新形勢下高校招投標工作的實踐與探索

馮海群

新形勢下高校招投標工作的實踐與探索

馮海群

（華北電力大學(xué)招標中心 102206）

高校應(yīng)該全力建立新的招投標機制，在管理上做到統(tǒng)一、集中，以消除必要的管理漏洞，從而推進高校招投標工作的正向發(fā)展。

新形勢；高校；招投標

引言

就當今高校招標、投標以及采購等實際工作情況而言，為了保障高校招投標工作的規(guī)范化，嚴格約束招投標行為規(guī)范，促進招投標工作的有效進行，各大高?；旧弦勒铡墩袠送稑朔ā泛汀墩少彿ā返认嚓P(guān)法律法規(guī)的要求，并充分考慮自身具體情況，編制了有關(guān)加強招投標采購規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)定以及監(jiān)督手段。然而，隨著高校各類招標項目的逐漸增多與豐富，目前的招投標標準依然呈現(xiàn)出一定的缺陷。比如，現(xiàn)行的招投標管理方法與制度在發(fā)布信息、確定入圍隊伍、建立專家?guī)煲约靶袨檫`規(guī)處理等方面的工作還嚴重缺失統(tǒng)一的標準，其實際操作性較低。

1 高校招投標工作的意義

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴大、學(xué)校經(jīng)費來源的多樣化，高校的招投標采購范圍也越來越廣，不再局限于基礎(chǔ)建設(shè)、圖書教材等方面。正因如此，完善招投標監(jiān)督與管理制度、編制科學(xué)的招投標監(jiān)督管理規(guī)則、具體化監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)、明確責任、細化內(nèi)容、嚴格工作紀律，對于加強招投標監(jiān)管、預(yù)防非法手段，保證高校招投標工作政令順利進行有重大意義。

2 新形勢下高校招投標工作的優(yōu)化策略

2.1 加強制度建設(shè)，完善招投標采購管理

在實際工作中往往存在信息發(fā)布不及時、招標文件領(lǐng)購時間偏短等問題，很多實力強勁的投標人往往被拒之門外。另外，因為評標專家?guī)旖ㄔO(shè)不完善、操作不夠規(guī)范、評審專家數(shù)量較少等現(xiàn)象的存在，評標的權(quán)威性和科學(xué)性嚴重不足，這無疑嚴重影響了正常的投標，并且為招投標工作的管理及監(jiān)督帶來了嚴重的障礙。從目前招標現(xiàn)狀來看，因為專家評審的固定與單一，某些思想不單純、立場不堅定、法制觀念欠佳的專家評審難以經(jīng)受功名利祿的誘惑，出現(xiàn)了商業(yè)受賄的腐敗作風(fēng)，給不法單位與供應(yīng)商提供了便利，給高校招投標工作造成了嚴重的危害。因此，加強制度建設(shè)，完善招投標采購管理是優(yōu)化形勢下高校招投標工作的重點工作之一，建立健全、完善的招投標管理制度，必須要從嚴格控制商業(yè)賄賂，科學(xué)預(yù)防招投標工作中的不法行為做起，深入分析招投標采購工作中所存在的問題，并探究其產(chǎn)生成因，從而加強招投標的管理制度建設(shè)。

2.2 設(shè)置專職機構(gòu)，理順招投標管理體制

高校的招投標工作通常采用分散管理、多部門招標的手段，因此，其招標準則出自多門，招投標采購標準也不統(tǒng)一。這種現(xiàn)象極易給投標人帶來困惑，增加不必要的誤解，引起社會的質(zhì)疑，甚至造成難以預(yù)料的麻煩。對于既具有管理權(quán)力，又具有組織招標能力，還具有參評資格的職能部門，更容易發(fā)生有失規(guī)范、暗箱操作的現(xiàn)象?；谝陨显?，高校應(yīng)當結(jié)合自身實際情況，設(shè)立專門的招投標采購機構(gòu)，統(tǒng)一制定招投標工作制度與規(guī)范，對招投標采購工作進行集中管理，理順招投標管理體制，實現(xiàn)招投標工作的公平性、公正性以及公開性。

2.3 加強預(yù)算管理，增強預(yù)算約束力

高校招投標采購項目的預(yù)算或標底是對采購資金進行有效控制，對投標報價的合理性進行判定的重要尺度。其合理性、科學(xué)性以及嚴密性，是保障招投標工作競爭公平的前提，也是確保招投標工作順利進行的重要根據(jù)之一。最近幾年，我國高校不斷增強項目的計劃性、明細化預(yù)算編制、細化預(yù)算科目、強化標底管理、加大信息的保密程度，就其成效看，其大大提高了資金的使用效益，對招投標過程中欺詐行為也起到了很好的防范作用。不過一些不合理、不嚴密、不科學(xué)以及預(yù)算缺失的現(xiàn)象仍然存在于某些項目預(yù)算編制標底確定當中，這給投標報價的判斷造成了很大的障礙。就現(xiàn)狀來看，我國全面推行并運用“無標底招標，有標底評標”的模式條件還不夠成熟，為了全面發(fā)揮預(yù)算標底的作用，降低招投標采購工作的盲目性，推動規(guī)范化的招投標進程，必須徹底消滅預(yù)算缺失的現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)當嚴格預(yù)算管理的方法，必須根據(jù)市場變化情況獨立完成項目預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)則細化每一個環(huán)節(jié)，嚴明招投標工作的紀律，合理約束相關(guān)人員的行為，保證招投標采購工作的公正、公平。

2.4 完善評標專家管理制度

評標對于整個招投標工作都十分重要，評審專家評標的公正性，定標的科學(xué)性直接決定了采購的質(zhì)量以及信譽，因此，高校必須高度重視專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理。如今高校招投標采購工作的增加，但是高校專家?guī)靺s因為專業(yè)、人才以及相關(guān)資源的限制，加之其他客觀因素的存在出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。專業(yè)門類以及規(guī)模方面的評審專家已經(jīng)無法滿足采購項目的需要。專家數(shù)量不足、門類不全、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題已經(jīng)嚴重影響到專家聘請程序的正常進行，甚至出現(xiàn)了同類產(chǎn)品采購評標專家的固定化現(xiàn)象。另外現(xiàn)管評不分、監(jiān)評一體的不良評標行為也時有發(fā)生。因此，高校必須完善評標專家管理制度，充分發(fā)揮學(xué)校的人才優(yōu)勢加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，并應(yīng)當將高思想覺悟、強法制觀念、以及具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員納入評標專家?guī)?。除此之外，還要設(shè)立監(jiān)督小組，規(guī)范招投標程序，保證良好的高校招投標工作環(huán)境。

2.5 建立投標人信息庫，增強招投標競爭

由于高校信譽好、服務(wù)優(yōu)良，許多供應(yīng)商都愿意高校招投標競爭。但是高校工程項目期限特殊、教學(xué)環(huán)境穩(wěn)定、所需專用設(shè)備功能要求以及安全工作的限制性，造成了部分項目投標人員少、中標人固定等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的長期維持容易造成了串通投標、報價虛假等嚴重違反招投標工作公平、公開、公正原則的問題發(fā)生。為了防止這種事件的發(fā)生，高校應(yīng)當建立投標人信息庫，增強招投標競爭。一方面有效利用市場競爭，把握供求機遇，優(yōu)化投標人信息庫；另一方面，整合同一區(qū)域高校的供應(yīng)商資源，全力提高特殊項目的競爭力。

總之，合理指導(dǎo)、約束、規(guī)范招投標工作，有利于形成以制度管人、照制度辦事規(guī)范的工作機制，從而促進招投標以及采購工作的規(guī)范進行。

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1004-7344（2016）33-0245-01

2016-11-13