發展林下經濟的建議與分析

楊啟熠

發展林下經濟的建議與分析

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業局 貴州省岑鞏縣 557800）

隨著我國工業的不斷發展，對環境的破壞越來越嚴重，為了保護環境，政府出臺了一系列的環境保護政策。在林業發展的過程中為了減少樹木的砍伐，提出了林下經濟的發展方式。發展林下經濟是增加林業附加值的重要手段，可以在不砍伐樹木的條件下提高林農的經濟收入，并且還能夠保護生態環境。本文首先分析了我國林下經濟的發展條件，然后介紹了在林下經濟發展過程中存在的問題，然后針對這些問題提出了具體的建議，以期促進我國林下經濟的可持續發展。

發展；林下經濟；建議；分析

1 林下經濟的發展概述

發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。發展林下經濟的好處主要體現在以下幾個方面：充分利用林下資源、提高土地使用效率、增加農林副產品種類和數量、調整農村產業結構和延長產業鏈以及增加農村勞動力就業機會。

千百年來，山區群眾就有在林下種糧食瓜果蔬菜和養雞、養鵝、養蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產的習慣，只是數量少，未能真正變成商品。在各地林業部門的宣傳引導下，山區群眾開始重視規模品牌效應，注重發展地域“綠色環保、健康”特色產品，滿足人們追求“綠色”要求，林下經濟的發展前景被林農一致認可。

2 我國林下經濟發展中的問題

從林下經濟的發展模式來看，最大的特點是實現了林業與農業的相互滲透，即資源的整合。而資源整合帶來的好處也是顯而易見的：節省了土地資源，保護了生態環境，創造了經濟價值。與傳統的林業經濟發展方式相比，林下經濟使得種植、養殖呈現立體發展的狀態，并且將整個林業經濟的產業鏈拉長，使林下經濟走向推動林業經濟增長的趨勢。但是，目前的林下經濟也存在許多問題。具體如下：

2.1 缺少資金的支持

林下經濟在發展的初期因為缺少政府經濟的扶持因此在初期所有的經濟投入都只能靠農戶自身投資。很多的農戶自身經濟并不富裕，缺少相應的啟動資金，使得林下經濟的發展無法順利的啟動。再加上林下經濟是一個新的發展模式，在缺少政府引導支持的前提下很多的農戶并不愿意投資開發林下經濟，這也在一定程度上限制了林下經濟的發展。

2.2 缺乏國家相應政策扶持

林下經濟的發展模式一般是在農村縣城或者市郊等地區進行操作，這些地區的大量人口朝著城市流動，意味著農村勞動力減少；另外，在我國新農村政策的支持下，我國農村得到了大力的發展，經濟收入的提高使得農民開始修建更好的房屋，造成了農村到處都是房子，土地的大量被占用在一定程度上限制了林下經濟的發展；再加上許多地方還未針對發展林下經濟制定專門的經濟扶持政策或者發展優惠政策，這樣一來就無法有效的留住地區人口，無法吸引林下經營企業投資商。缺乏國家政策支持，不利于林下經濟的良性循環發展。

2.3 缺乏龍頭企業引領

目前，我國許多地方發展林下經濟的效果較為顯著，林下產品加工業發展運行態勢良好，但是這些地區的林下經濟產業始終無法做強，雖然各地區有示范基地，但不足以帶動周圍林下經濟的發展。主要原因在于缺少龍頭企業的引領，盡管這些地區存在很多的小型企業，但是僅僅考慮這些小型的企業是無法真正的做大做強，無法形成地區性的特色產業的，只有依靠龍頭企業的帶領才能夠帶動整個產業的發展，使整個產業呈現規模化、集約化、產業化的發展態勢。

2.4 缺乏信息科技的支持

當前林下經濟的發展還處于探索階段，許多細節不夠完善，例如在林農種植、養植的技術、手段上仍需提高改善；林下產品加工的科技設備缺乏；林下產品的銷售方法技巧需要調整；不能及時獲得市場的有效信息，等等。以上存在的三大問題對發展林下經濟有非常大的影響，應當予以重視，以實現可持續發展。

2.5 缺乏林下種養殖技術及管理方法

在發展林下經濟的過程中很多的農戶在進行種植時因為缺少相應的技術指導，因此采取的都是傳統的農業種植方法，但是傳統農業種植方法并不是完全適用與林下種植的，因此在一定程度上限制了林下經濟的發展。再加上在種植與養殖的過程中對于種植的作物以及養殖的牲畜進行管理時缺少相應的管理方法，使得林下種植、養殖經濟收益一直不高，無法適應市場的需求，打擊了農戶發展林下經濟的積極性。

3 發展林下經濟的建議

在林下經濟發展中遇到的這些問題，要從制度、市場等多個方面進行分析，制定相應的解決方案，從而確保林下經濟的穩健發展。對于林下經濟的發展有以下建議：

3.1 加大宣傳推廣

為了促進林下經濟的進一步發展應當從宣傳推廣工作入手，政府相關部門通過各大媒體平臺進行林下經濟的宣傳，使人們能夠充分的了解認識到林下經濟。通過廣播、電視、網絡、傳單等方式，做好林下經濟的宣傳、推廣工作，深入林區，深入人心，促進林下經濟快速發展。任何行業的發展都離不開人民群眾的支持，利用政府的政策支持，加強宣傳推廣工作，逐步穩定地開展經濟活動，促進林下經濟的發展。

3.2 加強政策資金扶持力度

逐步把發展林下經濟納入到農業開發、產業結構調整、科技推廣、生態建設等項目資金支持范圍，發揮資金的導向作用，逐步建立政府引導、搭建平臺，農民、企業為主的多元化投入機制，引導社會資本進入林下經濟產業；省級財政部門在年度預算中設立林下經濟發展專項資金，積極爭取國家布局重大林業經濟產業項目，同時，加大對發展林下經濟主導產業成績突出的縣（區）、涌現的龍頭企業、獲得“中國名牌”“地理標志”“森林認證”等榮譽的名牌企業的獎勵；積極推進林權抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續、貸款期限、利率、貼息等具體方面入手，制定扶持政策和貼息標準，著力解決林農生產經營資金難題。

3.3 發揮特色，形成林下經濟發展的品牌競爭力

林下經濟發展要立足區域資源和特色，引導形成“一區一品”發展格局，提升整體市場競爭力。①要選擇好主要的發展品種，合理分析市場需求，對應確定發展規模和方向；②通過龍頭企業、農民專業合作社等方式帶動發展，建立健全風險利益聯結機制；③統一對外宣傳，注重產品品質和特色，讓消費者充分了解和接受；④要加快產地認證和申請，及時發揮品牌效應，贏取最大市場份額。

3.4 加快市場流通體系建設

以各縣區林權管理服務中心、鄉鎮林業工作站為依托，深入到村組農戶，為林農提供林下經濟發展方面的政策信息，引導農戶選擇項目。引導扶持成立農民林業專業合作社、協會，研判市場，降低營銷風險。對林下經濟農戶、大戶和企業發展連鎖經濟、網絡銷售方面給予資金扶持，拓展林農發展，提升林農技術水平，著力解決林下經濟發展中的技術難題及思路困境，為林農提供實效服務。

3.5 分區施策，提高林下經濟發展的針對性和科學性

每個地區都有不同的自然環境，這就需要結合當地特點，找到最適合的林下經濟發展模式。從歸類角度：①應考慮氣候特點和土壤條件，影響最大的是種植業，應考慮南部植物耐熱適濕，西北耐旱耐熱、北部耐寒等特點，以及西北石灰巖堿性土壤和南部酸性土壤的區別。②要考慮當地的種養習慣和產業基礎，某種產業已在當地有技術有市場，老百姓易于接受，擴大發展就輕而易舉。此外還要考慮當地的產業發展特點，以主產業為核心，實現借力發展，以農業為主的地區可鼓勵發展林下養殖和種植類，以工業為主的地區可鼓勵發展林下產品采集加工類，以服務業為主的地區可鼓勵發展林下旅游類等。

3.6 政策扶持，建立林下經濟發展的引導和保障機制

在林下經濟發展過程中，政策扶持能夠激勵信心和引導方向，促進林下經濟優化發展。除了省級落實的專項資金補助外，針對不同的區域，還應當制定不同的補助政策，以促進地方特色林下經濟發展，例如以林下種植為主的區域，可以實行種苗貼或撫育補貼，以林下旅游為主的區域則實行道路、飲水、電力等基礎設施建設扶持。而以不同林下經濟發展模式所需要的補助類型也有所差異，以林下種植和養殖為主的區域，發展主體一般為普通農戶，應當以直接惠及農戶的從量補助類型為主；以林下旅游和林下產品加工為主的區域，需要龍頭企業帶動發展，應圍繞企業或其他大型經營主體，采取貸款貼息、利率優惠等方式鼓勵發展。此外，地方政府還應當引導成立技術服務中心、專業合作社以及加強林產品交易市場建設，鼓勵地方用科技化市場化手段，促進林下經濟快速發展。

3.7 建立風險保障體系

任何行業的發展都存在著風險與阻礙，并且大多數都是未知的環境，在這種經濟條件下更應該建立風險保障體系通過與保險公司合作開發新品類保險來給林下經濟的發展護航；通過建立相關的風險補償機制和獎勵機制為林下經濟產業爭取財政貼息，提供稅收減免優惠及費用補貼，設立專項資金，對林下經濟發展做出突出貢獻的銀行給予獎勵，消除銀行業的后顧之憂，提高積極性，更好的為林下經濟發展助力，共同推進林下經濟的快速發展。

4 結束語

林下經濟的發展能夠有效的促進我國林業的穩健發展，使我國林業的發展更加的多元化。林下經濟的發展能夠有效的促進我國農業的發展，實現林業與農業的有效結合，實現資源的共同利用，使我國林農經濟能夠共同發展，從整體上促進我國經濟效益的提升。

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F326.2

A

1004-7344（2016）33-0219-02

2016-7-16

楊啟熠（1974-），男，現任專業技術九級，主要從事林權改革、林下經濟、森林保險等工作。