，明確績效審計的目標(biāo)，將績效審計評估標(biāo)準(zhǔn)作為載體，依照評估的基本方式和結(jié)構(gòu)特征，保障績效審計數(shù)據(jù)信息的真實性和準(zhǔn)確性。

3 績效審計治理機(jī)制的治療對策

3.1 完善績效審計機(jī)構(gòu)

解決資源短缺和社會公共經(jīng)濟(jì)損害問題是政府績效審計機(jī)構(gòu)為人民提供審計服務(wù)的主要方面，其資源短缺主要包括人才、資金、信息技術(shù)方面的缺乏。要滿足政府績效審計過程的要求，政府財政收支員工應(yīng)具有一定評價技術(shù)，而且還具備較高的評估業(yè)務(wù)水平，這樣才能保障審計工作的公平性和公正性。要做到這一點(diǎn)，我國政府績效審計部門的設(shè)置需要遵循全面化原則，與審計部門有直接管理關(guān)系的政府管理機(jī)構(gòu)，要注意規(guī)范審計人員的行為和素質(zhì)，從而保障審計的合理性與公正性，逐步提升我國績效審計制度的規(guī)范性。

3.2 提升信息披露的績效審計效果

目前，我國政府審計過程中依舊存在不合理地現(xiàn)象，信息社會透明度較低，審計信息更新緩慢，且缺乏績效審計的客觀性和準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革進(jìn)行緩慢地主要因素之一。從其他國家的績效審計效果來看，績效審計的成功與否主要決定于政府績效審計的科學(xué)、合理與公正性，且審計信息的真實和準(zhǔn)確也會影響到最終結(jié)果。隨著績效審計在社會各界的廣泛應(yīng)用，績效審計的普及為績效審計信息的公開透明打好了堅實的基礎(chǔ)，在今后的改革過程中，績效審計信息披露工作應(yīng)該依照相關(guān)管理制度與政府部門的指導(dǎo)方針進(jìn)行開展。

3.3 注重結(jié)果轉(zhuǎn)換的績效審計

政府績效審計需要的不僅是一個審計的結(jié)果，還需要對績效審計過程中的實時變化來評估，采取合理的措施增加政府財政資金的投入和收益。為了保證績效審計的正確使用，需要以績效審計相關(guān)的技術(shù)作為支撐，而且依照審計制度的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出績效審計結(jié)果的激勵獎懲作用，從而改變績效審計工作的方式，解決績效審計工作中存在的不足，為人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

從上面的分析可以看出，對績效審計各項要素的研究能夠幫助我們更加清晰地掌握政府績效審計制度中存在的缺陷，其中包括績效審計公共監(jiān)督和規(guī)章制度中存在的不足。在各類因素的影響下，現(xiàn)行的審計制度不能體現(xiàn)出政府績效審計的科學(xué)性和合理性，而且績效審計結(jié)果所反映的信息也無法準(zhǔn)確的反映出現(xiàn)階段狀況。所以，在績效審計改革工作上，需要將技術(shù)支撐和治理機(jī)制密切地配合起來，才能更好發(fā)揮績效審計的作用。通過這樣的方式可以有效加快我國績效審計制度的改革。

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1004-7344（2016）33-0286-01

2016-10-16